◎徐州日報記者 駱耀明 通訊員 滿東廣

10月20日，新沂市地下綜合管廊項目與國金證券股份有限公司簽約，未來三年將建地下綜合管廊共計42.39公里,預計總投資21.61億元，這將為新沂再次開建地下綜合管廊提供更大的保障。

在地下跑輛小型檢修車也不成問題

10月29日，新沂市住建局城建科副科長孟亮帶著記者，走進地下深處帶著神秘感的綜合管廊,這是新沂剛剛建好的蘇北地區(qū)第一條地下綜合管廊。

據(jù)介紹,這條管廊全長5.6公里，已全部修好，正在修建控制室。記者下到了鋼筋、混凝土澆注的管倉。孟亮指著管廊內(nèi)的4層管架說，除了易燃的燃氣管和需要一定高度差的排污管外，各種地下管線將像超市里的貨物一樣“擺”到上面，不僅鋪設輕松，檢修也方便。“以后，再也不用反復挖路了，在地下跑輛小型檢修車也不成問題!”

城市地下管線有給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力等7大類18種，建設投資分屬于不同主體，各自為政地被敷設在道路的淺層地下，在擴容、增容、維護時，就需要不斷開挖馬路。建設綜合管廊是治療“馬路拉鏈”頑疾的一劑良藥，但投資大，工期長，運營成本高，需要綜合考慮很多因素。

綜合管廊建設時，先建好了管廊，才攤鋪邊上的馬路。因此，當時采用了從上到下直接開挖路面的方式，不像建設地鐵一樣盾構——暗挖隧洞不影響路面，從而大大節(jié)約了成本。

新沂綜合管廊造價達9600萬元，“傳統(tǒng)地下管線使用壽命有20多年，而地下綜合管廊要達到100年的設計標準，所以造價不菲。”新沂市在充分論證后認定，項目雖然前期投入大，但長期的社會效益高，而且通過市場化運作，政府財政沒掏一分錢。

新沂市城市投資發(fā)展有限公司被當?shù)卣�府授予了綜合管廊的特許經(jīng)營管理權。政府特許經(jīng)營權的賦予迅速提升了通達管網(wǎng)公司的市場估值，使其順利申請到1.5億元建設資金。在前期就和多家需要鋪設管線的單位談好了“入住”意向。“本著誰受益誰出錢的原則，我們會向使用單位租用空間，或出售一定年限的使用權。”該公司副總王秀偉說，收費標準將由物價部門審核認定。

制定“集約化管網(wǎng)”和“綜合管廊”兩種建設方案

有了資金，通達管網(wǎng)公司就開始著手市政管網(wǎng)一體化建設，并制定了“集約化管網(wǎng)”和“綜合管廊”兩種建設方案。

新沂市通達管網(wǎng)公司副總經(jīng)理王秀偉介紹，“集約化管網(wǎng)”就是根據(jù)城區(qū)功能和發(fā)展需要，在地下約一米處，預先鋪設9孔或12孔管線，每孔管線直徑為20-40厘米，并在地面上每隔幾公里設置一個下井口，方便后續(xù)穿線和維護施工。該方案因管徑空間有限，主要適用于通信、電力、有線電視等弱電管網(wǎng)。

在新沂市中心輕工路，由于各類管線密集，商業(yè)功能集聚，后續(xù)改建成本較大，通達管網(wǎng)公司首開蘇北先河，采取“綜合管廊”建設方案。在路面下4米深處，建設高3米、寬4米，長5.6公里的巨型管廊。管廊內(nèi)設4層管架，除易燃的燃氣管和需要一定高度差的排污管外，各種地下管線都可以像超市里的貨物一樣“擺”到上面。管廊空間寬敞，甚至可以跑小型檢修車輛。不僅管線鋪設輕松，檢修也非常方便。

這筆賬，對于使用單位來說是否劃算呢?新沂市電信公司維護部主任張曉東告訴記者，過去他們自己鋪管線，要跑規(guī)劃、園林、建設等部門辦七八個手續(xù)，鋪1公里管線沒有半個月干不下來，花費少說要六七萬，而且施工常引起群眾反感。“有了管廊，不用再反復跑手續(xù)、挖路了，鋪1公里管線最多兩天搞定，檢修時還可以迅速找到地方，省了很多麻煩。”

國內(nèi)一些城市開建的“綜合管廊”，因為權屬不清、利益糾葛，難以發(fā)揮應有的價值。新沂市以政府特許經(jīng)營的方式，將管網(wǎng)所有權賦予通達管網(wǎng)公司，解決了“綜合管廊”的權屬問題。權屬清晰了，后續(xù)的管理運營也就順暢了。

目前，“集約化管網(wǎng)”和“綜合管廊”兩種形式各有優(yōu)勢、相得益彰。前者建設成本相對較低，適用范圍較廣;后者雖建設成本較高，但適用于城市中心地區(qū)，使用價值更高。

通達管網(wǎng)公司對所建管網(wǎng)擁有所有權，可以按照每公里計價出售或出租。當相關單位需要鋪設管線時，直接與通達管網(wǎng)公司租、購，省時、省力、便捷、高效。

通達管網(wǎng)公司已完成一體化市政管網(wǎng)建設60公里，其中，“集約化管網(wǎng)”已經(jīng)開始運營，僅2013年就實現(xiàn)收入3000多萬元;“綜合管廊”建設進入收尾期，未來，將對包括燃氣、供水、排水等各種管網(wǎng)開展出租服務。