與會人員在馬場湖片區(qū)現(xiàn)場觀摩。 通訊員 辛小雨 攝

◎徐州日報記者 孫盈 通訊員 蒯創(chuàng) 李成成

11月20日，連日的陰雨悄然離去，彭城大地，陽光和煦，秀比江南。國家發(fā)改委振興司領(lǐng)導，全國21個省(區(qū))發(fā)改委、有關(guān)老工業(yè)城市發(fā)展改革委、市轄區(qū)人民政府有關(guān)負責同志齊聚徐州，參加全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作會議，實地觀摩鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造成果。

沿著中山路一路向北，進入鼓樓，從繁華的中心商圈，到中山北路黃金城道、風景秀麗的九龍湖公園，沿途播音員的介紹令與會人員格外振奮。尤其是鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造，實現(xiàn)了企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、環(huán)境重塑、改善民生的“多贏”目標，由全國試點飛躍成全國樣板，讓全國各地來賓感受到鼓樓的別樣風采。

給一個試點

還一個樣板

徐州是江蘇省的老工業(yè)基地，鼓樓區(qū)是全市最早的城區(qū)，曾經(jīng)是有名的老工業(yè)區(qū)，上個世紀，徐州市的機械、化工、醫(yī)藥等支柱骨干企業(yè)大都坐落在北區(qū)，大大小小的煙囪曾是經(jīng)濟繁榮的象征和鼓樓人的驕傲。

伴隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，這些原本的繁榮一度變成了“環(huán)境包袱”：傳統(tǒng)工業(yè)長期發(fā)展過程中，出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較為嚴重等問題，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，而且也制約了經(jīng)濟發(fā)展。

乘著省委、省政府加快振興徐州老工業(yè)基地和市委、市政府推動主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園及推進城區(qū)南北平衡發(fā)展的重大決策的東風，2010年，鼓樓區(qū)吹響了聲勢恢弘的工業(yè)企業(yè)“退城入園”集結(jié)號。

在省、市發(fā)改委精心指導下，鼓樓區(qū)高標準編制了《徐州市鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案》，這一方案獲得國家發(fā)改委批準，并將鼓樓老工業(yè)區(qū)列入全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，全省獨此一家。

市委、市政府高度重視鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造，把此作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化城市空間布局的一項重大戰(zhàn)略決策，作為鞏固振興徐州老工業(yè)基地的又一重要成果。

鼓樓老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點后，市委、市政府率先為鼓樓老工業(yè)區(qū)“量身定制”了《支持鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造配套政策的意見》，提出了規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)承接、企業(yè)搬遷、培育產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施、生態(tài)修復、棚戶區(qū)改造、發(fā)展社會事業(yè)和其他方面等9個方面的市級配套政策。

給鼓樓一個試點，還全國一個樣板。在國家、省和市相關(guān)部門的關(guān)心支持下，鼓樓區(qū)圍繞企業(yè)搬遷、生態(tài)修復、改善民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點任務(wù)，積極探索創(chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運營模式、土地治理與開發(fā)利用模式，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力為全面深入推進全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造提供示范。

伴隨著陣痛和歡欣，規(guī)劃的藍圖正在逐步變成現(xiàn)實，鼓樓區(qū)已累計關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)260余家，其中28家大中型化工企業(yè)全部關(guān)閉，涉及2萬余名職工得到妥善安置，整體企業(yè)搬遷平穩(wěn)有序，生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會事業(yè)發(fā)展同步推進。盤活整理工業(yè)用地8000畝，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間，構(gòu)建起以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)和樓宇經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

以人為本

激活“一池春水”

耳聽為虛，眼見為實。首個觀摩點是馬場湖片區(qū)，首先映入來賓眼簾的是該片區(qū)熱火朝天的舊城區(qū)危舊房搬遷改造現(xiàn)場。

在新建徐州二中建設(shè)工地門前，鼓樓區(qū)相關(guān)負責人如數(shù)家珍，從宏偉的鼓樓城區(qū)總體規(guī)劃到老工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖及片區(qū)內(nèi)已經(jīng)或正在準備搬遷的企業(yè)、新建公園綠地、新產(chǎn)業(yè)項目、民生實事工程等一一作了詳細介紹。

工業(yè)企業(yè)怎么搬?騰出來的土地做什么?與會人員心中的問號，在鼓樓老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃示意圖上一目了然，赤橙黃三大色塊，其中現(xiàn)代物流占9000畝，現(xiàn)代市場(八里家居中心)占2000畝，生態(tài)宜居占10700畝。

始建于1951年、年產(chǎn)值達4.7億元的徐州知名出口企業(yè)漢邦輪胎已關(guān)閉停產(chǎn)，正在進行拆除，將遷建至邳州工業(yè)園;中國乳制品工業(yè)協(xié)會常務(wù)理事單位——徐州綠健乳業(yè)，總營業(yè)收入約10億余元，也已列入搬遷計劃，目前正在辦理新項目落地手續(xù)。

鼓樓在強力推進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)民生實事工程。利用老廠房進行改造和裝修的睿商·龍湖現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已建成開園。該園區(qū)總投資約1億元，是一個集總部型企業(yè)、電子商務(wù)等企業(yè)入駐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的商務(wù)園區(qū)。

在該片區(qū)，建筑面積約5000平方米的鼓樓區(qū)文體中心于2014年10月在全市主城區(qū)率先建成向市民免費開放，在文體中心北側(cè)同時新建了占地面積約58畝的馬場湖公園。

鼓樓區(qū)大手筆推進“地更綠”行動計劃，近年來，高標準建成徐州植物園、楚園等一大批精品園林景觀工程，人均公園綠地面積由2010年以前不足5平方米提升至13.5平方米，5000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達90%以上，綠化覆蓋率達43.4%。天變藍、地變綠、水變清，鼓樓為徐州創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市等作出了重要貢獻。

在中山北路原徐州橡膠廠地塊，引進三胞集團和省人民醫(yī)院與我市共同建設(shè)北區(qū)股份制醫(yī)院，該醫(yī)院占地108.8畝，總投資達8億元，是一所高水平、國際化、有特色的大型綜合醫(yī)院。

一路前行一路景，令與會代表目不暇接。一排排簇新整潔的樓房，坐落在蔥蘢的綠樹之中，健身設(shè)施、無障礙設(shè)施等各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全，代表們怎么也沒想到和風雅致這個毗鄰中山北路的現(xiàn)代化小區(qū)竟是一個棚改小區(qū)。

近年來，鼓樓老工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)已完成棚戶區(qū)和城中村改造近50萬平方米，打造成“住有宜居、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的幸福家園，實現(xiàn)了改善民生民計、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市形象的“一舉三得”。

鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造彰顯的是以人為本，不是單純的搬遷關(guān)閉企業(yè)、而是生產(chǎn)力的優(yōu)化布局，同時實施公共基礎(chǔ)設(shè)施改擴建、生態(tài)環(huán)境修復和治理、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)發(fā)展等，激活了“一池春水”，成為一個系統(tǒng)創(chuàng)新。在參觀考察中，大家邊看邊記，有的來賓還拿出手機邊走邊拍，詳細記錄此處的美景與變遷。

華麗轉(zhuǎn)身

震撼與會代表

一路看，一路思。離開馬場湖片區(qū)，車輛行駛在一條接一條濱河大道上，寬敞整潔的道路、沿河而建的帶狀公園、碧波蕩漾的河水，令來賓嘖嘖稱奇、深感震撼，在老城區(qū)尤其是老工業(yè)區(qū)的河流有如此清澈的河水在全國也是少見，真是難得!

關(guān)掉工業(yè)污水源頭，完善地下截污管網(wǎng)，鼓樓區(qū)不惜投巨資，實施“水更清”行動計劃，境內(nèi)“九河二湖”水系全線貫通，昔日一條條污水河、臭水溝變身為生態(tài)景觀長廊。

與會的代表大都是全國各地分管或負責工業(yè)企業(yè)搬遷改造的領(lǐng)導和專家，他們深知讓大中型化工企業(yè)退城入園是最難啃的“硬骨頭”，退下來的老設(shè)備基本無法再利用、倒騰出來的土壤難修復、更不能用于商業(yè)開發(fā)，搬遷成本與難度都巨大……

在孟家溝片區(qū)，他們看到北方氯堿、中輕海鷗、天富化工等大中型化工企業(yè)全部搬遷關(guān)閉，連片的廠房被夷為平地，播音員介紹說，這里正在規(guī)劃建設(shè)中巴商貿(mào)合作淮海國際(智慧)物流園，該項目已列入江蘇 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略重點項目。

一個全省知名的化工聚集區(qū)將蝶變成國際化、現(xiàn)代化物流園區(qū)，這不能不堪稱奇跡。奇跡的背后，彰顯的是鼓樓人壯士斷腕、攻堅克難的勇氣和求新、務(wù)實的工作作風。

離開孟家溝老廠區(qū)，就到了三環(huán)北路，這里正在進行高架快速路建設(shè)，施工現(xiàn)場熱火朝天，空中橫貫東西的“巨龍”已見雛形，建成后將與徐州東西三環(huán)貫通，鼓樓成為徐州唯一擁有東、西、北三條高速路經(jīng)過的城區(qū)。

鼓樓區(qū)正在充分依托綜合交通優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進物流產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展，將北三環(huán)物流產(chǎn)業(yè)集聚帶打造成連接南北、溝通東西的區(qū)域性物流中心。上海鄭明、廣東金澤等知名物流企業(yè)紛紛搶灘這一市場，徐州大物流在北三環(huán)呼之欲出。

青山塔下、陳琵橋上，東是傍城而流的京杭大運河，南是總投資12億元的好得家商貿(mào)物流綜合體，北是占地727畝的金駒現(xiàn)代物流園，最令代表們震撼的是橋下的丁萬河。

10多公里長的丁萬河，過去是魚蝦不生、臭氣熏天的“龍須溝”，鼓樓區(qū)在推進工業(yè)企業(yè)搬遷的同時，關(guān)閉了沿線的所有小煤碼頭和煤沙堆場，在市委、市政府關(guān)心支持下，投資4.3億元對河道徹底整治，丁萬河成為徐州北區(qū)最美河流，去年榮膺省級水利風景區(qū)，今年又獲批國家水利風景區(qū)。代表們看了治理前后的照片，紛紛驚嘆，久久駐足不愿離去。

在九里山前的沈孟路片區(qū)，有上市公司江蘇恩華藥業(yè)、知名企業(yè)天嘉食用化工等醫(yī)藥化工企業(yè)，也均已搬遷至工業(yè)園區(qū)。鼓樓區(qū)正在挖掘九里山歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)一個集人文景觀、自然景觀、休閑游憩、戶外運動、文化歷史展示等多功能為一體的國家5A級景區(qū)。

一路走來，一路亮點。與會人員的收獲是沉甸甸的，感覺既接云端又接地氣，用9個字來概括就是“看不夠、說不盡、學不完”。他們認為鼓樓站位高、成效大，創(chuàng)造的不少優(yōu)秀經(jīng)驗都值得學習借鑒。

鼓樓老工業(yè)區(qū)，涅槃的鳳凰再次浴火重生! 假以時日，“鼓樓樣本”必將是全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作的經(jīng)典樂章!