人民網(wǎng)北京12月24日電(記者杜燕飛)12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢。

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，明年要幫助企業(yè)降低成本，降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對人民網(wǎng)記者表示，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場化改革的第一步。

“估計(jì)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善方案最快明年一季度就會出臺，和成品油價(jià)格調(diào)整一樣，煤電價(jià)格將按照固定的時(shí)間點(diǎn)、固定的公式進(jìn)行調(diào)整。”林伯強(qiáng)說。

電價(jià)下調(diào)的最大受益者是第二產(chǎn)業(yè)

日前，在電力供大于求、煤價(jià)下降、電力體制改革、電力市場競爭激烈等背景下，國內(nèi)對下調(diào)電價(jià)的預(yù)期強(qiáng)烈。

23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢。

會議指出，降低金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

目前，雖然我國新能源發(fā)電比重不斷提高，但是，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和火電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電價(jià)下調(diào)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

當(dāng)前，我國電力消費(fèi)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中冶金、化工、有色金屬、建材四個(gè)行業(yè)為電力消耗的主要行業(yè)，四大高耗能產(chǎn)業(yè)電力的消費(fèi)量，約占整個(gè)電力消費(fèi)量的40%。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國規(guī)模以上電廠的火電發(fā)電量為38232億千瓦時(shí)，同比下降2.4%。能源局的數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國全社會用電量累計(jì)50493億千瓦時(shí)，同比增長0.7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量36330億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的72%。

據(jù)估算，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.03元，今年1至11月，全國規(guī)模以上電廠的火電利潤將損失1146.96億元。與之相對應(yīng)的是，第二產(chǎn)業(yè)用電成本將減少1089.9億元�？梢赃@樣說，電價(jià)下調(diào)的最大受益者就是第二產(chǎn)業(yè)。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或迎重大變革

我國煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制始于2004年年底。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

2012年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》指出，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

此后，2013年10月和2014年9月，為疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)的矛盾，上網(wǎng)電價(jià)曾兩度下調(diào)，但是銷售電價(jià)并未下調(diào)，也沒有明確說明是煤電聯(lián)動(dòng)。

今年4月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價(jià)。這意味著煤電聯(lián)動(dòng)兩年來的首次開啟。

9月30日，中國電煤價(jià)格指數(shù)在發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心網(wǎng)站上正式發(fā)布。該指數(shù)由發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心根據(jù)全國1600多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的價(jià)格得出，每月向社會公開發(fā)布一次，使市場能清晰了解未來電價(jià)將要調(diào)整的方向和幅度，有利于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)提前做好經(jīng)營計(jì)劃。

在卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰看來，中國電煤價(jià)格指數(shù)的發(fā)布，意味著今后電價(jià)的調(diào)整可以參照這一指數(shù)，從價(jià)格指數(shù)出發(fā)來判斷成本，使煤電聯(lián)動(dòng)相對透明。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林指出，目前，發(fā)改委正在研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括啟動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)等，成熟以后會按照程序報(bào)批后發(fā)布。

林伯強(qiáng)表示，目前來看，國內(nèi)主要發(fā)電來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價(jià)的主要成本，而煤炭的價(jià)格是透明的。相對于其他電價(jià)市場化改革，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅簡便易行，而且還有成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場化改革的第一步。

“實(shí)現(xiàn)真正意義上的煤電聯(lián)動(dòng)，一是要有一個(gè)明確的、固定的調(diào)整時(shí)間點(diǎn)，比如3個(gè)月、6個(gè)月，二是調(diào)整價(jià)格比較透明，就像成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制一樣，除了有關(guān)部門，業(yè)界也可以測算出來。”林柏強(qiáng)說，“這是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的兩個(gè)重要方面，估計(jì)完善方案最快明年一季度就會出臺。”

林伯強(qiáng)表示，煤電聯(lián)動(dòng)可以從開始時(shí)由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動(dòng)幅度，到政府設(shè)定價(jià)格聯(lián)動(dòng)浮動(dòng)區(qū)間的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，再到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價(jià)、政府價(jià)格監(jiān)管。這就是一個(gè)電價(jià)市場化過程。

但中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利坦言，目前面臨的問題就是電價(jià)調(diào)整對國內(nèi)CPI甚至國計(jì)民生都有較大影響，電力改革進(jìn)展較慢，尤其是電價(jià)市場化方面，這塊改革可能需要更長的時(shí)間和更長遠(yuǎn)的打算。