總規(guī)模為57億噸，其中約8億噸屬未經(jīng)核準的違規(guī)項目——我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能家底基本摸清

在近日舉行的煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院成立一周年學術研討會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏透露，根據(jù)有關部門近期統(tǒng)計，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸。

根據(jù)統(tǒng)計，在57億噸的產(chǎn)能規(guī)模中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規(guī)項目。

記者了解到，近年來，在市場拉動、地方政府的推動下，一些煤炭企業(yè)未經(jīng)審批建設了一大批大型煤礦;一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設設計中不顧資源約束違規(guī)設計，盲目擴大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設計能力生產(chǎn)的問題突出。

此次摸清煤炭產(chǎn)能的家底，可以為推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革提供更有力的支撐。

自2012年下半年以來，我國煤炭市場形勢急轉直下，其根本癥結在煤炭產(chǎn)能過快擴張和釋放，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能近30億噸。其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。

在煤炭產(chǎn)能快速擴張的背后，煤炭消費需求則明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費經(jīng)歷了由低迷向加速，再到低速的過程。其中，煤炭消費由2000年的13.6億噸，增加到2013年的42.4億噸，增長212.8%。不過，近幾年，煤炭需求大幅下降。2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年預計下降4%左右。

正是由于供給和需求不合拍，導致我國煤炭產(chǎn)能過剩愈演愈烈。2016年，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展仍面臨多重困難和多方面挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力加大，結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型、環(huán)境治理等多重因素疊加，預計煤炭需求將進一步減少。加之國內(nèi)產(chǎn)能釋放和進口煤保持高位的壓力將進一步加大，市場供大于求矛盾還將十分突出。

抑制煤炭產(chǎn)能快速擴張和化解過剩產(chǎn)能，成為煤炭產(chǎn)業(yè)當前最棘手的任務。姜智敏指出，今后一個時期，推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，是做好煤炭這篇文章的關鍵所在。而其中一項重要任務，則是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。

姜智敏分析說，目前，我國有規(guī)模以上煤炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬噸/年。其中，小煤礦7000多處(9萬噸以下煤礦5400多個)，產(chǎn)量不到20%，安全事故占70%以上;前4家企業(yè)的產(chǎn)量比重仍然比主要發(fā)達國家低，生產(chǎn)集中度低沒有實質(zhì)改變。

此外，多數(shù)煤炭企業(yè)“一煤獨大”問題突出，高灰高硫低值煤占有較大比例，煤炭深加工轉化面臨諸多問題;一些小煤礦仍是非機械化開采，改造起來難度大，有的根本無法改造。

“今后一段時間，我國應以供給側結構性改革為切入點，三年暫停審批新建項目、調(diào)整制度工作日、關閉退出煤礦4900處，全國煤礦數(shù)量控制在5000處左右，推進企業(yè)兼并重組和轉型升級，使煤炭產(chǎn)業(yè)結構更加合理，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”姜智敏說。(經(jīng)濟日報記者 林火燦)