◎徐州日報記者 駱耀明 通訊員 朱信敏

湖水清澈，碧波蕩漾。4月的駱馬湖春潮涌動。

從位于江蘇省徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊水廠（第二地面水廠），再到劉灣水廠（第一地面水廠），80公里長的施工戰(zhàn)線上，處處是繁忙的建設(shè)景象。

再過5個月，清冽的駱馬湖水將通過原水管線長途跋涉，經(jīng)徐莊水廠先進的制水工藝生產(chǎn)出自來水，流入千家萬戶。

駱馬湖水源地及原水管線項目于2014年10月15日開工建設(shè)，今年9月將實現(xiàn)正式供水。不到兩年的時間里怎么能完成如此浩大的工程？記者在采訪中了解到，這強大的動力就源自徐州市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，將駱馬湖水源地及原水管線工程列入了PPP項目。2016年3月31日，徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目正式簽約。

惠民生 真正建成讓群眾受益的民生工程

作為區(qū)域性中心城市，徐州僅有一個地面水廠，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市日益擴大，供水矛盾逐漸顯現(xiàn)。為壓采地下水，增加地表水供水能力，提高供水水質(zhì)，涵養(yǎng)地下水資源，保證城市供水安全，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，市委、市政府決定實施駱馬湖水源地及原水管線項目。

駱馬湖是我國第七大淡水湖，湖區(qū)面積375平方公里，總庫容8億立方米，水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，深水區(qū)可達Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體自然凈化能力強，是徐州境內(nèi)和周邊最安全、最可靠的戰(zhàn)略地表水源地。為確保我市供水安全，讓百姓喝上優(yōu)質(zhì)水，市委、市政府決定建設(shè)駱馬湖水源地及原水管線項目。項目概算總投資20.8億元，為加快項目建設(shè)，讓徐州人民早日喝上駱馬湖優(yōu)質(zhì)水，市委、市政府決定，先由徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“新水公司”）作為投資主體籌措資金，已取得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8年期基準(zhǔn)利率貸款資金及興業(yè)銀行、江蘇銀行12年期基準(zhǔn)利率銀團貸款和10年期2.88億元中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金。項目建設(shè)主要內(nèi)容包括水源地取水口、取水泵站、加壓泵站、管線鋪設(shè)等內(nèi)容，其中鋪設(shè)球墨鑄鐵原水管線總長145.5公里（含雙線部分）。

市水務(wù)局局長卜凡敬說，實施駱馬湖水源地工程，不僅能滿足徐州主城區(qū)供水問題，還是一個造福千萬徐州人的民生工程。除了主要供應(yīng)徐莊水廠原水之外，未來還將分別向睢寧、邳州每天輸送10萬噸原水。同時，還向劉灣水廠每天供應(yīng)20萬噸原水，騰出原來供應(yīng)市區(qū)的微山湖水源，用于供應(yīng)豐縣、沛縣，這樣就形成一個全市區(qū)域供水的新格局。因此，駱馬湖水源地及原水管線工程可以說是造福全市人民的一項最大的民生工程。

樹標(biāo)桿 建成全國首批30個示范項目中的典范

今年2月16日，在江蘇省政府采購網(wǎng)上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目中標(biāo)公告》，賺足了PPP業(yè)界的眼球。這不僅因為該項目為總投資24億元的大型供水項目，引起廣東粵�？毓杉瘓F有限公司（下稱“粵�？毓�”）、北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團有限公司等國內(nèi)一流大型供水集團企業(yè)競爭，也因為它是財政部確定的首批30個PPP示范項目之一，從項目本身的投資規(guī)模、風(fēng)險分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報機制、合同條款以及引領(lǐng)示范的社會效應(yīng)等方面都備受各級政府、行業(yè)機構(gòu)和供水企業(yè)的關(guān)注。

為規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，財政部確定了全國首批30個PPP示范項目，徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目位列其中。

自從全國首批30個PPP示范項目確定以來，財政部一直關(guān)注著這些項目的進展情況。2015年7月16日，財政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、金融司司長孫曉霞督導(dǎo)徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目運作情況，在聽取市水務(wù)局匯報后表示：“該項目非常具有代表性，可作為財政部30個PPP示范項目中的標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)推廣。”

徐州市委、市政府高度重視PPP項目推進工作，成立了以市長為組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，并于2015年3月，在全省率先出臺了《市政府關(guān)于推進政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）》，指導(dǎo)PPP規(guī)范運作。為有序推進徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP工作，成立了以分管市長為組長的原水PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由市水務(wù)局、財政局、國資委、新水公司相關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)PPP項目日常推進工作。

市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市財政局局長李京城說，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，也是推進財政體制改革和政策創(chuàng)新的必然要求。我市駱馬湖水源地及原水管線工程具有典型的PPP特征，一定要按照財政部要求做成標(biāo)準(zhǔn)示范的PPP項目，通過充分競爭引入社會資本先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)政府、社會資本、社會公眾的三方共贏。

駱馬湖水源地及原水管線PPP項目有以下幾個特點：

持續(xù)經(jīng)營：鑒于球墨鑄鐵管及泵站房屋設(shè)計壽命在50年以上，且管線鋪設(shè)占整個項目總投資的82%。在PPP項目實施中，工作小組以每周例會方式多次論證、研究，按照政府和社會資本“合伙做企業(yè)”思路，創(chuàng)新引入“持續(xù)經(jīng)營、債務(wù)延續(xù)”理念。原水管線及房屋等資產(chǎn)按50年計提折舊，30年后政府有償回購項目公司剩余資產(chǎn)，突破了特許經(jīng)營期限30年的概念。經(jīng)測算，如按30年特許經(jīng)營期內(nèi)全部計提折舊計算，初期財政補貼將超過2億元，按目前運作方式，初期財政補貼在1億元以下，實現(xiàn)了地方財政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財政負擔(dān)，也符合財政代際公平原則。

充分競爭：該項目為財政部首批示范項目，市場關(guān)注度高，且邊界設(shè)計清晰、風(fēng)險分配合理，在項目推進階段就引起國內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)關(guān)注。為使項目充分競爭，進一步降低項目成本，市水務(wù)局分別于2015年9月16日、10月21日在江蘇省、徐州市舉辦的PPP推介會上面向全國將項目進行了推介，并邀請國內(nèi)一流供水企業(yè)參與競爭。

提高運營效率：該項目采取PPP模式，不但可以盤活政府存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，還能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運營帶來的效率低下、人員臃腫、成本增加等問題；粵�？毓芍袠�(biāo)后，其憑借向香港、深圳、東莞等多地多年供水經(jīng)驗，可以更加高效運營原水項目公司。

培育人才：由于項目實施過程中，國內(nèi)無其他可借鑒的供水PPP項目，每個環(huán)節(jié)都由市財政局、水務(wù)局、國資委、新水公司、咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等多家單位共同探討、比選最優(yōu)方案。自2015年3月正式啟動項目算起，從項目的識別推出、完成物有所值評估、財政承受能力論證、編制實施方案，到進入政府采購程序直至落地，整個實施過程經(jīng)歷了近1年時間。駱馬湖水源地及原水管線PPP項目的落地，在積累經(jīng)驗的同時，也完成了我市PPP人才的鍛煉、儲備，為我市后續(xù)PPP項目的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

會落實 嚴格按照財政部要求運作

在確定實施駱馬湖水源地工程后，為提高原水供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量及運營效率，減輕當(dāng)期財政負擔(dān)，市政府決定采取PPP模式，擇優(yōu)引入社會資本，成立原水項目公司統(tǒng)一運營徐州市原水。負責(zé)項目運作的新水公司是徐州市政府批準(zhǔn)從事徐州市區(qū)水利（務(wù)）資產(chǎn)經(jīng)營管理的國有獨資公司，主要負責(zé)實施市政府確定的水利（務(wù)）各項基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、管理，水土資源及旅游項目的開發(fā)、利用等。新水公司自2010年成立以來，按照市政府部署，先后投資丁萬河水環(huán)境綜合治理、云龍湖水質(zhì)提升、奎河水環(huán)境治理等公益性水利項目，市區(qū)龍亭、丁萬河、新城區(qū)、西區(qū)等四座污水處理廠及丁樓、南望凈水廠，劉灣、徐莊水廠原水及清水配套管網(wǎng)等供水項目。不僅提升了市區(qū)水質(zhì)，改善了市區(qū)水環(huán)境，保障了市區(qū)安全供水，還對徐州市區(qū)“水更清”計劃和建設(shè)國家生態(tài)園林城市都具有重要作用。

該項目在充分競爭的基礎(chǔ)上，最終粵海控股憑借其出色的原水運營技術(shù)、財務(wù)與法務(wù)方案，從強有力的競爭對手中脫穎而出，將與政府代表方新水公司共同組建PPP項目公司（SPV）�；浐？毓墒菑V東省人民政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的綜合性企業(yè)集團，成立于2000年，2015年資產(chǎn)總額800億元，員工總數(shù)1.2萬人，旗下?lián)碛?家香港聯(lián)合交易所上市公司，全資及控股子公司逾250家，企業(yè)秉承“生命水、政治水、經(jīng)濟水”的管理理念，依托東深供水工程對香港、深圳和東莞沿線50多年安全優(yōu)質(zhì)供水的豐富經(jīng)驗，在廣東、廣西、江蘇和海南等地運營多家自來水和污水公司，2015年水處理規(guī)模1270萬噸/日。

新水公司董事長兼總經(jīng)理王智輝介紹說，在市政府決定采取PPP運作后，新水公司立即部署成立了公司主要領(lǐng)導(dǎo)為首的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全公司之力，嚴格按照財政部財金[2014]113號文件要求規(guī)范運作，在市財政局、水務(wù)局的指導(dǎo)下承擔(dān)了大量具體工作，務(wù)實求真，從邊界條件設(shè)定到實施方案打磨，反復(fù)推敲，直至完成公開招標(biāo)工作，一步步走到今天。這個項目之所以能夠成為全國PPP項目的標(biāo)桿，完全依靠項目實施過程中嚴格按照國家PPP項目的要求，結(jié)合自身特點探索出的一套成熟經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例。

本項目之所以成為示范項目中的典范，主要體現(xiàn)在：

運作模式。根據(jù)項目自身為存量項目的特點，結(jié)合國家PPP的相關(guān)政策，通過項目工作小組的多輪方案論證，采取PPP中的TOT（移交-運營-移交）運作方式。即政府將項目資產(chǎn)及運營權(quán)移交給原水項目公司，在授權(quán)期限內(nèi)由原水項目公司負責(zé)市區(qū)駱馬湖及微山湖原水項目的運營維護，在授權(quán)期限結(jié)束時將項目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。

邊界條件設(shè)置。為便于下步測算成本及補貼金額，經(jīng)駱馬湖水源地及原水管線PPP項目工作小組多次討論、研究，并多次組織專家論證后，設(shè)置了項目邊界條件，并報市政府審批。

信息公開。項目采取公開招標(biāo)采購社會資本，每個環(huán)節(jié)都做到公開透明，2015年3月在省財政廳公布的PPP項目首批咨詢服務(wù)機構(gòu)庫中，以競爭性磋商方式公開選擇咨詢公司，最終江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司作為本項目咨詢服務(wù)機構(gòu)。2015年11月27日在省采購中心發(fā)布社會資本資格預(yù)審公告，12月21日在省采購中心發(fā)布采購公告，按照省采購中心采購流程，12月23日、24日組織通過資格預(yù)審的社會資本現(xiàn)場察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場，并于12月25日在徐州市水務(wù)局組織公開答疑。2016年2月2日在省采購中心開標(biāo)，并在省專家?guī)祀S機抽取專家評標(biāo)，2月3日發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，公示5個工作日無異議，2月16日發(fā)布正式中標(biāo)公告。

報價設(shè)置。本項目PPP的采購內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許運營及維護服務(wù)，項目的報價競爭點是政府采購社會資本的核心要素，通過社會資本對競爭點的報價，可達到充分競爭、擇優(yōu)選擇的目的。本項目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價格采用運營成本補償加合理收益原則進行測算，特許經(jīng)營期內(nèi)逐年的購買價格相對獨立。報價競爭點設(shè)置為社會資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價格進行上浮或下浮率的統(tǒng)一報價。

政府購買服務(wù)模式。本項目因前期投資額大與售水價格低產(chǎn)生的矛盾因素，為保證社會資本合理收益，政府需對項目進行補助，以提高項目自身收益，達到社會資本的合理預(yù)期。另一方面，本項目服務(wù)的接收方為自來水公司，基于自來水公司與政府長期對于水價的認同偏差，將直接影響本項目原水售水價格的確定。而社會資本無法預(yù)見這一敏感問題所帶來的經(jīng)營障礙，可能直接影響項目實施PPP模式的質(zhì)量。所以，本項目采取政府購買服務(wù)方式采購項目公司原水供應(yīng)服務(wù)，即由政府與下游自來水公司直接結(jié)算原水價格，以保障社會資本投資本項目的相關(guān)權(quán)益，風(fēng)險合理分配。

贏利而不暴利。為防止原水項目公司產(chǎn)生暴利，根據(jù)《PPP項目協(xié)議》約定，從開始商業(yè)運行日起算，每三至五年進行一次中期評估，必要時可以進行年度評估。項目實施推進過程中，經(jīng)與多家社會資本溝通，社會資本方都堅持投資收益率需高于8%。經(jīng)充分競爭、公開招標(biāo)，最終中標(biāo)收益率6.96%，比招標(biāo)上限下浮約12%，平均每年可減少財政補貼1070萬元，實現(xiàn)了物有所值，減輕了市財政未來30年的支付壓力。

有償移交。本項目建成后固定資產(chǎn)原值為24億元，其中絕大部分資產(chǎn)為管道和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營期結(jié)束后項目公司尚存在資產(chǎn)殘值，而項目公司貸款尚未清償完畢存在銀行貸款余額，政府將按照社會資本方持股比例支付給社會資本方對應(yīng)金額。

求突破 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP項目

徐州市實施的PPP項目走在了全國前列，不但受到財政廳領(lǐng)導(dǎo)的表揚，更受到財政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。去年10月，財政部部長樓繼偉到江蘇調(diào)研時，專題聽取了徐州市財政局PPP工作匯報，并給予充分肯定。

駱馬湖水源地及原水管線工程能夠成為全國PPP示范項目的標(biāo)桿，也為徐州今后實施PPP項目積累了寶貴的經(jīng)驗。它的意義在于，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益，尤其是有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

春潮涌動千帆競。過去的一年，徐州市也迎來了PPP發(fā)展的春天。

2015年6月，邀請財政部PPP中心副主任焦小平來徐州市開展PPP工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授PPP業(yè)務(wù)操作。

2015年8月，建立市級PPP項目庫，入庫項目45個，總投資1420億元，其中：入選財政部首批示范項目2個、省級試點項目14個、省級PPP項目庫41個，數(shù)量和投資總量均居全省首位。

2015年10月，由市政府主辦、市財政局承辦的全市PPP項目推介會成功舉行，現(xiàn)場簽約93項，簽約項目投資額超過800億元，營造了良好的PPP氛圍。

2016年2月，全國首單政銀合作設(shè)立的PPP基金花落徐州城市軌道交通2號線一期工程項目，起到積極的融資推動作用。

今后，徐州市將在水務(wù)、能源、交通運輸、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。

PPP的道路，在徐州會越走越寬廣。