作者：張波

　　標準決定質(zhì)量，只有堅持高標準，才有高質(zhì)量。以高標準、嚴要求進行倒逼，迫使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是推進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。近年來，山東省在治理省域水資源污染問題過程中，用好環(huán)境標準這一抓手，以探索實施嚴格的造紙工業(yè)水污染物排放標準為切入點，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，初步走出一條用環(huán)境標準倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進環(huán)境保護的路子。

　　基本做法。2003年，山東省首先從污染最為嚴重的造紙行業(yè)入手，在全國發(fā)布實施了第一個地方行業(yè)性污染物排放標準——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》。該標準跨越8年分4個階段實施：第一階段，從2003年5月1日起，草漿造紙外排廢水COD（化學需氧量）執(zhí)行420毫克/升的標準限值，略嚴于450毫克/升的原國家標準，向行業(yè)發(fā)出“標準即將加嚴”的明確信號。第二階段，從2007年1月1日起，大幅度加嚴標準，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升的標準限值。規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進的企業(yè)具備達標排放的能力，達標無望的企業(yè)則主動選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三階段，出臺4項覆蓋山東全境的流域性綜合排放標準，流域標準第一時段與造紙工業(yè)水污染物排放標準第三時段相銜接，實現(xiàn)了行業(yè)排放標準與流域綜合排放標準的對接，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升—150毫克/升的標準限值。第四階段，自2010年1月1日起，全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性污染物排放標準，重點保護區(qū)COD執(zhí)行60毫克/升、一般保護區(qū)COD執(zhí)行100毫克/升的標準限值，企業(yè)排污不再依行業(yè)而定，而是按照企業(yè)在流域中所處的位置確定排放限值。這樣也就實際上取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”。

　　主要成效。實施具有預見性的環(huán)境標準體系，實際上是以一種新的形式宣布落后生產(chǎn)力的淘汰進程。標準發(fā)布后，山東各大造紙企業(yè)紛紛投入巨資，組織國內(nèi)外專家進行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理等行業(yè)環(huán)保瓶頸，整體技術(shù)水平大幅度提高。在這一過程中，全省制漿造紙企業(yè)由原來的200多家減少到十幾家，主要污染物COD排放量大幅減少，同時整個行業(yè)規(guī)模和利稅大大提高。目前，山東省每一家造紙企業(yè)都在排污口設置“生物指示池”，達到了常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺38項標準，形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標準體系，推動流域水污染防治取得明顯成效。從2003年到現(xiàn)在，山東省的流域水環(huán)境質(zhì)量已持續(xù)13年改善。這樣的持續(xù)改善是一個人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段實現(xiàn)的，具有十分重要的意義，為從根本上解決流域污染問題積累了寶貴經(jīng)驗。

　　深刻啟示。用環(huán)境標準倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)推進環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展的實踐給我們帶來了深刻啟示。一是突破思想障礙至關(guān)重要。山東省制定嚴于國家的造紙工業(yè)地方環(huán)境標準，曾一度在省內(nèi)外引起強烈反響，也出現(xiàn)了一些尖銳的反對觀點。比如，有人認為山東省自我加壓，實施比國家嚴得多的標準，市場競爭的最終結(jié)果必然會搞垮山東省的造紙行業(yè)。類似的反對觀點其實忽視了維護生態(tài)安全和公眾健康的必要性、經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護對于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用，是需要著力突破的思想障礙。思想障礙突破不了，就邁不開步子，更談不上創(chuàng)造性開展工作。二是沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標準、技術(shù)和管理。當前，對于“兩高”行業(yè)仍然存在的落后生產(chǎn)方式，既不能安于現(xiàn)狀保護落后，也不能脫離實際簡單加以排斥。應立足實際，創(chuàng)造條件加以改造和提高，逐步使其向先進適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。可以環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準為抓手，依法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于企業(yè)來說，不管多大規(guī)模，只要能夠達到這些標準就應當允許其存在；如果達不到這些標準，規(guī)模再大也要淘汰。只要我們科學制定引導性標準，就能有效推動傳統(tǒng)行業(yè)改進生產(chǎn)工藝，走上新型工業(yè)化道路。在這方面，我們尤其要把握必要性、預見性、引導性和強制性有機結(jié)合的工作策略。“四性”策略有機結(jié)合，一些貌似困難的事情就好辦多了。（作者為山東省環(huán)保廳廳長）