“在轉(zhuǎn)基因研發(fā)方面，我國已前后投入了200多億，有了一些過硬的技術(shù)和產(chǎn)品，然而目前因為種種原因，絕大部分產(chǎn)品還不能推向社會。”中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員朱楨近日在接受科技日報記者采訪時如是表示。

作為一種新的育種技術(shù)，轉(zhuǎn)基因發(fā)展和應(yīng)用勢不可擋：自1996年大規(guī)模應(yīng)用以來，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增長了106倍，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積累計已超過18億公頃，為全球耕地總面積的1.2倍，轉(zhuǎn)基因作物增加產(chǎn)值累計超過1330億美元。

但是，很多專家表示，中國雖儲備轉(zhuǎn)基因技術(shù)多年，產(chǎn)業(yè)化卻相對滯后，還在等待時機成熟。“產(chǎn)業(yè)化難”，仍然是橫亙在中國轉(zhuǎn)基因科研工作者和相關(guān)企業(yè)面前的一座大山。

一個基因可以發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)

中國有這樣一個現(xiàn)象：在肯定轉(zhuǎn)基因技術(shù)是安全的同時，又對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化限制，尤其是轉(zhuǎn)基因主糧。農(nóng)業(yè)部批準的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”轉(zhuǎn)抗蟲基因的水稻，雖然前后進行了11年的安全性評價，但仍面臨著如此窘境。

可是，國際轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化卻在持續(xù)不斷的爭論中，一直保持快速發(fā)展。

“據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，國際批準商業(yè)化應(yīng)用種植的轉(zhuǎn)基因作物28種，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達到27.225億畝，已有65個國家和地區(qū)批準轉(zhuǎn)基因作物種植或進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物用作食品、飼料。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉說。

為應(yīng)對日益激烈的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的國際競爭，加快我國轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化進程，提高我國在此領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，上世紀80年代初，科技部（原國家科委）將生物技術(shù)列入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃），1999年啟動實施了“國家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項”。2008年國家啟動“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大科技專項。

“重大專項按照產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，在轉(zhuǎn)基因新品種培育、基因克隆與轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、生物安全技術(shù)、中試及產(chǎn)業(yè)化、條件能力建設(shè)等五大領(lǐng)域進行任務(wù)部署。”中國工程院院士萬建民說。

通過重大專項的實施，我國在重要性狀基因克隆取得了一系列重要進展，尤其以水稻基因克隆進展最快，已處于國際領(lǐng)先水平。例如，近兩年發(fā)表的高水平雜志上的水稻產(chǎn)量相關(guān)基因克隆及功能解析，三分之二是來自中國科學(xué)家。

同時，我國獲得一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的標(biāo)志性重大成果，比如，新型抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻抗螟蟲效果達95%以上，可顯著減少農(nóng)藥用量，比對照增產(chǎn)5%以上，米質(zhì)達到3級優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準，研究水平居國際領(lǐng)先。

“這些研發(fā)使我國轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，已克隆具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重要育種價值的高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆等關(guān)鍵基因107個，應(yīng)用于創(chuàng)制轉(zhuǎn)基因生物新材料。”萬建民說，產(chǎn)業(yè)化蓄勢待發(fā)。

產(chǎn)業(yè)推進缺“主角”

“20年來，我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，特別是重大專項的實施逐漸使我國與國際縮短了差距，但遠遠沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮真正的作用，這其中有科技、社會認識、國家政策、國際輿論等多方面的原因。”中國工程院院士尹偉倫說。

與此同時，我國種子企業(yè)國際競爭力尚需提高，尚未形成創(chuàng)新主體。轉(zhuǎn)基因技術(shù)與以往的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)不同，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代生物技術(shù)的高技術(shù)特征。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大規(guī)模成功產(chǎn)業(yè)化依賴現(xiàn)代化企業(yè)的集約經(jīng)營。

“我國與國外的差距，不是技術(shù)研究，也不是產(chǎn)品研發(fā)，而是缺乏從事生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的頂級企業(yè)參與，生物技術(shù)發(fā)展的市場前景沒有激發(fā)起企業(yè)的興趣。”萬建民認為。

“我國已成為世界第二大種子市場，但是，我國種業(yè)發(fā)展歷史較短，種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)專利方面與發(fā)達國家尚存在差距，種業(yè)企業(yè)尚未形成良種科技投資和創(chuàng)新主體。”朱楨說。

我國現(xiàn)有5800多家種子公司，其中注冊資本3000萬元以上的只有325家，絕大多數(shù)種子企業(yè)尚沒有健全的研發(fā)體系，平均研發(fā)投入不到銷售額的1%，只有極少數(shù)種子企業(yè)具有商業(yè)化育種能力。

“在產(chǎn)品創(chuàng)制方面，需要實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的規(guī)模化‘流水線’操作和嚴格的安全檢查與監(jiān)測；在市場營銷方面，需要實施眾多知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)對復(fù)雜國際貿(mào)易規(guī)則，因此決定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是高投入、高回報的現(xiàn)代企業(yè)集約化經(jīng)營模式。事實上，國際間轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化也確實由少數(shù)具備集約化經(jīng)營能力的大型種業(yè)公司主導(dǎo)。”萬建民說。

在國外，跨國種業(yè)集團已經(jīng)成為了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)推進的主體。例如，孟山都、杜邦等公司每年都投入10億美元以上開展轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。孟山都、拜耳、杜邦先鋒、先正達、陶氏益農(nóng)等五家公司掌握約70%抗蟲基因?qū)＠��?5%的抗除草劑基因?qū)＠��?/p>

“我國應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機制建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵有實力、成長性好、體制機制活的企業(yè)開展轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用。加大財政資金引導(dǎo)扶持力度，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立實質(zhì)性聯(lián)盟，組建上中下游一條龍的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新團隊。按照商業(yè)化育種的組織實施模式，建立科企聯(lián)合實施的新機制，加快推進產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以企業(yè)為主體的現(xiàn)代生物育種體系。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員林敏說。

產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略研究尚顯不足

“理論也好，技術(shù)也好，終極目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化，我們國家的科技投入已讓一些發(fā)達國家羨慕，但是能不能產(chǎn)生期望的效應(yīng)，還是令人擔(dān)心的。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波說。

近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元透露，“十三五”期間將加強棉花、玉米品種研發(fā)力度，推進新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。

對此，黃大昉分析，這意味著轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化有了時間表。

專家表示，我國或已基本明確了當(dāng)前及今后一段時間轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的大體目標(biāo)與路線圖，但支撐這些目標(biāo)與路線圖的強有力的戰(zhàn)略研究還應(yīng)加強。

“面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在詳盡分析我國當(dāng)前國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的重大需求的基礎(chǔ)上，研究轉(zhuǎn)基因成果如何解決我國農(nóng)業(yè)面臨的重大問題，進而系統(tǒng)制定實施產(chǎn)業(yè)化的具體步驟和相應(yīng)機制等等，這些戰(zhàn)略研究尚顯缺位。”黃大昉說。

中國工程院院士戴景瑞也認為，目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并未完成歷史使命，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和國外尚有差距，需要在“十三五”“十四五”進行系統(tǒng)布局。

專家建議，圍繞轉(zhuǎn)基因的國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場流通應(yīng)用、制度保障等關(guān)鍵議題，開展調(diào)研，為國家決策提供科學(xué)權(quán)威依據(jù)，并健全事關(guān)轉(zhuǎn)基因發(fā)展重大問題的科學(xué)決策機制；從我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型、消費市場變化動態(tài)、社會輿情與消費者需求及國際貿(mào)易相應(yīng)等多種因素，系統(tǒng)開展戰(zhàn)略研究，盡早提出我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的明顯規(guī)劃。

同時，轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策滯后，也影響轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。2001年，我國頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，《條例》的實施對轉(zhuǎn)基因生物安全管理與評價起到了促進和保障作用，但某些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)基因生物育種科技水平迅速提升的發(fā)展現(xiàn)狀和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的緊迫需求，亟須按照推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，盡快修訂完善《條例》等相關(guān)法律法規(guī)。專家呼吁，盡快出臺《轉(zhuǎn)基因生物品種審定辦法》，改進完善標(biāo)識制度和逐步公開安全評價報告，既保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)，又有助于合理有效監(jiān)管。(記者 馬愛平)