在江蘇沛縣，“河長制”公示牌上，責任人和監(jiān)督電話一目了然。

沛縣境內(nèi)的26條縣管河道和101條鎮(zhèn)管河道，河面及護坡上很難發(fā)現(xiàn)漂浮物及生活垃圾。

“三夏防火和汛期防洪都集中在這個時間段，在辦公室里你很難見到他的影子。”近日，記者在沛縣去尋陳全更，不巧沒有見到。他是安國鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，從2013年起又多了一個“頭銜”：全鎮(zhèn)19條河道的“河長”。對他而言，多的這個頭銜，都是責任。

前不久，徐州市水務(wù)局向社會通報了2015年度河長制管護考核情況，沛縣位列全市13個考核單位第4位，分數(shù)比第一名少了2.5分。雖然評定等級是“優(yōu)秀”，沛縣對這個成績卻很不滿意。“沛縣是國家級生態(tài)縣，水生態(tài)的衡量標準和管護標準也應(yīng)該是國家級的。”縣水利局副局長張成柱引用縣長吳衛(wèi)東的話說。

江蘇省的河長制2013年下半年出臺，沛縣2012年就有了探索，“只不過我們不叫河長制，叫一把手負責制。”沛縣地處江蘇最北端，緊鄰我國北方最大的淡水湖微山湖，全縣有1000多條中溝級以上的河道，其中縣管及以上河道就有26條，列入江蘇省河道名錄的有13條，鎮(zhèn)管河道101條。

“無論是從絕對數(shù)量還是流域面積看，沛縣在全市乃至全省都排在靠前。”張成柱說，如此眾多的河流要想管護好，確實不易，河長制就顯得很有必要。

為“河長”立牌更為管理者立責

安國鎮(zhèn)政府對面的那條楊屯河岸上，立有兩塊藍色公示牌，上面有三個人的名字，陳全更和楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長武來力是“鎮(zhèn)級河長”，他們前面還有一個“縣級河長”揭月華，牌子的下面留有24小時值班的監(jiān)督電話。

原來，楊屯河是一條縣管河道，所以“縣級河長”就由分管副縣長揭月華擔任。據(jù)了解，在沛縣，縣管河道由縣長或分管縣長來擔任，叫縣級河長；所流經(jīng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長任“鎮(zhèn)級河長”，流經(jīng)村子的則由村支部書記或村委會主任任“村級河長”，這就是三級河長制管理。

2013年7月，沛縣以水利局為牽頭單位，成立了“河長制”管理辦公室，隨即出臺了包括《沛縣河道“河長制”管理意見》等在內(nèi)的多項保障制度，將26條縣管主干河道和101條鎮(zhèn)管大溝級河道納入了“河長制”管理范圍，到2015年6月又將56條鎮(zhèn)村管非骨干河道納入管理范圍。至此，全縣納入河長制管理的河道數(shù)量超過了200條，并全部立起了公示牌。

宣傳河道管理法律法規(guī)，負責河道日常巡查和管理養(yǎng)護等，是河長的管護內(nèi)容；河面清潔，河坡整潔，河道暢通等是河長的管護標準。“把這些管護內(nèi)容和標準用立牌子的方式公示出來，目的是讓群眾更直觀地了解怎么來管護河道，更重要的是把管護者的責任公示給大眾知道，接受群眾的監(jiān)督。”張成柱說，誰管理的河道上出了問題，群眾可以直接打電話投訴。

“去年冬天有一天很晚了，我路過時看到有人往河里倒建筑垃圾，我就照著牌子上的監(jiān)督電話打了過去。你猜怎么著，沒出10分鐘鎮(zhèn)里就有人來把那家伙逮住了。”安國村一張姓村民告訴記者，現(xiàn)在群眾的環(huán)境意識大大提高了，以前看到有人破壞水環(huán)境不知道向誰舉報，現(xiàn)在有了這塊牌子和上面的電話，就知道發(fā)現(xiàn)破壞的該向誰反映，出了問題該是誰的責任了。

專人保潔讓村級管河道水常清

除了縣、鎮(zhèn)、村三級河長外，沛縣還在村級配備了專職保潔員，具體負責河道的日常維管工作。

作為灌嬰村的專職保潔員，62歲的周長捷承擔著龍口河流經(jīng)村子7.8公里河道的水面、護坡保潔任務(wù)。“每天早上8點到下午5點，只要發(fā)現(xiàn)河面上有漂浮物，河坡上有垃圾，就得趕緊清理，要是讓巡查隊看到了，那是要罰錢的。”周長捷笑著說，他干這行快四年了，一直也“沒被罰過”。

村環(huán)衛(wèi)專干翟光宇說，因為老周的“責任區(qū)一直都表現(xiàn)不錯”，不但沒有被罰過款，還經(jīng)常得到一桶油或一袋大米的物質(zhì)獎勵。“這也是縣政府的一項激勵措施，對于河道日常維護表現(xiàn)好的專職保潔員，都會給予一定的獎勵。”作為環(huán)衛(wèi)專干，翟光宇負責管理周長捷這些保潔員，“管理好了我也有獎勵”。

周長捷記得2012年3月28日那一天開始，連他在內(nèi)共5名保潔員一起對這條“臟得出了名的”龍口河道整整撈了19天，才算把河里的水草、垃圾、漂浮物清理干凈。“費老勁了，那時候天還不太熱，河里因為垃圾太多已經(jīng)是臭氣熏天了。”現(xiàn)在，周長捷撈起來輕松多了，“村民也都自覺起來，幾乎沒人向河里扔垃圾了。”老周還說，“有時候看見小學(xué)生向河里扔垃圾，我會花一塊錢買瓶水或買個棒棒糖給他，告訴他們這樣做不對，算是獎勵，要他們以后不要再扔了。”

據(jù)了解，按照每500人設(shè)一名專職保潔員的要求，沛縣在全縣所有村居配備了近5000人的保潔隊伍，覆蓋了納入河長制管理的200多條河流，保證了它們的水常清。按照沛縣的城市水治理規(guī)劃，到2020年所有大溝級以上河道將全部實現(xiàn)專人保潔。

記者注意到，日常維護和日常巡查機制是確保河長制制度得到實效的基礎(chǔ)條件。“河長制的效果好不好，河道干不干凈，巡查說了算。”沛縣“河條制”辦公室建有一支58人的巡查隊，每天不定時不定點到各條河上進行檢查，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時組建有巡查隊伍，對鎮(zhèn)、村所屬的河道進行巡查，巡查結(jié)果納入管護考核指標。

2015年是徐州市自建立河長制河流管護機制以來的首次全面考核，排名第四的成績雖然不太令縣長吳衛(wèi)東滿意，但作為以前全市城市水系治理的“后進縣”來說，能進入全市前五，成績也來之不易。