在江蘇沛縣，“河長(zhǎng)制”公示牌上，責(zé)任人和監(jiān)督電話(huà)一目了然。

沛縣境內(nèi)的26條縣管河道和101條鎮(zhèn)管河道，河面及護(hù)坡上很難發(fā)現(xiàn)漂浮物及生活垃圾。

“三夏防火和汛期防洪都集中在這個(gè)時(shí)間段，在辦公室里你很難見(jiàn)到他的影子。”近日，記者在沛縣去尋陳全更，不巧沒(méi)有見(jiàn)到。他是安國(guó)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從2013年起又多了一個(gè)“頭銜”：全鎮(zhèn)19條河道的“河長(zhǎng)”。對(duì)他而言，多的這個(gè)頭銜，都是責(zé)任。

前不久，徐州市水務(wù)局向社會(huì)通報(bào)了2015年度河長(zhǎng)制管護(hù)考核情況，沛縣位列全市13個(gè)考核單位第4位，分?jǐn)?shù)比第一名少了2.5分。雖然評(píng)定等級(jí)是“優(yōu)秀”，沛縣對(duì)這個(gè)成績(jī)卻很不滿(mǎn)意。“沛縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，水生態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是國(guó)家級(jí)的。”縣水利局副局長(zhǎng)張成柱引用縣長(zhǎng)吳衛(wèi)東的話(huà)說(shuō)。

江蘇省的河長(zhǎng)制2013年下半年出臺(tái)，沛縣2012年就有了探索，“只不過(guò)我們不叫河長(zhǎng)制，叫一把手負(fù)責(zé)制。”沛縣地處江蘇最北端，緊鄰我國(guó)北方最大的淡水湖微山湖，全縣有1000多條中溝級(jí)以上的河道，其中縣管及以上河道就有26條，列入江蘇省河道名錄的有13條，鎮(zhèn)管河道101條。

“無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)量還是流域面積看，沛縣在全市乃至全省都排在靠前。”張成柱說(shuō)，如此眾多的河流要想管護(hù)好，確實(shí)不易，河長(zhǎng)制就顯得很有必要。

為“河長(zhǎng)”立牌更為管理者立責(zé)

安國(guó)鎮(zhèn)政府對(duì)面的那條楊屯河岸上，立有兩塊藍(lán)色公示牌，上面有三個(gè)人的名字，陳全更和楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)武來(lái)力是“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”，他們前面還有一個(gè)“縣級(jí)河長(zhǎng)”揭月華，牌子的下面留有24小時(shí)值班的監(jiān)督電話(huà)。

原來(lái)，楊屯河是一條縣管河道，所以“縣級(jí)河長(zhǎng)”就由分管副縣長(zhǎng)揭月華擔(dān)任。據(jù)了解，在沛縣，縣管河道由縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任，叫縣級(jí)河長(zhǎng)；所流經(jīng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)任“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”，流經(jīng)村子的則由村支部書(shū)記或村委會(huì)主任任“村級(jí)河長(zhǎng)”，這就是三級(jí)河長(zhǎng)制管理。

2013年7月，沛縣以水利局為牽頭單位，成立了“河長(zhǎng)制”管理辦公室，隨即出臺(tái)了包括《沛縣河道“河長(zhǎng)制”管理意見(jiàn)》等在內(nèi)的多項(xiàng)保障制度，將26條縣管主干河道和101條鎮(zhèn)管大溝級(jí)河道納入了“河長(zhǎng)制”管理范圍，到2015年6月又將56條鎮(zhèn)村管非骨干河道納入管理范圍。至此，全縣納入河長(zhǎng)制管理的河道數(shù)量超過(guò)了200條，并全部立起了公示牌。

宣傳河道管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)河道日常巡查和管理養(yǎng)護(hù)等，是河長(zhǎng)的管護(hù)內(nèi)容；河面清潔，河坡整潔，河道暢通等是河長(zhǎng)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。“把這些管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)用立牌子的方式公示出來(lái)，目的是讓群眾更直觀(guān)地了解怎么來(lái)管護(hù)河道，更重要的是把管護(hù)者的責(zé)任公示給大眾知道，接受群眾的監(jiān)督。”張成柱說(shuō)，誰(shuí)管理的河道上出了問(wèn)題，群眾可以直接打電話(huà)投訴。

“去年冬天有一天很晚了，我路過(guò)時(shí)看到有人往河里倒建筑垃圾，我就照著牌子上的監(jiān)督電話(huà)打了過(guò)去。你猜怎么著，沒(méi)出10分鐘鎮(zhèn)里就有人來(lái)把那家伙逮住了。”安國(guó)村一張姓村民告訴記者，現(xiàn)在群眾的環(huán)境意識(shí)大大提高了，以前看到有人破壞水環(huán)境不知道向誰(shuí)舉報(bào)，現(xiàn)在有了這塊牌子和上面的電話(huà)，就知道發(fā)現(xiàn)破壞的該向誰(shuí)反映，出了問(wèn)題該是誰(shuí)的責(zé)任了。

專(zhuān)人保潔讓村級(jí)管河道水常清

除了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)外，沛縣還在村級(jí)配備了專(zhuān)職保潔員，具體負(fù)責(zé)河道的日常維管工作。

作為灌嬰村的專(zhuān)職保潔員，62歲的周長(zhǎng)捷承擔(dān)著龍口河流經(jīng)村子7.8公里河道的水面、護(hù)坡保潔任務(wù)。“每天早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)，只要發(fā)現(xiàn)河面上有漂浮物，河坡上有垃圾，就得趕緊清理，要是讓巡查隊(duì)看到了，那是要罰錢(qián)的。”周長(zhǎng)捷笑著說(shuō)，他干這行快四年了，一直也“沒(méi)被罰過(guò)”。

村環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干翟光宇說(shuō)，因?yàn)槔现艿?ldquo;責(zé)任區(qū)一直都表現(xiàn)不錯(cuò)”，不但沒(méi)有被罰過(guò)款，還經(jīng)常得到一桶油或一袋大米的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。“這也是縣政府的一項(xiàng)激勵(lì)措施，對(duì)于河道日常維護(hù)表現(xiàn)好的專(zhuān)職保潔員，都會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。”作為環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干，翟光宇負(fù)責(zé)管理周長(zhǎng)捷這些保潔員，“管理好了我也有獎(jiǎng)勵(lì)”。

周長(zhǎng)捷記得2012年3月28日那一天開(kāi)始，連他在內(nèi)共5名保潔員一起對(duì)這條“臟得出了名的”龍口河道整整撈了19天，才算把河里的水草、垃圾、漂浮物清理干凈。“費(fèi)老勁了，那時(shí)候天還不太熱，河里因?yàn)槔�圾太多已�?jīng)是臭氣熏天了。”現(xiàn)在，周長(zhǎng)捷撈起來(lái)輕松多了，“村民也都自覺(jué)起來(lái)，幾乎沒(méi)人向河里扔垃圾了。”老周還說(shuō)，“有時(shí)候看見(jiàn)小學(xué)生向河里扔垃圾，我會(huì)花一塊錢(qián)買(mǎi)瓶水或買(mǎi)個(gè)棒棒糖給他，告訴他們這樣做不對(duì)，算是獎(jiǎng)勵(lì)，要他們以后不要再扔了。”

據(jù)了解，按照每500人設(shè)一名專(zhuān)職保潔員的要求，沛縣在全縣所有村居配備了近5000人的保潔隊(duì)伍，覆蓋了納入河長(zhǎng)制管理的200多條河流，保證了它們的水常清。按照沛縣的城市水治理規(guī)劃，到2020年所有大溝級(jí)以上河道將全部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人保潔。

記者注意到，日常維護(hù)和日常巡查機(jī)制是確保河長(zhǎng)制制度得到實(shí)效的基礎(chǔ)條件。“河長(zhǎng)制的效果好不好，河道干不干凈，巡查說(shuō)了算。”沛縣“河條制”辦公室建有一支58人的巡查隊(duì)，每天不定時(shí)不定點(diǎn)到各條河上進(jìn)行檢查，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)組建有巡查隊(duì)伍，對(duì)鎮(zhèn)、村所屬的河道進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果納入管護(hù)考核指標(biāo)。

2015年是徐州市自建立河長(zhǎng)制河流管護(hù)機(jī)制以來(lái)的首次全面考核，排名第四的成績(jī)雖然不太令縣長(zhǎng)吳衛(wèi)東滿(mǎn)意，但作為以前全市城市水系治理的“后進(jìn)縣”來(lái)說(shuō)，能進(jìn)入全市前五，成績(jī)也來(lái)之不易。