◎徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

近年來(lái)，隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有冶金、機(jī)械、建材、輕工、物流、紡織等各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)643家，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣”的態(tài)勢(shì)。受編制員額限制，全區(qū)專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足30名，特別是各鎮(zhèn)、辦事處配備的安監(jiān)辦人員大多是半路出家，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作任務(wù)重與專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，安監(jiān)力量不足的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨著新的挑戰(zhàn)。

如何化解矛盾？2014年，開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)作為，先期在化工行業(yè)探索創(chuàng)新“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家排查隱患、部門(mén)依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”的安全生產(chǎn)隱患排查治理社會(huì)化市場(chǎng)化工作新模式，即用市場(chǎng)手段，整合社會(huì)資源參與安全生產(chǎn)；將隱患排查交給社會(huì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量、檢測(cè)手段幫企業(yè)查隱患。各鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)督促企業(yè)整改隱患。通過(guò)在化工行業(yè)的初步探索，一些常年檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的安全隱患被查找出來(lái)并得以整改。在試行基礎(chǔ)上，今年初開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)正式下發(fā)了《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會(huì)化市場(chǎng)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（徐開(kāi)管〔2016〕26號(hào)），將隱患排查治理市場(chǎng)化模式由生產(chǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大到商業(yè)、公共場(chǎng)所安全、建筑、交通等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理市場(chǎng)化運(yùn)行全覆蓋。

新思路新監(jiān)管

政府買(mǎi)單中介機(jī)構(gòu)查隱患

政府買(mǎi)單查隱患，在開(kāi)發(fā)區(qū)乃至全市、全省尚屬首次提出。在確立向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體思路和政策支撐基礎(chǔ)上，2015年初，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會(huì)化市場(chǎng)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（試行）（徐開(kāi)管〔2015〕20號(hào)）在全區(qū)試行。為全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會(huì)化市場(chǎng)化工作，成立由分管安全生產(chǎn)工作的主任為組長(zhǎng)，審計(jì)局（招標(biāo)辦）、財(cái)政局、監(jiān)察局、安監(jiān)局和各鎮(zhèn)、辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)隱患排查治理社會(huì)化市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該工作的組織、協(xié)調(diào)。

以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化的思路，按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，開(kāi)發(fā)區(qū)以區(qū)內(nèi)大、中、小、微型企業(yè)為主要對(duì)象，納入技術(shù)服務(wù)范疇，由管委會(huì)以及徐莊鎮(zhèn)人民政府、大廟街道辦事處、東環(huán)街道辦事處、大黃山街道辦事處、金山橋街道辦事處分別向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍包括：區(qū)內(nèi)所有涉及化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、醫(yī)藥、冶金、機(jī)械、建材、輕工、商貿(mào)、紡織等行業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理類(lèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)隱患排查兩部分。購(gòu)買(mǎi)主體分別與中標(biāo)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《隱患排查服務(wù)合同書(shū)》，《隱患排查服務(wù)合同書(shū)》對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)家資格、服務(wù)內(nèi)容、工作要求作出明確規(guī)定。

社會(huì)化全公開(kāi)

建立健全規(guī)范化采購(gòu)流程

按照《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，以及公開(kāi)、公平、公正的原則，開(kāi)發(fā)區(qū)采用公開(kāi)招標(biāo)的形式確定承接主體。及時(shí)向社會(huì)公布安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。管委會(huì)與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

在資金管理上，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。按照預(yù)算管理要求列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)服務(wù)合同按進(jìn)度負(fù)責(zé)資金的撥付；各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付、使用的監(jiān)督；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)隱患督促整改、復(fù)查、處罰工作。

在績(jī)效管理上，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

2015年，中標(biāo)的江蘇創(chuàng)新安全檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司、徐州市工程咨詢(xún)中心、徐州振興安全工程師事務(wù)所有限公司三家單位，2015年對(duì)全區(qū)378家工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。檢查中，區(qū)安監(jiān)局和鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)辦派員隨從專(zhuān)家按照專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一制發(fā)《整改指令書(shū)》、《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共檢查工貿(mào)企業(yè)756家次（含復(fù)查），查出隱患3272處，下發(fā)整改指令書(shū)756份，整改隱患3123處，按照權(quán)限移交消防、建設(shè)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)整改隱患149處。安監(jiān)局對(duì)128家隱患整改不到位的企業(yè)，依法實(shí)施了行政處罰。

市場(chǎng)化全覆蓋

政府企業(yè)中介機(jī)構(gòu)三方共贏(yíng)

開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，引入隱患排查社會(huì)化、市場(chǎng)化工作機(jī)制是開(kāi)發(fā)區(qū)在安全監(jiān)管手段上的又一重大創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)隱患排查工作中引入社會(huì)組織，使原有的“政府—企業(yè)”模式變?yōu)?ldquo;政府—社會(huì)組織—企業(yè)”模式�；�于社會(huì)組織的中立屬性，其排查結(jié)果更為客觀(guān)，也更易被企業(yè)所接受，而政府以社會(huì)組織的排查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行督查和處罰，也更有說(shuō)服力，緩和了監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾，優(yōu)化了政企關(guān)系，形成政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)三方共贏(yíng)的局面。