當?shù)厝罕娫谑�澤�?zhèn)行政服務大廳不到半小時就辦好了工商執(zhí)照。人民網(wǎng)記者王繼亮攝

編者按：隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，各地催生了一批產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，也造成了既有行政管理體制難以適應發(fā)展的要求。2010年，繼中央在江蘇選取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點后，江蘇省又選取16個鎮(zhèn)作為試點。這項改革走過6年，成效如何？人民網(wǎng)近日走訪蘇州盛澤鎮(zhèn)、如皋長江鎮(zhèn)等地聚焦改革進展，以為下一步改革走向提供借鑒。

9月5日下午4點多，蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政服務大廳，小伙子朱顯赫“把老板事先準備好的材料交上去”，前后不到半小時，他要辦的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照就拿到了。怎么這么快？他原以為至少要幾天時間呢。

這樣的故事，過去常見于縣級行政服務中心，現(xiàn)在卻發(fā)生在一個鎮(zhèn)的行政服務大廳。這樣的故事，發(fā)生在縣里叫簡政放權(quán)，發(fā)生在這里叫“強鎮(zhèn)擴權(quán)”。

盛澤是“中國紡織名鎮(zhèn)”、“絲綢之都”，全鎮(zhèn)約50萬人，甚至超過了江蘇一些人口較少的縣。2015年，盛澤鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值352.15億元，在全國中小城市百強鎮(zhèn)排行榜名列第13位。2010年，它被中央編辦等六部委確定為“開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國25個試點鎮(zhèn)之一。

賦予試點鎮(zhèn)以部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，是這項改革的重要內(nèi)容。自2012年開始，盛澤鎮(zhèn)陸續(xù)分四個批次從吳江區(qū)各級機關(guān)承接了各類下放權(quán)限961項，這意味著生活在該鎮(zhèn)150平方公里范圍內(nèi)的人們不出鎮(zhèn)就可以便宜辦理一些行政審批事項。

辦理行政審批不用再往區(qū)里跑

盛澤當?shù)匾患依吓萍徔椘髽I(yè)老板對比擴權(quán)改革前后的變化，深有感觸。早些年，他曾為辦理一項行政審批在吳江多個部門之間跑了1個多月，“由于工商、環(huán)保、建設(shè)、稅務等多個部門不在一起辦公，真是跑斷了腿，磨破了嘴�，F(xiàn)在只要材料齊全，在鎮(zhèn)里快的話當天就能辦結(jié)，最長也就兩三天時間。”

“那種情況早就不復存在了。”盛澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、行政服務局局長吳利根告訴記者，該鎮(zhèn)2012年初組建行政服務局，先后分四個批次承接了區(qū)里961項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實現(xiàn)了一枚公章管審批，老百姓不用看臉色辦事，更不會出現(xiàn)個別干部吃拿卡要的情況。

記者了解到，3000多平米的鎮(zhèn)行政服務大廳里，有28個窗口對外辦理各類行政審批事項。目瀾社區(qū)一名前來辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的居民告訴記者，他們現(xiàn)在辦事用不著往區(qū)里趕了，在鎮(zhèn)行政服務大廳就能輕松搞定。

作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新的主陣地、主平臺，盛澤鎮(zhèn)行政服務局堅持“集中審批、集成服務、公開透明、高效透明”的總原則，開展自主審批，實行“窗口化”辦理、“一條龍”服務，集中對服務事項的流程、環(huán)節(jié)、涉及部門、承諾期限建立服務清單制度。截至2015年底，共受理辦結(jié)50多萬件，平均每年約在10萬件左右。

機構(gòu)設(shè)置凸顯“大部制”導向

盛澤鎮(zhèn)由三鎮(zhèn)合并而來，先是2000年7月壇丘鎮(zhèn)并入，繼而2003年12月南麻鎮(zhèn)并入。目前，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，城區(qū)建成面積45.98平方公里，規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)60平方公里，下轄8個社區(qū)、35個行政村，常住人口超過40萬。盛澤作為經(jīng)濟強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)毋庸置疑，伴隨承接各類經(jīng)濟社會管理權(quán)限的增多，其人事壓力無形中也在加大。

適應擴權(quán)改革的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，盛澤鎮(zhèn)在機構(gòu)設(shè)置上突出“大部制”，設(shè)有8局3室，核定行政事業(yè)編制308個。記者注意到，部分領(lǐng)導班子與下設(shè)機構(gòu)負責人交叉任職較為普遍，如農(nóng)村工作局局長、組織人事和社會保障局局長、黨政辦公室主任均由鎮(zhèn)黨委委員兼任，社會事業(yè)局局長、經(jīng)濟發(fā)展和改革局局長、財政和資產(chǎn)管理局局長、建設(shè)局局長、行政服務局局長、政法和社會管理辦公室主任均由副鎮(zhèn)長兼任。

另以盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局為例，截至目前已集中行使區(qū)政府下放的行政處罰權(quán)619項，涉及環(huán)保、城管、住建等區(qū)里11個部門。該局在實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法的同時，也面臨人手緊張的問題，加班加點是家常便飯。局長徐永泉介紹，他們代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展綜合執(zhí)法活動。到今年8月份共完成簡易程序行政處罰案件16841起，一般程序行政處罰案件3041起。

據(jù)了解，盛澤鎮(zhèn)即將承接新一批52項權(quán)限，僅建設(shè)審批這一項就得配備10多人，人員缺口越來越大。“我們正通過公選、招考等方式引進人才，強化隊伍。”鎮(zhèn)相關(guān)負責人說，“下一步，承接權(quán)限將會量力而行，既要考慮行政成本問題，也要考慮專業(yè)人才問題，真正做到讓老百姓進一個門、盯一個窗口就能把事情辦好。