如期全面建成小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境總體改善是重要目標(biāo)，大氣污染治理是重要一環(huán)。截至9月25日，今年全省平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降7.7%，重污染天數(shù)同比減少3天，繼續(xù)保持改善趨勢。但與國家要求、群眾期盼相比仍有較大差距。

　　省政協(xié)連續(xù)6年把改善城市空氣質(zhì)量作為主席會(huì)議重點(diǎn)督辦內(nèi)容，在日前召開的省政協(xié)十一屆三十四次主席會(huì)上，委員們聚焦治氣降霾中的“瓶頸”和難點(diǎn)，提出對策建議。

　　年初自定目標(biāo)低于國家新目標(biāo)

　　江蘇扎實(shí)推進(jìn)國務(wù)院“大氣十條”和省實(shí)施方案落地落實(shí)，大氣治理取得初步成效，但還沒到松口氣、歇一歇的時(shí)候。目前，全省平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率還偏低，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，南京、徐州、無錫、常州、淮安、泰州、宿遷7個(gè)市的空氣質(zhì)量改善序時(shí)進(jìn)度“不合格”。在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，我省13市總體處于中等偏下水平，無錫、徐州、宿遷等市在今年個(gè)別月份甚至進(jìn)入倒數(shù)10名。

　　PM2.5濃度雖進(jìn)入下降通道，但江蘇仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值，比珠三角高出20多微克/立方米，也高于長三角的上海和浙江。根據(jù)國家最新考核目標(biāo)，“十三五”江蘇PM2.5濃度應(yīng)比2015年下降20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高到72%以上。其中，今年我省PM2.5濃度應(yīng)同比下降3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例應(yīng)同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。國家下達(dá)的這一新目標(biāo)，已大幅超出了年初我省自定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，壓力不小。

　　防治大氣污染面臨哪些老“瓶頸”和新問題？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重是最大制約因素，我省煤炭消耗總量偏大，高耗能行業(yè)比重偏高，一些高耗能、高污染企業(yè)沒有退出市場。其次，大氣治理精準(zhǔn)度不高，夏季臭氧污染日趨突出，超標(biāo)現(xiàn)象明顯增多且時(shí)間提前，成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的重要因素。今年以來，僅南京的臭氧污染天數(shù)就已有50天。此外，油品質(zhì)量監(jiān)管、堆場粉塵控制、建筑揚(yáng)塵管理等面廣量大，精細(xì)化管控還不夠。隨著冬春季節(jié)大范圍、長時(shí)間、輸入型重污染天氣增多，應(yīng)對能力和管控手段還不夠。

　　“下猛藥”還需更加精準(zhǔn)科學(xué)

　　此次重點(diǎn)督辦的專題涵蓋了農(nóng)工黨江蘇省委、民建江蘇省委和省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)提出的相關(guān)提案，承辦單位較多。督辦會(huì)上，委員們再次提出許多針對性強(qiáng)的意見和建議。

　　民建江蘇省委認(rèn)為，要增強(qiáng)社會(huì)公眾對大氣污染治理的參與度和公信力，匯聚民智民力。比如，PM2.5監(jiān)測，環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)往往與百姓切身感受存在一定差距，既有數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)分布等原因，也有宣傳和解釋方面的問題。民進(jìn)江蘇省委認(rèn)為，老百姓對政府期望值很高，遇到問題往往把板子都打到政府部門，“全民治污”的意識淡薄，“從我做起、從小事做起”的氛圍不濃、意識不強(qiáng)、監(jiān)管不力。

　　農(nóng)工黨江蘇省委建議，著力消除制約新能源應(yīng)用發(fā)展的障礙，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新國標(biāo)。比如，探索在土地使用性質(zhì)不變的前提下大力發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等項(xiàng)目，加大涂裝、干洗等行業(yè)VOC治理和長三角水域船舶排放控制力度。

　　九三學(xué)社江蘇省委認(rèn)為，大氣污染物復(fù)雜多樣，迫切需要科學(xué)系統(tǒng)治理、區(qū)域協(xié)同配合。省級層面應(yīng)確立以PM2.5和臭氧為核心的多污染協(xié)同控制戰(zhàn)略，市級層面應(yīng)在進(jìn)一步摸清污染清單的基礎(chǔ)上制定針對性對策。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)施肥等排放氨氣形成的硝酸鹽氣溶膠是PM2.5的主要化學(xué)成分之一，江蘇的氨氣總排放量居前，要采取有力措施加以控制。

　　“PM2.5濃度下降，臭氧濃度卻有所攀升，這表明氮氧化物、VOC治理的協(xié)調(diào)性不夠。”省政協(xié)委員畢軍指出，應(yīng)把VOC納入總量控制范圍。省政協(xié)委員朱曉東指出，像南京這樣的園林城市，綠化對美化城市、凈化城市有重要貢獻(xiàn)，但管理還不夠精細(xì)，綠地土壤已成為城區(qū)揚(yáng)塵的重要來源。

　　空氣質(zhì)量“只能更好 不能變壞”

　　根據(jù)主席會(huì)督辦情況和大氣治理新形勢，我省即將打出以“兩減六治三提升”為核心的“組合拳”——

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)“兩優(yōu)化”。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)“綠化”。按計(jì)劃，我省將限期拆除500立方米及以下的煉鐵高爐、50噸及以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、180平方米以下的鋼鐵燒結(jié)機(jī)，淘汰單線日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線。繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量與強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，實(shí)施熱電整合，發(fā)展清潔能源。禁止化工園區(qū)外新建化工項(xiàng)目，推動(dòng)沿江綠色化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移。

　　系統(tǒng)治理與應(yīng)急防控“兩手抓”。繼續(xù)推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)污染物的協(xié)同共治，提升大氣治理的科學(xué)性、系統(tǒng)化和精準(zhǔn)度。年內(nèi)，確保大型燃煤機(jī)組超低排放改造率達(dá)到80%，完成8432臺燃煤鍋爐整治；明年年底前，大型燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲��?/p>

　　制度保障和科學(xué)保障“兩支撐”。把空氣質(zhì)量“只能更好、不能變壞”明確為各級黨委、政府的責(zé)任紅線，對設(shè)區(qū)市開展環(huán)保督察。提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平，建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，全面推開排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)施差別化電價(jià)和排污收費(fèi)政策，征收VOC排污費(fèi)。完成所有設(shè)區(qū)市的PM2.5源解析，建成大氣污染源清單庫。

　　嚴(yán)懲違法和長效監(jiān)管“兩強(qiáng)化”。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管執(zhí)法體系，完善排污許可證管理制度，對存在環(huán)境違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高偵辦、起訴、判決效率，從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。 (黃 偉)