如期全面建成小康社會，生態(tài)環(huán)境總體改善是重要目標，大氣污染治理是重要一環(huán)。截至9月25日，今年全省平均空氣質量達標率同比提高0.6個百分點，PM2.5濃度同比下降7.7%，重污染天數同比減少3天，繼續(xù)保持改善趨勢。但與國家要求、群眾期盼相比仍有較大差距。

　　省政協連續(xù)6年把改善城市空氣質量作為主席會議重點督辦內容，在日前召開的省政協十一屆三十四次主席會上，委員們聚焦治氣降霾中的“瓶頸”和難點，提出對策建議。

　　年初自定目標低于國家新目標

　　江蘇扎實推進國務院“大氣十條”和省實施方案落地落實，大氣治理取得初步成效，但還沒到松口氣、歇一歇的時候。目前，全省平均空氣質量達標率還偏低，13個設區(qū)市中，南京、徐州、無錫、常州、淮安、泰州、宿遷7個市的空氣質量改善序時進度“不合格”。在全國74個重點城市空氣質量排名中，我省13市總體處于中等偏下水平，無錫、徐州、宿遷等市在今年個別月份甚至進入倒數10名。

　　PM2.5濃度雖進入下降通道，但江蘇仍超過國家二級標準限值，比珠三角高出20多微克/立方米，也高于長三角的上海和浙江。根據國家最新考核目標，“十三五”江蘇PM2.5濃度應比2015年下降20%，空氣質量達標率提高到72%以上。其中，今年我省PM2.5濃度應同比下降3%，空氣質量優(yōu)良天數比例應同比提高1個百分點。國家下達的這一新目標，已大幅超出了年初我省自定的空氣質量改善目標，壓力不小。

　　防治大氣污染面臨哪些老“瓶頸”和新問題？產業(yè)結構和能源結構偏重是最大制約因素，我省煤炭消耗總量偏大，高耗能行業(yè)比重偏高，一些高耗能、高污染企業(yè)沒有退出市場。其次，大氣治理精準度不高，夏季臭氧污染日趨突出，超標現象明顯增多且時間提前，成為影響空氣質量達標率的重要因素。今年以來，僅南京的臭氧污染天數就已有50天。此外，油品質量監(jiān)管、堆場粉塵控制、建筑揚塵管理等面廣量大，精細化管控還不夠。隨著冬春季節(jié)大范圍、長時間、輸入型重污染天氣增多，應對能力和管控手段還不夠。

　　“下猛藥”還需更加精準科學

　　此次重點督辦的專題涵蓋了農工黨江蘇省委、民建江蘇省委和省政協人口資源環(huán)境委員會提出的相關提案，承辦單位較多。督辦會上，委員們再次提出許多針對性強的意見和建議。

　　民建江蘇省委認為，要增強社會公眾對大氣污染治理的參與度和公信力，匯聚民智民力。比如，PM2.5監(jiān)測，環(huán)保部門公布的數據往往與百姓切身感受存在一定差距，既有數據來源、監(jiān)測標準、站點分布等原因，也有宣傳和解釋方面的問題。民進江蘇省委認為，老百姓對政府期望值很高，遇到問題往往把板子都打到政府部門，“全民治污”的意識淡薄，“從我做起、從小事做起”的氛圍不濃、意識不強、監(jiān)管不力。

　　農工黨江蘇省委建議，著力消除制約新能源應用發(fā)展的障礙，嚴格執(zhí)行污染物排放新國標。比如，探索在土地使用性質不變的前提下大力發(fā)展?jié)O光互補、農光互補等項目，加大涂裝、干洗等行業(yè)VOC治理和長三角水域船舶排放控制力度。

　　九三學社江蘇省委認為，大氣污染物復雜多樣，迫切需要科學系統(tǒng)治理、區(qū)域協同配合。省級層面應確立以PM2.5和臭氧為核心的多污染協同控制戰(zhàn)略，市級層面應在進一步摸清污染清單的基礎上制定針對性對策。省政協人口資源環(huán)境委員會調研發(fā)現，牲畜養(yǎng)殖、農業(yè)施肥等排放氨氣形成的硝酸鹽氣溶膠是PM2.5的主要化學成分之一，江蘇的氨氣總排放量居前，要采取有力措施加以控制。

　　“PM2.5濃度下降，臭氧濃度卻有所攀升，這表明氮氧化物、VOC治理的協調性不夠。”省政協委員畢軍指出，應把VOC納入總量控制范圍。省政協委員朱曉東指出，像南京這樣的園林城市，綠化對美化城市、凈化城市有重要貢獻，但管理還不夠精細，綠地土壤已成為城區(qū)揚塵的重要來源。

　　空氣質量“只能更好 不能變壞”

　　根據主席會督辦情況和大氣治理新形勢，我省即將打出以“兩減六治三提升”為核心的“組合拳”——

　　產業(yè)結構和空間結構“兩優(yōu)化”。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導和倒逼產業(yè)“綠化”。按計劃，我省將限期拆除500立方米及以下的煉鐵高爐、50噸及以下的煉鋼轉爐和電爐、180平方米以下的鋼鐵燒結機，淘汰單線日產2500噸及以下水泥熟料生產線。繼續(xù)實施煤炭消費總量與強度“雙控”機制，實施熱電整合，發(fā)展清潔能源。禁止化工園區(qū)外新建化工項目，推動沿江綠色化工企業(yè)搬遷轉移。

　　系統(tǒng)治理與應急防控“兩手抓”。繼續(xù)推進多個領域、多項污染物的協同共治，提升大氣治理的科學性、系統(tǒng)化和精準度。年內，確保大型燃煤機組超低排放改造率達到80%，完成8432臺燃煤鍋爐整治；明年年底前，大型燃煤機組全部實現超低排放，10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代。

　　制度保障和科學保障“兩支撐”。把空氣質量“只能更好、不能變壞”明確為各級黨委、政府的責任紅線，對設區(qū)市開展環(huán)保督察。提升環(huán)境經濟政策調控水平，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策，全面推開排污權有償使用和交易，實施差別化電價和排污收費政策，征收VOC排污費。完成所有設區(qū)市的PM2.5源解析，建成大氣污染源清單庫。

　　嚴懲違法和長效監(jiān)管“兩強化”。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管執(zhí)法體系，完善排污許可證管理制度，對存在環(huán)境違法行為的生產經營單位及其法定代表人實施聯合懲戒。健全環(huán)境司法聯動機制，提高偵辦、起訴、判決效率，從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。 (黃 偉)