第34號

《徐州市港口條例(草案)》已經(jīng)市十五屆人大常委會第三十六次會議初次審議。為了保障公眾參與立法，現(xiàn)將條例草案予以公布，請公民、法人或者其他組織提出修改意見，并于2016年11月20日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系電話：83723371 電子郵箱: xzrdfgw@163.com

2016年11月1日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范港口建設(shè)、經(jīng)營和管理行為，維護當事人的合法權(quán)益，促進港口發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)港口行政管理部門主管本轄區(qū)內(nèi)港口工作。

人民政府其他部門按照各自職責，依法做好港口相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資公用設(shè)施碼頭的建設(shè)和經(jīng)營，投資者的合法權(quán)益受法律保護。

第五條 鼓勵建設(shè)綠色環(huán)保、低碳生態(tài)型港口，實施使用港口岸電等節(jié)能減排舉措。

鼓勵建設(shè)集口岸通關(guān)、公共信息、綜合物流和電子商務(wù)于一體的電子信息平臺，實現(xiàn)港口信息的整合與共享，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第二章 港口規(guī)劃與建設(shè)

第六條 港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由港口行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制。

港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準后由港口行政管理部門實施。

第七條 編制港口周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當優(yōu)先考慮發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)功能，征求港口行政管理部門意見。

第八條 港口岸線的使用應(yīng)當堅持深水深用和節(jié)約使用原則，保護和合理利用港口岸線資源。內(nèi)河干線航道上的港口岸線資源應(yīng)當優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)。

使用港口岸線，應(yīng)當經(jīng)港口行政管理部門批準，未經(jīng)批準，不得擅自占用。

第九條 工程建設(shè)需要臨時使用港口岸線的，應(yīng)當按照《江蘇省港口條例》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條 新建、改建、擴建港口建設(shè)項目應(yīng)當符合港口規(guī)劃。

第十一條  港口建設(shè)項目的評價、審批、監(jiān)督和竣工驗收應(yīng)當按照《江蘇省港口條例》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目還應(yīng)當按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定進行安全條件審查。

第十二條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應(yīng)當保障政府投資建設(shè)的港口公用航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施運行維護所需的費用。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)港口建設(shè)發(fā)展需要，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。

第三章 港口經(jīng)營管理

第十三條 從事港口經(jīng)營，應(yīng)當向所在地港口行政管理部門提出申請，依法取得港口經(jīng)營許可。

第十四條 申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；

（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全管理制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 申請從事港口經(jīng)營，應(yīng)當提交下列相應(yīng)文件和資料：

（一）港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書；

（二）辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（三）港口碼頭、儲罐、環(huán)保、消防等固定設(shè)施的竣工驗收證（明）書以及港口岸線使用批準文件；

（四）負責安全生產(chǎn)的主要管理人員安全資格證書；

（五）符合第十四條規(guī)定條件的其他文件和資料。

第十六條 港口行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當書面告知理由。

第十七條 從事港口危險貨物作業(yè)，應(yīng)當按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定，取得危險貨物港口經(jīng)營資質(zhì)。

第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照許可的經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域從事港口經(jīng)營。

變更辦公地點、法定代表人等內(nèi)容，應(yīng)當向原許可機構(gòu)備案;變更經(jīng)營范圍，應(yīng)當依法重新辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)；停業(yè)或者歇業(yè)，應(yīng)當提前三十日書面告知原許可機關(guān),原許可機關(guān)應(yīng)當注銷其港口經(jīng)營許可證書，并向社會公布。

第十九條 港口行政管理部門應(yīng)當建立港口經(jīng)營人信用考核體系，并將考核情況定期向社會公布。

第二十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在經(jīng)營場所公示其經(jīng)營范圍、收費標準、辦事流程、監(jiān)督舉報電話等信息。

第二十一條 港口經(jīng)營人不得為無證車船或者超越經(jīng)營范圍的車船提供服務(wù)，不得超過船舶、車輛的核定載貨線或者核定載貨量配載。

第二十二條 任何單位或者個人不得違法在河道、堤岸利用浮吊船等移動設(shè)備從事貨物裝卸作業(yè)。

第二十三條 港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營活動應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)范，并采取有效防護措施，避免對環(huán)境造成污染和危害。

第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門如實報送統(tǒng)計資料。

第四章 港口安全與監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)港口安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、解決港口生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大安全問題。

港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》等法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對港口規(guī)劃的實施、港口岸線使用、港口建設(shè)和經(jīng)營、安全生產(chǎn)等活動實施監(jiān)督檢查。

第二十六條 港口經(jīng)營人對港口的安全生產(chǎn)全面負責，建立健全港口安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，加強港口設(shè)施、設(shè)備的維護和管理。

第二十七條 從事危險貨物作業(yè)或者取得港口經(jīng)營資質(zhì)滿十年的，港口經(jīng)營人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的評價機構(gòu)，對本單位的安全生產(chǎn)條件每三年進行一次安全評價，并將安全評價報告報所在地港口行政管理部門備案。

第二十八條 危險貨物港口經(jīng)營人和國家規(guī)定的規(guī)模以上普通貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當建立港口安全生產(chǎn)標準化體系，實施安全生產(chǎn)標準化。

第二十九條 從事危險貨物作業(yè)按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

運輸危險貨物的車輛、船舶不得進入港口非危險貨物作業(yè)區(qū)域。

第三十條 港口行政管理部門應(yīng)當制定港口危險貨物事故、重大生產(chǎn)安全事故、預防自然災害、防治污染環(huán)境等應(yīng)急預案，建立健全港口應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急預案報同級人民政府批準后公布，并報上一級港口行政管理部門備案。

第三十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當制定危險貨物事故、旅客緊急救援疏散、預防自然災害、突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)急預案，并定期組織演練，及時修訂完善應(yīng)急預案。應(yīng)急預案應(yīng)當報所在地港口行政管理部門和海事管理機構(gòu)備案。

第五章 法律責任

第三十二條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令限期改正，處以五萬元以下的罰款；逾期不改正的，申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施：

（一）違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃建設(shè)港口或者其他港口設(shè)施的；

（二）未經(jīng)港口行政管理部門批準擅自使用港口岸線的。

第三十三條 未依法取得港口經(jīng)營許可證，從事港口經(jīng)營的，由港口行政管理部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十四條 港口經(jīng)營人在取得經(jīng)營許可后，出現(xiàn)不符合原許可條件情形的，由港口行政管理部門責令其停止經(jīng)營，限期改正；逾期不改正的，由作出行政許可決定的部門吊銷《港口經(jīng)營許可證》，并向社會公布。

第三十五條 港口經(jīng)營人有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；

（四）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案或者未定期組織演練的；

（五）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。漁業(yè)港口的建設(shè)和管理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。