◎通訊員 孫峰 于芳

開好局、緊在前，如何確保完成全年任務？

經濟下行壓力加大，增長動力如何轉換？

經濟結構亟待調整，產業(yè)興區(qū)如何精準發(fā)力？

城區(qū)發(fā)展空間有限，如何向外延伸拓展？

新目標、新藍圖，如何承擔好新責任、貢獻新力量？

面對共性的問題，云龍區(qū)以市黨代會精神為行動指南和根本遵循，給出了敢于擔當的云龍答案：加快轉型，爭做中心城市建設的主力軍。

保持定力開好局，千方百計穩(wěn)增長

云龍區(qū)一直行駛在發(fā)展的快車道，建設了徐州城市新的生長軸線，開創(chuàng)了城區(qū)“三核聯動”的發(fā)展格局，創(chuàng)造了超過10年財政年均增長25%—30%的“黃金期”，服務業(yè)占比連續(xù)多年位居全省城區(qū)前十名，成為蘇中蘇北唯一“省級服務業(yè)綜合改革試點”行政區(qū)。

盡管階段不同、問題不同，云龍卻有著自己的變與不變，這就是云龍一屆接著一屆干、一任接著一任做的決心和執(zhí)著；

盡管階段不同、任務不同，但云龍主旋律不變，這就是云龍一以貫之謀發(fā)展、一張藍圖繪到底的踏實和定力。

今年以來，面對困難增多、挑戰(zhàn)嚴峻的宏觀經濟環(huán)境，云龍區(qū)按照市委“開好局、緊在前”的總要求和市委書記張國華兩次到云龍調研時的講話精神，緊緊圍繞全市“一中心一基地一高地”建設，牢固樹立“產業(yè)興區(qū)、服務業(yè)強區(qū)”的發(fā)展導向，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全區(qū)經濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。今年前三季度，云龍區(qū)地區(qū)生產總值同比增長7.6%，全社會固定資產投資增長7.6%，公共財政預算增長6.6%，實際到賬注冊外資和外貿進出口分別完成年度任務的103%和79.1%……

這是云龍區(qū)頂著經濟下行壓力、承受轉型陣痛交上一份可喜的答卷，看似個位數的增長速度，卻是云龍在中高速發(fā)展區(qū)間不斷提高質量效益、逐漸轉換發(fā)展動力、釋放經濟增長潛力的擔當與堅韌。

精準施策促發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)特色

思路清則發(fā)力準，目標明則步調齊。8月初，云龍區(qū)第十次黨代會剛剛閉幕，“我為云龍未來五年發(fā)展做什么”大討論就在全區(qū)轟轟烈烈地展開了。云龍上下圍繞落實“十三五”規(guī)劃和區(qū)黨代會的奮斗目標，對“發(fā)展什么、怎樣發(fā)展”進行頭腦風暴、探索實踐。

他們把黨代會報告目標任務細化分解為六大項98個子項，明確責任單位和完成時限，8家街道、34家部門單位一把手立下“軍令狀”。

同時，云龍區(qū)四套班子到街道辦事處開展集中調研，因地施策、精準指導，幫助基層理清思路、找準短板、明確定位，把工作重心轉到抓招商、抓項目、抓服務上來。

藍圖成竹在胸，云龍該如何落筆呢？取長補短增優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)特色，云龍區(qū)正立志成為城區(qū)經濟轉型升級的先鋒。

云龍區(qū)按照市委關于增強板塊支撐和發(fā)展城區(qū)經濟的要求，注重保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足云龍產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，緊密對接全市“333”現代服務業(yè)體系，圍繞“產業(yè)發(fā)展方向”“特色小鎮(zhèn)建設”兩個課題，開展專題調研。經過充分論證，確定了重點發(fā)展科技服務、現代商貿、現代物流、服務外包、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)。

說到產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，就不能不提云龍的戶部山、漢文化景區(qū)、淮海文博園和老東門、老街坊，它們是歷史賦予云龍的獨一無二的優(yōu)勢資源。

而今，轉型升級中的云龍又將全力打造這“四張名片”，賦予它們新的使命。戶部山街區(qū)將提升文化內涵和商業(yè)功能，發(fā)展老城區(qū)“月光經濟”，打造市民找尋老徐州歷史記憶的首選之地；漢文化景區(qū)將加快5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，打造國家級漢文化遺址主題公園；淮海文博園和食品城將充分挖掘彭祖文化底蘊，精心編制彭祖文化旅游區(qū)規(guī)劃方案，整合打造成集旅游集散、休閑游樂、養(yǎng)生飲食、文化體驗于一體的特色旅游區(qū)；老東門、老街坊將“騰籠換鳥”和升級改造，打造特色鮮明的信息產業(yè)街區(qū)和老字號街區(qū)。

解決發(fā)展空間問題，云龍區(qū)正在放眼東南。東南區(qū)域是云龍破解老城土地資源瓶頸、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，也是我市下一步發(fā)展物流產業(yè)的重要區(qū)域。為此，云龍專門成立了東南區(qū)域發(fā)展工作組，積極對接片區(qū)總體規(guī)劃，精心編制項目規(guī)劃方案，舉全區(qū)之力開發(fā)東南區(qū)域，打造產城融合先導區(qū)。

深化改革增動力,創(chuàng)新舉措添活力

發(fā)展是一場新的長征，不能慢、不能等，需要持久的動力，需要攻堅的毅力，需要充沛的活力。云龍區(qū)進一步強化問題導向，著力克服思維定式和路徑依賴，重點破除一批制約經濟發(fā)展的體制機制障礙。

云龍建立了區(qū)領導分工掛帥制度。主要領導在抓好分管工作同時，對重點工作各有側重，區(qū)領導和部門負責人全面包掛街道辦事處，每周駐點開展工作，對經濟、城建、文明創(chuàng)建、社會管理等各項重點工作進行總督導、總協(xié)調，切實做到一包到底、落實到位。

實施部門管理體制改革。優(yōu)化調整發(fā)改、住建、招商部門工作職能和內設機構，配優(yōu)配強領導班子，選派20名選調生、優(yōu)秀軍轉干部充實到這3家部門，讓職責更明晰、運轉更順暢、效能再提升。

理順項目建設機制，組建相關工作機構，建立“土地等項目”“項目等土地”的雙向倒逼機制，實現了招商引資和項目落地無縫銜接，形成了招商、拆遷、棚改、用地、審批、融資緊密配合、高效對接的工作合力。

完善考核評價體系，發(fā)揮考核激勵導向作用，改革現行區(qū)財政兜底包干街道辦事處體制，實施“一個街道一套指標”差異化考核，變原來的半年一考核為現在的兩月一考核，激發(fā)進位爭先、競相發(fā)展的積極性；把創(chuàng)新作為機關績效考核的著力點，設立管理創(chuàng)新獎，評審出46個創(chuàng)新項目，推動常規(guī)工作求特色、特色工作求突破。

抓好創(chuàng)新平臺建設，啟動省級高新區(qū)籌建工作，著力破解園區(qū)如何建、資金哪里來、項目怎么引的難題，加快實現以平臺促創(chuàng)新、以創(chuàng)新興產業(yè)；深化“一地一策”牽引性改革，引導宣武、升輝、淮海綜合物流園等專業(yè)市場升級改造，加快創(chuàng)建“省傳統(tǒng)商品交易市場轉型創(chuàng)新示范區(qū)”；繼續(xù)推進省級服務業(yè)綜合改革試點、“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”、義務教育開放辦學等改革事項，以點帶面撬動云龍整體發(fā)展。

推動產城深融合，提升功能匹配度

在擴容增量的階段，云龍搶抓機遇，城區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，有效提升了產業(yè)的承載空間，而新常態(tài)下對質量和效益的追求，使云龍更加注重城市化與產業(yè)化匹配度的提升，努力把區(qū)位優(yōu)勢變成功能優(yōu)勢。

在云龍，“招大引強”是“一把手工程”，他們通過各類常態(tài)化溝通機制不斷擴大商界“朋友圈”；先后外出考察30余次，開展巡回式精準對接洽談。萬科銅山路站生活廣場、信聯商業(yè)社區(qū)綜合體項目土地順利摘牌；林安物流園、翠屏山片區(qū)改造、喬湖文化綜合體、升輝場景科技谷等重大功能性項目先后簽約；中信國安電商區(qū)域總部、淘金創(chuàng)谷、云郵跨境電商孵化基地、云龍電商產業(yè)園等一批產業(yè)平臺相繼入駐，年內全面運營。

產業(yè)的落腳點是項目。云龍以“問題解決月”為抓手，加強調度督導和跟蹤服務，千方百計擴大有效投入，年度實施投資115.6億元的58個重大產業(yè)項目，優(yōu)鮮配線上配送中心正式上線，回龍窩彭城大院開街運營，南郊中茵城、升輝商務集聚廣場、寶龍廣場、哈工大金濤科技等一批項目按序時推進。

云龍著力完善城區(qū)配套功能，今年34項實施類城建重點工程實現開（復）工31項，竣工及完成征遷任務11項。文體中心、養(yǎng)老中心力爭年底前具備入駐條件，豐儲街及袁橋街坊中心、黑臭河道整治等工程正加快建設進度。

文明創(chuàng)建惠民生，增加群眾獲得感

云龍區(qū)堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為改善民生民計的重要抓手，實施精準創(chuàng)建，堅持創(chuàng)建為民，在財政收支壓力加大的情況下，堅決兌現各項民生承諾，八大類45件為民辦實事工程有序推進。鞏固教育“四區(qū)同創(chuàng)”成果，下大力氣解決初中教育“短板”，在三中云龍實驗學校、樹人中學城東分部成功辦學的基礎上，9月份又實現了徐州一中對潘塘中學全面托管。

同時，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全市率先開展分級診療改革試點工作，初步形成小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)的就醫(yī)新格局。

云龍區(qū)始終心系百姓冷暖，開展“百姓遺留問題解決年”活動，前期梳理出群眾關心關注的問題128個，涉及社會保障、環(huán)境保護、小區(qū)管理等方面，目前已解決85%以上，其余已列入計劃、逐步解決，確保事事有著落、件件有回應。

針對群眾反映強烈的家門口的問題，云龍區(qū)投入7800余萬元，實施民富園等27個老舊小區(qū)環(huán)境整治、尚景名庭等12個幸福家園小區(qū)創(chuàng)建；大力開展違章搭建、占道經營、工地揚塵、亂設廣告、夜市燒烤和車輛亂停放等“六大”專項整治，在全市率先開展“門前新三包”競賽活動，有效治理了一批市容頑疾和不文明現象。

云龍深入發(fā)動群眾參與創(chuàng)建，推動百姓文明習慣的養(yǎng)成。全區(qū)深入開展“文明云龍我先行”系列活動，221支志愿服務隊活躍在文明行為勸導、行業(yè)服務、公益活動等創(chuàng)建一線；在全區(qū)小學發(fā)放《文明伴我成長日記》，要求學生在家長的帶領下，每天為創(chuàng)建做一件力所能及的小事，3.2萬名中小學生、6萬余名家長投身創(chuàng)建；選派73家機關部門對社區(qū)進行結對包片，開展“百名干部包路段、千名職工下社區(qū)”活動，形成全民動員、人人參與創(chuàng)建的熱烈局面。

全面從嚴抓黨建，打造創(chuàng)業(yè)好隊伍

讓藍圖變?yōu)楝F實，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、黨員干部的優(yōu)良作風和先鋒模范作用都是重要保障。

云龍區(qū)按照從嚴治黨的各項要求，切實加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，努力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的干部隊伍。

全區(qū)扎實推進“兩學一做”學習教育，通過個人自學、集中學習、周末大講堂專題輔導等多種方式，增強學習教育實效。開展“牽手助困”特困家庭幫扶救助，因戶施策、一戶一策，穩(wěn)步推進無固定收入特困家庭提供精準救助。學習教育中涌現出了一批生動案例，綠地北社區(qū)創(chuàng)作的歌曲《做新時期合格黨員》在社區(qū)群眾中廣泛傳唱，受到中組部調研組的充分肯定。

深化作風建設，在全區(qū)弘揚求真務實的工作作風，提倡說實話辦實事求實效，推行城管工作進街頭、城建工作進工地、經濟工作進樓宇、民生工作進社區(qū)的“四進工作法”。

加強基層黨建創(chuàng)新，重點抓好非公黨建工作，在行業(yè)協(xié)會、商務樓宇探索建立黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面；支持鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，涌現出大龍湖街道“五老”工作室等一批有影響、可復制的創(chuàng)新品牌。

抓好黨風廉政建設，用好問責、黨紀處理“兩把利劍”，把紀律和規(guī)矩挺在前面；結合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，編印《干部監(jiān)督、管理相關制度摘編》，對新任科級干部、新調整部門領導班子、新任村黨組織書記進行集體廉政談話，切實增強遵規(guī)守紀意識。來自：中國徐州網-徐州日報