◎徐州日報記者 王枚 駱耀明

今年4月24日至27日，習(xí)近平總書記在安徽考察調(diào)研時強調(diào)，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感。

從今年8月開始，邳州市以開展公共空間治理為抓手，改變鎮(zhèn)村環(huán)境、增加集體收入、提高群眾的滿意度，讓廣大農(nóng)民真正受益。

多年矛盾一朝化解

12月22日，戴莊鎮(zhèn)一處拆違現(xiàn)場，占用公共空間15年的水果攤、超市、雜貨店終于拆除了，附近的村民為慶賀自發(fā)放起了鞭炮�，F(xiàn)場一位村民說：“這是政府干的一件大好事，希望繼續(xù)治理下去，多給村莊發(fā)展和村民帶來好處。”

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。據(jù)邳州市農(nóng)工辦主任王尚彬介紹，多年來，農(nóng)村公共空間疏于管理，被肆意擠占，鄰里之間為爭地邊矛盾糾紛不斷、鄉(xiāng)風(fēng)民約被嚴(yán)重破壞，不穩(wěn)定因素越來越多。在邳州的信訪案件中，很多是群眾之間因為公共空間產(chǎn)生爭執(zhí)而引發(fā)的矛盾，如鄰里之間爭地邊、房屋爭滴水等等，這些如果不及時有效化解，就會引發(fā)諸多社會矛盾。邳州在開展公共空間治理過程中，類似的矛盾得到了有效解決。

其實，農(nóng)民對土地有著天然的依賴，除了宅基地、承包地外，還有很多屬于集體所有的土地和資源，尤其是山坡、河灘、溝塘等地，在很多地方都是農(nóng)民自發(fā)開發(fā)、私自占用；或者通過各種渠道，交很少的承包費獲得經(jīng)營權(quán)，其實侵占的還是大多數(shù)農(nóng)民的利益。

邢樓鎮(zhèn)黨委書記石啟光向記者介紹說，該鎮(zhèn)鑾墩村有一處50畝的汪塘，原來一年的承包費只有4萬多元，通過這次公共空間治理，把這處汪塘拿出來面向社會競標(biāo)招租，一年的承包費達(dá)到了8萬元，這些錢到手后，該村全部用在了農(nóng)田水利建設(shè)和村莊道路拓寬工程中，讓村民受益。

農(nóng)工辦主任王尚彬說，通過公共空間治理來創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，進一步喚醒了群眾的主體意識、責(zé)任意識和規(guī)矩意識，并重建分配機制，讓群眾共同利用和享有公共空間；重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，“規(guī)”出好鄉(xiāng)風(fēng)、“約”出好民風(fēng)；重構(gòu)社會秩序，化解社會矛盾，讓農(nóng)村更規(guī)范、更文明、更和諧。

黨群干群關(guān)系更加融洽

通過宣傳發(fā)動、政策驅(qū)動、黨員帶動，邳州公共空間治理讓群眾的積極性空前高漲，很多農(nóng)民還主動讓出侵占的集體土地和公共空間，讓公產(chǎn)歸公。

今年45歲的丁鐵英，是一名有著20年黨齡的老黨員，他在戴莊鎮(zhèn)上開了一家超市，為了擴大門市面積，他在門前搭建了168平方米的違章建筑。這次開展公共空間治理，他認(rèn)識到了自己的過錯，主動要求拆除違章搭建。他說：“超市面積減少了，可能經(jīng)營上受點影響，但黨員的形象重樹起來了。”

鄒莊鎮(zhèn)是出名的炒貨之鄉(xiāng)，外出務(wù)工、經(jīng)商人口達(dá)到3萬多人，聽說家鄉(xiāng)開展公共空間治理，鄒埠村、孟橋村在外做生意的黨員主動捐資2萬余元，為村內(nèi)修路、鋪設(shè)下水道、安裝路燈。葛家村村民看到該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)大溝兩旁的整治成效，建議村干部對村內(nèi)大溝也進行清理，并自愿拆除違章搭建的廁所。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農(nóng)民共主動讓出侵占土地2800畝，自發(fā)拆除違建70余處計3200平方米。

鐵富鎮(zhèn)姚莊村一位村組干部，多年前在村莊主干道旁違章搭建了一處超市，生意很是紅火。在這次空間治理中，這位村組干部不僅意識到了錯誤，還努力說服家人拆除了違建，受到了村民們的稱贊。

在公共空間治理中，黨員干部率先垂范，不僅讓干群關(guān)系更加融洽，還提高了農(nóng)村基層干部的執(zhí)政能力。

戴莊鎮(zhèn)皂樹村黨支部書記解廣軍是鎮(zhèn)里的外派干部，剛到村里工作時，老村民不太接受。通過公共空間治理，該村清理了土地98畝，通過競標(biāo)，首批受益5萬元，經(jīng)村兩委商量后，把這筆資金用到了村里的路燈安裝上，極大地方便了村民出行。看到村支書一心為了群眾，村民們有了新認(rèn)識，在今年8月份的村委會換屆選舉中，解廣軍高票當(dāng)選。

建出鄉(xiāng)村美景留住鄉(xiāng)愁

中央提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

12月27日，在310國道邳州鐵富鎮(zhèn)境內(nèi)，記者看到道路兩側(cè)新修建了輔道，栽植了苗木，路旁沒有了私搭亂建，視野更加寬闊。

鐵富鎮(zhèn)把開展公共空間治理和打造宜游宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，全鎮(zhèn)累計清理被侵占土地近9000畝，清理不規(guī)范合同86份；鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成功交易土地46宗，金額2586萬元。

據(jù)鐵富鎮(zhèn)黨委書記張道輝介紹，結(jié)合公共空間治理，鐵富鎮(zhèn)大力開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動，使鐵富鎮(zhèn)改變了鄉(xiāng)村面貌，成為了美麗鄉(xiāng)村。今年秋天，每天都有幾萬人來到鐵富鎮(zhèn)觀光游覽。前不久，鐵富鎮(zhèn)參加在北京召開的銀杏產(chǎn)業(yè)推介會，很多客商都有愿望到鐵富鎮(zhèn)投資，一個共同的原因就是，他們都看中了該鎮(zhèn)的優(yōu)美環(huán)境。

戴莊鎮(zhèn)趙莊村通過公共空間治理，一方面把違規(guī)搭建的房屋、栽植的苗木、堆放的雜物清理出去；另一方面，在治理“臟亂差”的基礎(chǔ)上，增加了綠地，栽植了苗木，美化了設(shè)施，目前已通過市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗收。

邳州市委書記陳靜表示，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，其意義不在于治理本身，這是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會公平正義、基層基礎(chǔ)建設(shè)的一件綜合性工程。公共空間治理工作，必須長期抓，才能抓出成效。同時，要把法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)作為加強農(nóng)村公共空間管理的重要基礎(chǔ)性工作，健全完善各項工作制度、機制和流程，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村公共空間管理體制和運行機制。