原標(biāo)題：山東首曬旅游綜合監(jiān)管“責(zé)任清單”

　　 山東省人民政府日前正式下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)文件 加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》,為旅游、公安、工商、交通運(yùn)輸、文化、物價(jià)、網(wǎng)信等16個(gè)部門的職責(zé)分工給出明確界定。從山東省旅游發(fā)展委員會(huì)了解到,這是山東省在旅游綜合監(jiān)管中所提供的第一本全面的“總臺(tái)賬”。

　　 單打獨(dú)斗越發(fā)吃力

　　 剛剛過(guò)去的國(guó)慶黃金周,國(guó)家旅游局首次發(fā)布假日旅游“紅黑榜”,對(duì)管理混亂、服務(wù)惡劣等給出游“添堵”的經(jīng)營(yíng)單位與人員以及不文明游客給予曝光。縱覽“黑榜”不難發(fā)現(xiàn),有的經(jīng)營(yíng)單位是俱樂(lè)部,還有的不文明行為發(fā)生在飛機(jī)上—與發(fā)展初期景點(diǎn)(景區(qū))、賓館、飯店幾乎就能囊括人們?nèi)�部旅游行為的情況不同,如今的旅游,變成一種場(chǎng)所和對(duì)象都十分分散的消費(fèi)行為。

　　 山東省旅發(fā)委旅游監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,雖然以游客身份到來(lái)的大多數(shù)人有了訴求往往首先想到通過(guò)旅游渠道解決,但其中相當(dāng)一部分已經(jīng)超出旅游部門責(zé)任范圍。即便旅游部門能夠及時(shí)獲知信息并出動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng),處理起來(lái)也十分吃力,往往還會(huì)因?yàn)闊o(wú)法采取相關(guān)強(qiáng)制措施而延誤處理時(shí)機(jī)。

　　 不僅如此,原先明確納入旅游部門監(jiān)管范圍的領(lǐng)域也在發(fā)生變化。以住宿業(yè)為例,聽(tīng)山東大學(xué)旅游系教授王晨光介紹,由于法律法規(guī)層面尚未出臺(tái)高層次的管理辦法,民宿等許多新興住宿業(yè)態(tài)目前處于監(jiān)管空白狀態(tài)。在一些地區(qū)旅游部門尚且弱勢(shì)的情況下,出了問(wèn)題若是還想著責(zé)任推給旅游一家,處理起來(lái)只會(huì)更加棘手。

　　 范圍更寬泛 分類更細(xì)致

　　 今年5月起,按照全域旅游對(duì)于建立綜合監(jiān)管機(jī)制的要求,山東省多個(gè)全域旅游試點(diǎn)地區(qū)以及景區(qū)集中、游客接待量大的區(qū)域性旅游目的地開(kāi)始通過(guò)成立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局的方式逐步建立起“1+3”綜合執(zhí)法保障機(jī)制,在部門聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管上進(jìn)行了初步探索。

　　 據(jù)介紹,本次通知是在以往與工商、公安等少數(shù)部門聯(lián)合發(fā)文的基礎(chǔ)上,考慮到旅游監(jiān)管模式、內(nèi)容、范圍的變化,在監(jiān)管視野和細(xì)致程度上作出的進(jìn)一步調(diào)整。省旅發(fā)委上述負(fù)責(zé)人提到,有了這份清單,匯集到旅游部門的投訴及案件以后能轉(zhuǎn)辦給哪個(gè)部門就一目了然了；這份清單也能告訴游客,遇到難題除了旅游還能具體找哪個(gè)部門解決,從而克服當(dāng)前一些部門不主動(dòng)作為、不積極配合的問(wèn)題。

　　 《通知》還在今年2月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》基礎(chǔ)上,結(jié)合山東省實(shí)際以及近年來(lái)旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的常見(jiàn)問(wèn)題,將責(zé)任職能部門由12個(gè)新增至16個(gè),人力資源社會(huì)保障部門、林業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門、宗教部門被納入其中；對(duì)一些部門的監(jiān)管內(nèi)容也做了更細(xì)致的要求。

　　 例如,工商部門不僅要查處虛假?gòu)V告和格式條款等,旅游市場(chǎng)存在的私拿回扣及“黑社”“黑店”等違法經(jīng)營(yíng)行為也在其權(quán)責(zé)范圍；旅游部門推送的旅游企業(yè)行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)和行政處罰信息,工商部門需要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)上進(jìn)行公示。旅游企業(yè)拒付、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬以及其他違反社保規(guī)定的行為,導(dǎo)游可以向人社部門求助；旅游景區(qū)(點(diǎn))宗教活動(dòng)場(chǎng)所及教職人員誘導(dǎo)旅游者燒高香等斂財(cái)行為,游客則可以向宗教部門討個(gè)說(shuō)法了。

　　 效果還得看配套

　　 山東省旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公布責(zé)任清單是個(gè)良好開(kāi)局,但接下來(lái)還有大量的工作要完善。

　 根據(jù)通知要求,各級(jí)政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等工作機(jī)制,將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。各部門需要嚴(yán)格對(duì)照清單,就目前的職責(zé)履行情況進(jìn)行自查自評(píng),建立健全配套制度。地區(qū)和部門的縱向責(zé)任清單也需要進(jìn)一步明確,要推動(dòng)旅游執(zhí)法重心向市、縣(區(qū))下移,有條件的縣(市、區(qū))可探索將旅游執(zhí)法納入跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍。

　　 據(jù)了解,在省政府通知下發(fā)前,山東省青島、濟(jì)寧等地已率先發(fā)文,給出旅游及多個(gè)部門責(zé)任清單的地方版本。就在這個(gè)國(guó)慶黃金周,青島市旅游、公安、工商、城管、交通、物價(jià)等部門根據(jù)分工開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng),旅游監(jiān)管打出“組合拳”；濟(jì)南旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員深入三大名勝進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量體驗(yàn),幫助景區(qū)提升服務(wù)水平,宣傳文明旅游、合理維權(quán),社會(huì)組織自律管理成效明顯。這樣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法也有望補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

　　 根據(jù)山東省旅發(fā)委部署,清單出臺(tái)后兩到三個(gè)月,省旅發(fā)委將組建相關(guān)督查組到各地了解旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作機(jī)制的落實(shí)情況,督促各部門加強(qiáng)履職盡責(zé),并向省政府報(bào)送報(bào)告。