市長 周鐵根

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，與時俱進抓好各項重點工作，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。（一）五年來，綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個千億元臺階，達5808億元，年均增長10.6%。一般公共預(yù)算收入連跨兩個百億元臺階，達516億元，是2011年的1.6倍。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達4797億元和2659億元，年均增長16.9%、18.4%，總量實現(xiàn)翻番。進出口、出口總額分別達414億元和348億元。（二）五年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4:50.1:40.5變?yōu)?.3:43.3:47.4，實現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。工業(yè)總產(chǎn)值達1.4萬億元，裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工等8個產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元，服務(wù)業(yè)增加值占比提高6.9個百分點，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新支撐體系初具規(guī)模，全社會研發(fā)投入占比達2%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5177億元。相繼獲批國家智慧城市試點市、電子商務(wù)示范市、信息消費示范市。（三）五年來，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。累計實施城建重點工程790項，458項基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項目竣工使用，各項設(shè)施配套日趨完善，中心城市框架全面拉開、功能大幅增強、形象不斷提升。中等城市、中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治卓有成效。全市城鎮(zhèn)化率達62.4%，提高6.9個百分點。（四）五年來，生態(tài)建設(shè)成效明顯。美麗徐州建設(shè)“五大行動計劃”深入實施，節(jié)能減排超額完成省定任務(wù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。先后對18萬畝采煤塌陷地、3.4萬畝工礦廢棄地、43處采石宕口實施生態(tài)修復(fù)。新增造林65.5萬畝，林木覆蓋率達30.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.7%。躋身國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范市和全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點市。先后獲得國家森林城市、衛(wèi)生城市等稱號，成為全國首批生態(tài)園林城市，贏得“一城青山半城湖”的美譽。（五）五年來，群眾生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入分別達28421元和15274元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍，年均增長9.8%和11%。年人均純收入4000元以下的87.7萬貧困人口如期脫貧。新增就業(yè)連續(xù)五年超10萬人。城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療和大病保險制度基本建立，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老資源總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，縣域義務(wù)教育基本均衡實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第18屆省運會。（六）五年來，政府建設(shè)全面加強。精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。法治政府建設(shè)步伐加快，編制完成“五張清單”，取消和下放市級行政審批事項381項。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革深入推進。中央八項規(guī)定精神和省、市委十項規(guī)定得到有效落實，反腐敗斗爭深入開展，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表！2016年是本屆政府任期的最后一年，也是“十三五”開局之年。一年里，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.1%，進出口、出口、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入增速均居全省首位，成功實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

（一）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。我們堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立市之本、強市之基，旗幟鮮明地提出了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的指導(dǎo)思想，聚焦建設(shè)“一中心一基地一高地”，加速構(gòu)建“6+6”先進制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有效。規(guī)模以上工業(yè)增加值達3010億元、增長9.8%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13.4%，輕工業(yè)產(chǎn)值增速高于重工業(yè)2.7個百分點，高耗能行業(yè)產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)4.1個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，占比同比提高1.2個百分點；我市列入國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積10.6萬畝，總量和占比保持全省領(lǐng)先，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”。單位GDP能耗下降5%左右。二是產(chǎn)業(yè)投資力度明顯加大。全市固定資產(chǎn)投資增長12.5%，其中制造業(yè)、工業(yè)技改投資分別增長16.7%和26.2%。在建億元以上產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)）項目951個、同比增加378個，完成投資2322.6億元、增長32.7%。徐工重型汽車、協(xié)鑫鑄錠切片等項目建成投產(chǎn)，銅山萬達廣場、徐州綜合物流園等項目開業(yè)運營，蘇寧廣場、三胞廣場等項目主體竣工，光刻產(chǎn)業(yè)科技園、瑞典宜家、英國福來德百貨等高端項目簽約落地，華為、微軟、軟通動力、阿里巴巴等一批ICT企業(yè)進駐徐州。三是經(jīng)濟運行質(zhì)效不斷提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅總額分別增長13.3%和11.9%。新登記企業(yè)3.7萬個，增長46.5%，注冊資金增長68.8%。存貸款余額分別達5640億元和3630億元，增長18%和17.6%，當(dāng)年新增存款893億元、創(chuàng)歷史新高，新增貸款560億元、同比多增215億元。

（二）高水平建設(shè)區(qū)域性中心城市。明確提出打造“五個城市”及“四個中心”的城市定位，著力構(gòu)建中心城市“2+6+15”空間布局和五級新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強城市集聚輻射帶動力。一是城市綜合功能建設(shè)加快。完成徐州都市圈規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重要功能片區(qū)、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化、新型農(nóng)村社區(qū)等專項規(guī)劃編制。190項城建重點工程開工172項，開工率達91%，竣工76項。鄭徐客專開通運營，三環(huán)北路高架快速路建成通車，徐濟高速全線開通，軌道交通1、2、3號線全部開工建設(shè)，空軍徐州機場遷建以及徐宿淮鹽鐵路、徐明高速等工程進展順利。完成56.7公里城市道路改造，新增停車泊位3.2萬個、更新泊位4600個。中心醫(yī)院新城區(qū)分院、二院開發(fā)區(qū)分院投入使用，第一醫(yī)院遷建、北區(qū)股份制醫(yī)院建設(shè)有序推進。駱馬湖水源地及徐莊水廠建成使用，結(jié)束了市區(qū)供水長期采用地下水的歷史。啟動市區(qū)棚戶區(qū)改造579.8萬平方米。完成73個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。云龍湖、大龍湖景區(qū)分別獲批國家5A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。二是城市環(huán)境面貌日趨改善。文明城市創(chuàng)建深入推進，背街小巷、集貿(mào)市場等專項整治成效明顯，文明禮儀教育、志愿服務(wù)等活動廣泛開展，群眾文明素質(zhì)不斷提高。“城管+公安”聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔市場化一體化等城管機制逐步健全，246條道路街巷、22類突出問題專項治理扎實推進。完成387臺燃煤鍋爐拆除或改燃工作，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛近3萬輛，市區(qū)PM2.5平均濃度有所下降。市區(qū)黑臭水體整治加快實施，國家考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%。成功創(chuàng)建省級生態(tài)市和省優(yōu)秀管理城市，獲得中歐綠色和智慧城市獎。以優(yōu)異成績榮膺中國人居環(huán)境獎。三是新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)有序展開。制訂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見，確立“1530+30+130”城鎮(zhèn)體系。5個中等城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能進一步增強，新一輪新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點啟動實施。創(chuàng)建省級美麗村莊、康居村莊和村莊保護項目32個，建成市級新農(nóng)村示范村40個。

（三）全力培育新的經(jīng)濟增長動力。聚焦深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、雙向開放，加快培植新的增長點，筑牢經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的堅實支撐。一是力推各項改革落地見效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”取得階段性成果，關(guān)閉礦井12對、壓減煤炭產(chǎn)能1044萬噸，安置分流職工2.7萬人，拆除中頻爐煉鋼設(shè)備21套，淘汰粗鋼產(chǎn)能近200萬噸，徹底取締“地條鋼”企業(yè)5家；商品住房去化周期由15.3個月下降到7.5個月；新增“新三板”上市企業(yè)11家、場外掛牌企業(yè)154家，利用各類債務(wù)融資工具融資274.6億元；落實減稅降費政策，全面推開“營改增”試點，全年降低企業(yè)負(fù)擔(dān)55.5億元；實施六大領(lǐng)域32項補短板工程，134個年度項目完成投資450億元。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，下放和調(diào)整權(quán)力事項212項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項12項。積極探索相對集中許可權(quán)改革，推行聯(lián)合評審、并聯(lián)審批，整合建立市公共資源交易中心等綜合便民服務(wù)平臺。“123”開頭的服務(wù)專線整合聯(lián)動順利完成，5A政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺上線運行，“多證合一、一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證整合”全面推行。率先完成國家級、省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點任務(wù)。金融改革創(chuàng)新力度明顯加大，徐州恒鑫金融租賃公司、江蘇聯(lián)徐資產(chǎn)管理公司等相繼開業(yè)運營，淮海金融資產(chǎn)交易平臺獲批籌建，我市被評為“中國金融生態(tài)城市”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐加快。成為全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點唯一地級市。二是切實打造創(chuàng)新支撐載體。全力建設(shè)淮海科技城、徐州科技創(chuàng)新谷、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，扎實開展“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。年內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)64家，獲批國家級眾創(chuàng)空間2家、省級眾創(chuàng)空間13家，新認(rèn)定省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園2個。省級以上孵化器達35家，總面積達100萬平方米。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.9%，專利授權(quán)量增長22.4%。徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園被命名為首個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。“智慧徐州”建設(shè)進展加快，淮�？萍即髷�(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、徐州智慧信息產(chǎn)業(yè)園相繼開園，電信淮海經(jīng)濟區(qū)數(shù)據(jù)中心建成使用，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達3200G、當(dāng)年新增1300G，市縣村光纜聯(lián)網(wǎng)率達100%。三是積極開辟對外開放新空間。成功舉辦英德、日韓、京滬、十九洽會等重點招商活動，引進5億元以上內(nèi)資和3000萬美元以上外資重大項目81個，協(xié)議利用外資35.1億美元、增長121%。開放型經(jīng)濟“十大平臺”建設(shè)成效顯著，徐州保稅物流中心封關(guān)運營，觀音機場新開通日本大阪、韓國仁川國際航線，徐新亞國際貨運班列開通運營，電子口岸建成并試運行，鼓樓區(qū)獲批省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，新增4家省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。全市進出口、出口總額分別增長23%和27.5%。服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長9.2倍和12.5倍。我市被認(rèn)定為省服務(wù)外包示范城市。

（四）拉長補齊民生短板。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建社會建設(shè)“十二大體系”，最大限度讓群眾共享發(fā)展成果。一是民生實事得到有效落實。8大類72項實事項目總體完成年度任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.4%和9.2%。新一輪扶貧開發(fā)扎實推進，26.2萬戶、68.2萬名低收入人口全部完成建檔立卡，20.2萬名低收入人口實現(xiàn)脫貧，105個經(jīng)濟薄弱村綜合服務(wù)中心工程基本完工。投資86.5億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程全面啟動建設(shè)，127萬農(nóng)村居民吃上安全放心水。新建農(nóng)村公路1164公里，新建改建農(nóng)村道路橋梁164座，疏�？h鄉(xiāng)河道766.5公里，整治村莊河塘1773條。二是就業(yè)和保障水平不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)10萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。全民參保登記計劃深入實施，主要險種參保覆蓋率均超過95%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長、重特大疾病醫(yī)療救助、困境兒童分類保障、困難殘疾人生活補貼等機制不斷完善。三是各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動深入開展，“雙提升”工程有力推進，新建改建中小學(xué)36所、幼兒園111所，我市被確立為“全國基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)”。公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度穩(wěn)步推進，三級醫(yī)院增至16家，三級甲等醫(yī)院達7家，國家和省級臨床重點�？七_64個。“舞動漢風(fēng)”工程、“文潤彭城”活動扎實開展。第21屆市運會、首屆中國·徐州國際武術(shù)大賽成功舉辦。徐州籍健兒在里約奧運會上獲得1金、2銅的優(yōu)異成績。

（五）全面提升社會治理能力。環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定“四項督查”深入開展。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛化解、社會治安防控和應(yīng)急處置等工作不斷加強。“好人文化”建設(shè)進一步深化，新入選“中國好人”8名，成功承辦全國“最美家庭講好家訓(xùn)”萬場巡講工作經(jīng)驗交流會。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建達標(biāo)率分別達92%和85%，國家級、省級和諧社區(qū)示范單位分別達11個和507個。刑事案件立案數(shù)同比下降6.3%。安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)雙下降。人民調(diào)解“徐州模式”更加完善。社會信用體系建設(shè)扎實推進。獲評“全國法治宣傳教育先進城市”。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“八連冠”。人防、國防動員、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、審計、統(tǒng)計、物價、新聞出版、機關(guān)事務(wù)管理、住房公積金管理、無線電管理、淮塔管理、防震減災(zāi)、氣象、老齡、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

（六）完善政府工作落實機制。制定進一步健全完善政府工作高效運行機制的意見，積極創(chuàng)新機制、健全制度、優(yōu)化流程，切實提高政府組織經(jīng)濟工作、破解復(fù)雜難題、推動工作落實的能力。一是創(chuàng)新政策激勵機制。成功爭取省委、省政府出臺《關(guān)于全面振興徐州老工業(yè)基地，加快建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市的意見》，出臺扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，由財政安排200億元的獎勵和引導(dǎo)基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“徐州經(jīng)濟年度人物”和“十佳優(yōu)秀企業(yè)家”評選，全面優(yōu)化政策環(huán)境。二是創(chuàng)新考核導(dǎo)向機制。推行縣（市）區(qū)重點經(jīng)濟工作、條線部門創(chuàng)新獎、干部作風(fēng)績效“三大考核”，進一步突出考核重點，大幅精簡考核事項，把廣大干部的注意力、主要精力引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新實干上來。三是創(chuàng)新工作推進機制。構(gòu)建組織協(xié)調(diào)督查三大體系，建立市政府每周工作例會、重點工作定期調(diào)度、“三個一”工程重大項目包掛以及督查督辦等制度，實現(xiàn)了政府工作全過程管理、高效率運轉(zhuǎn)。

回顧五年來的政府工作，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向支持徐州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一些突出問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速沒有達到年度預(yù)期，傳統(tǒng)動力支撐作用減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新能力仍然不強，開放型經(jīng)濟短板亟需補齊，淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；中心城市功能有待進一步提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯；生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，大氣質(zhì)量改善形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排、達標(biāo)排放任務(wù)艱巨；受政策調(diào)整影響，一般公共預(yù)算收入減收明顯，財政收支平衡矛盾加��；居民增收壓力加大，公共服務(wù)水平需要進一步提高；一些干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識不強，有些部門辦事效率不高，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉長效機制仍需完善等等。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年，是徐州全面建成小康社會的決勝期，是老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型的攻堅期。徐州新一輪發(fā)展面臨著三個非�，F(xiàn)實的狀況：一是徐州作為重要的交通樞紐、區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢？二是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，徐州的發(fā)展是跟隨發(fā)達地區(qū)的腳步走，還是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，在新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展上追求突破，走出具有自己特色的綠色、生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展新路子？三是在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的大潮中，生產(chǎn)要素流動重組日趨活躍，科技創(chuàng)新日新月異，顛覆性商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)部分大城市受高房價等因素影響商業(yè)運行成本不斷攀高，形成了生產(chǎn)要素的擠出、溢出效應(yīng)，我們?nèi)绾巫プ�機遇，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速集聚，搶占發(fā)展的先機？對此，我們要準(zhǔn)確把握外部環(huán)境、內(nèi)在條件、階段特征和動力支撐的新變化，立足優(yōu)勢謀發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢求突破，打破產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的思維定式，擺脫對傳統(tǒng)路徑的依賴，更高層次上吸納要素資源、更大范圍內(nèi)匯聚發(fā)展能量、更大力度推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，努力在新常態(tài)下實現(xiàn)彎道超越，譜寫好徐州發(fā)展的嶄新篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，發(fā)揮“三個作用”，推進“兩聚一高”，建設(shè)“強富美高”新徐州，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市、宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：

——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟增長高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入力爭達到8000億元和800億元，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟總量在淮海經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大。

——民生福祉顯著增加。城鄉(xiāng)居民收入分別達45000元和25000元，脫貧致富奔小康工程圓滿收官，社會建設(shè)水平不斷提高，城鎮(zhèn)社區(qū)形成醫(yī)療、社保、文化、健身、養(yǎng)老等15分鐘便民服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民享有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

——科技創(chuàng)新能力顯著強化。研發(fā)投入占比達2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達45%以上，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到全國中上水平，進入國家創(chuàng)新型試點城市行列。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢基本形成。

——城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。中心城市功能、品質(zhì)、能級顯著提升，城市“首位度”顯著提高，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位進一步確立。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補、融合互動格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到68%以上。

——雙向開放領(lǐng)域顯著拓展。經(jīng)濟國際化水平不斷提升，成為新亞歐大陸橋沿線開放高地。利用外資規(guī)模質(zhì)量全面提高，進出口總額實現(xiàn)翻番，各級各類開發(fā)區(qū)的功能、承載能力進一步增強，在全國全省的地位、在全市的經(jīng)濟份額顯著提高。

——人居生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。環(huán)境保護、生態(tài)治理取得重大成果，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達70%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達80%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達44%以上，讓徐州的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

——社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，精神文化需求得到更好滿足。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成全國文明城市。

——社會治理能力顯著進步。法治政府加快構(gòu)建，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，社會更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感位居全省前列。

三、2017年主要工作任務(wù)

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長12%以上；進出口總額增長10%以上；實際到賬注冊外資增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于GDP增長；研發(fā)投入占比力爭達2.2%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省定任務(wù)。新的一年里，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，夯實全面振興轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個根本，全力落實建設(shè)“一中心一基地一高地”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大任務(wù)，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，以產(chǎn)業(yè)振興帶動老工業(yè)基地“鳳凰涅槃”。

加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，以打造一批在世界有知名度、在全國有地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建具有全球知名度的裝備與智能制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地；力爭集成電路與ICT、醫(yī)藥醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，加快形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢；推動食品、煤鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升競爭力，加快向中高端發(fā)展。緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，促進“四新經(jīng)濟”茁壯成長。緊緊抓住項目龍頭，加大投入力度，重點實施徐工重型礦用機械、必康醫(yī)藥、鑫華半導(dǎo)體級多晶硅、軟通動力創(chuàng)新平臺、華為淮海大數(shù)據(jù)中心等重大產(chǎn)業(yè)項目，培育和扶持一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、加快優(yōu)化升級。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推動國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，進一步完善“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造中心商圈、高鐵商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟等功能板塊，抓好君太百貨、金鷹二期、月星環(huán)球港等重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，力爭年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比再提高1個百分點。抓好北三環(huán)物流集聚帶及蘇山鐵路物流園、億噸大港物流園、林安物流園、潘塘物流園等物流基地建設(shè)，辦好中國國際物流發(fā)展大會，擴大區(qū)域物流中心輻射范圍。積極發(fā)展全域旅游，提升云龍湖5A級景區(qū)建設(shè)管理運營水平，建設(shè)更多影響力大、吸引力強的精品景區(qū)。加快申報國家金融支持服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，培育和完善多層次資本市場，大力發(fā)展證券、期貨、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)及平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，培育科技信息、旅游文化、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費熱點。舉辦國際服務(wù)外包大會，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速成長。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“483”產(chǎn)業(yè)體系，做強優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、高效林果、生態(tài)畜牧等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精大蒜、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等三大融合產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊都市農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三大示范帶，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。推廣農(nóng)田托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“2020”工程，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)建設(shè)。大力推進黃河故道綜合整治，嚴(yán)格耕地保護，加強永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，實施重大水利工程和節(jié)水型農(nóng)田水利項目，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

充分激發(fā)企業(yè)市場主體活力。在全社會形成崇尚發(fā)展、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，建立新型“親”、“清”政商關(guān)系，營造一流的營商環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。健全包掛聯(lián)系重點企業(yè)制度，深化政銀企對接，加大要素協(xié)調(diào)力度，及時幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動作用，抓好項目與基金的對接，帶動更多社會資本投入實體經(jīng)濟。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，扶持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動股權(quán)及債券融資擴圍，拓展多元化融資渠道，緩解企業(yè)融資難問題。樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量品牌提升行動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，打響“徐州制造”品牌。

（二）聚力創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先、體系健全的創(chuàng)新高地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。要積極推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。加快淮�？萍汲且�(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)和運營平臺，打造集眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)研發(fā)加速器、科技成果孵化器、科技金融集聚區(qū)等創(chuàng)新容器為一體的孵化基地。大力推進科技創(chuàng)新谷建設(shè)，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚配置全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端平臺。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)，加快江蘇師大科文學(xué)院遷建，打造產(chǎn)學(xué)研一體、學(xué)城融合、智慧生態(tài)的綜合型科教創(chuàng)新基地。抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，建立健全配套服務(wù)功能模塊，形成以產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為研究重點的“1+N”式產(chǎn)業(yè)研究集群。

構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)研發(fā)平臺提檔升級，支持徐工、中能等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)重點實驗室，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)建國家工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。安排市校合作專項資金，鼓勵校地聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、開展引才育才、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極引進國內(nèi)重點高校在徐建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展線上線下相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。加快創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

吸引創(chuàng)新要素加速集聚。深入實施“彭城英才”計劃，全力集聚一批領(lǐng)軍人才和團隊，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人才、激勵人才發(fā)揮作用，力爭年內(nèi)引進20名左右“諾貝爾獎”獲得者、“兩院”及外籍院士、“千人計劃”等國家級領(lǐng)軍人才，引進200名左右海內(nèi)外高層次人才、2000名左右碩士博士來徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，探索建立科技與金融服務(wù)中心，推動徐州高新區(qū)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動計劃，提升“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力。

（三）聚焦富民舉措，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。堅持民生為本，以民之所望為施政所向，進一步提高居民收入、社會保障和公共服務(wù)水平，努力讓徐州百姓過上更加美好的生活。

抓好富民增收和扶貧開發(fā)。將富民作為最大的民生實事，繼續(xù)實施八項富民工程，加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，多方式挖掘增收潛力、提高群眾收入，讓城鄉(xiāng)居民的錢袋子盡快鼓起來。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，降低準(zhǔn)入門檻，打造民營經(jīng)濟集聚區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，解決辦事難、貸款難等突出問題，把民營經(jīng)濟發(fā)展為徐州的主流經(jīng)濟、百姓致富的重要渠道。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，高度重視農(nóng)民工工資支付保障問題，推動居民工資性收入動態(tài)增長。深入推進新一輪扶貧開發(fā)，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧水平，年內(nèi)確保17萬低收入人口脫貧、68個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底，抓好豐縣湖西片區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線連片幫扶。

提升就業(yè)和社會保障水平。落實更加積極的就業(yè)扶持政策，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗下崗職工等群體的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深入推行全民參保計劃，抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立基本長期照顧護理保險制度，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險水平，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面。健全社會救助體系，完善臨時救助制度，健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、城市“三無老人”和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。進一步擴大醫(yī)療救助范圍，建立困難群眾醫(yī)療救助新機制，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。推進社會福利服務(wù)，繼續(xù)開展安康關(guān)愛行動，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，抓好殘疾人之家建設(shè)，建立困境兒童分類保障機制。建設(shè)定銷房300萬平方米，建成公租房1000套。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。大力推進公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、特色化建設(shè)。深化“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。新建、改擴建幼兒園184所、小學(xué)79所、初中38所，加固重建校舍48萬平方米。加大無證幼兒園清理規(guī)范力度，創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校150所，加快三星級以上高中建設(shè)，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)院校提檔升級。深化綜合醫(yī)改，大力度引進、培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，重視醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)更新投入，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；進一步抓好分級診療制度建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布，提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的水平和能力。加強和完善計劃生育服務(wù)管理，促進人口長期均衡發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和覆蓋面，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。舉辦國際馬拉松賽和國際武術(shù)大賽，促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“舞動漢風(fēng)”工程，推進公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)達標(biāo)建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，實施精準(zhǔn)文化惠民項目，開展全民閱讀活動，打造“書香徐州”。

深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)加強法治徐州、平安徐州建設(shè)，實施群防群治“守護工程”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的立體化、信息化社會治安防控體系。加強和改進信訪穩(wěn)定工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，把各類矛盾化解于基層、解決在萌芽狀態(tài)。做好政社互動和社區(qū)減負(fù)。開展“七五”普法教育，抓好公共法律服務(wù)惠民。更大力度抓好社會誠信體系建設(shè)，讓守信者受益、失信者難行。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，狠抓隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法行為，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。

各位代表，辦好民生實事是促進民生改善、增加民生福祉的重要切入點。今年我們圍繞民生需求，充分聽取群眾意見，安排了與群眾生活密切相關(guān)的70件民生實事，涵蓋教育提質(zhì)、富民增收、社會保障、健康惠民、安居宜居、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、文化體育、生態(tài)環(huán)境、公共安全十個方面。辦好這些實事，是市政府對全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們將高度重視，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，狠抓工作推進，確保把實事抓好，向人民交出一份滿意的答卷！

（四）提升城市品質(zhì)，構(gòu)建富有魅力、宜業(yè)宜居的區(qū)域性中心城市。以打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為引領(lǐng)，加快城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐，讓我們的城市有神有魂、有個性有品位、有魅力有活力，實現(xiàn)由“靚麗徐州”到“品質(zhì)徐州”的提升。

加快完善城市功能。做好新一輪城市總體規(guī)劃和徐州都市圈規(guī)劃修編，科學(xué)謀劃徐州2049空間戰(zhàn)略布局，提高專項規(guī)劃編制水平。啟動黃河故道沿岸生態(tài)觀光帶建設(shè)，加快推進圣戈班、翠屏山、空軍機場等重點區(qū)域搬遷改造，高標(biāo)準(zhǔn)抓好150項城建重點工程建設(shè)。提升綜合交通功能，抓好軌道交通1、2、3號線和迎賓大道、城東大道快速路等項目建設(shè)，加快推進徐連客專、徐宿淮鹽鐵路徐州段、外環(huán)公路等重點交通工程，推動高速鐵路、干線鐵路、高速公路直達全國主要城市群，完成觀音機場二期擴建，強化與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升物流中轉(zhuǎn)功能，主動參與亞歐國際陸橋物流大通道建設(shè)，構(gòu)筑公鐵、鐵水、河江海、空鐵等聯(lián)運體系，加快把徐州建設(shè)成為區(qū)域多式聯(lián)運中心和國家級綜合物流樞紐；規(guī)劃建設(shè)進出口商品交易中心，打造區(qū)域性國際會展基地。提升金融服務(wù)功能，抓好金融平臺建設(shè)，吸引各類金融機構(gòu)來徐設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。提升信息平臺功能，加快互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道建設(shè)，年底互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到3500G，打造“線上版”網(wǎng)絡(luò)信息樞紐；提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，統(tǒng)籌抓好城市防洪、排水及海綿城市、綜合管廊建設(shè)。實施1526萬平方米棚戶區(qū)（城中村）改造，抓好432個老舊小區(qū)綜合整治和長效管理。

促進城市品質(zhì)全面提升。積極弘揚徐州特色地域文化和優(yōu)良傳統(tǒng)文化，開展好群眾性精神文明建設(shè)，充分彰顯楚韻漢風(fēng)、南秀北雄的城市特質(zhì)和重情重義、敢想敢干的人文精神。啟動建設(shè)一批城市文化、社會事業(yè)等功能性項目，加快打造高效便利的文化、生活服務(wù)體系。以全國文明城市創(chuàng)建、全國衛(wèi)生城市復(fù)檢為抓手，強化市容環(huán)境綜合整治，有效解決“臟亂差”問題，促進市民摒棄陳規(guī)陋習(xí)、養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成精致、細(xì)膩、整潔、有序的城市環(huán)境。積極推進中外合作辦學(xué)，培育具有明顯競爭力的名牌學(xué)校和品牌專業(yè)，加強各級醫(yī)療機構(gòu)臨床重點�？�、學(xué)科建設(shè)，引進建設(shè)一批高層次�？漆t(yī)院，更大力度打造淮海經(jīng)濟區(qū)教育、醫(yī)療中心。抓好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、文博展區(qū)建設(shè)，豐富文化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)文化強市。抓好街頭綠地建設(shè)和道路綠化提升，實施五山公園、泉潤公園等園林景觀工程，打造云龍湖、潘安湖、呂梁山等生態(tài)片區(qū)，健全綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。在抓好5個中等城市建設(shè)的同時，深入開展試點創(chuàng)建，示范帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)試點，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理提檔升級，構(gòu)建縣域經(jīng)濟社會發(fā)展副中心。科學(xué)選擇21個試點，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加的特色小鎮(zhèn)。啟動新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)“百村示范、千村提升”行動計劃，打造一批規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)和美麗康居鄉(xiāng)村。創(chuàng)新資金保障、土地利用、考核激勵和城鎮(zhèn)管理機制，采取PPP等多種模式引導(dǎo)社會資本參與，深化戶籍制度改革，開展建設(shè)用地布局調(diào)整，市縣聯(lián)動實施土地綜合整治，為城鄉(xiāng)發(fā)展開辟更大空間。

加速發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟。鼓勵各板塊因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一核五沿”生產(chǎn)力布局。繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，支持鼓樓、云龍、泉山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動銅山、賈汪區(qū)加快融入主城區(qū)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚承載能力。繼續(xù)加強“一縣一策”分類指導(dǎo)，支持各縣（市）堅持不懈抓招商、上項目，集中力量做大做強2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升縣域在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重和貢獻度，形成爭先進位、競相發(fā)展的生動局面。

（五）深化改革開放，營造活力迸發(fā)、動力強勁的良好氛圍。堅定不移推進改革攻堅和開放轉(zhuǎn)型，在全面深化改革中激發(fā)市場活力，在擴大雙向開放中集聚發(fā)展要素，為全面振興轉(zhuǎn)型增添新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一著不讓推進煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，堅決打擊非法產(chǎn)能；千方百計抓好房地產(chǎn)調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以強化債務(wù)管理、擴大直接融資為抓手，穩(wěn)妥審慎去杠桿；落實好減稅、降費、降低要素成本等各項措施，打好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“組合拳”；加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅等薄弱領(lǐng)域短板。深入推進“放管服”改革，抓好權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化相對集中許可權(quán)改革；推進綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善執(zhí)法監(jiān)管制度體系；推動“紅頂中介”與行政機關(guān)脫鉤；繼續(xù)開展事業(yè)單位分類改革。深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動國有資本投資、運營公司改革試點。穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實好稅制改革各項政策，推動金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動，推進兩權(quán)抵押貸款試點，加強金融風(fēng)險防控。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制。積極創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟帶雙向開放改革試驗區(qū)。

更高水平推進雙向開放。積極學(xué)習(xí)、全面復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，完善開放平臺、開發(fā)園區(qū)、開放型經(jīng)濟體系。在招商引資上下功夫，牢牢抓住招商引資這條生命線，制定更具競爭力的扶持政策，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重構(gòu)招商隊伍；辦好第二十屆投資洽談會等系列重點招商活動，加大招商項目跟蹤落實力度，確保引進3000萬美元重大外資項目個數(shù)增長10%以上，力爭引進一批超億美元乃至10億美元的重大項目；爭取中建材薄膜太陽能電池、華信綜合物流新能源等33項前期推進項目取得實質(zhì)性進展，努力使一批招商成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)年實施項目。在擴大出口上下功夫，做大做強工程機械、地坪地材、大蒜三大出口基地，穩(wěn)定重點產(chǎn)品出口，擴大進出口總額。在平臺建設(shè)上下功夫，抓好電子口岸建設(shè)、陸路口岸開放、航空口岸功能提升，爭創(chuàng)徐州綜合保稅區(qū)，統(tǒng)籌推進新沂保稅物流中心、國際郵件互換中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)改革試點。在園區(qū)建設(shè)上下功夫，加快各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持沛縣、邳州、新沂開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，力爭一批特色園區(qū)升格為省級開發(fā)園區(qū)。在對外合作上下功夫，全面落實國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃，推動企業(yè)更大步伐“走出去”。

 （六）加強環(huán)境保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。本著對徐州發(fā)展、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣，全力開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，認(rèn)真落實中央環(huán)境保護督查整改要求，更加自覺、更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)。