“掛證”的注意啦！多部門將聯(lián)合整治

趙兵

“你這證書閑著也是閑著，找個(gè)機(jī)構(gòu)掛著，什么都不用干每年都能生錢��！”

“有這好事，那不掛白不掛��！”

……

這可不是段子，現(xiàn)實(shí)中這事可不少，這就是常說的“掛證”。

一段時(shí)間以來，把資格證書掛靠在某些機(jī)構(gòu)以換取掛靠費(fèi)的“掛證”現(xiàn)象比較多見，這一有損誠信、擾亂市場秩序的行為，也存在較大的安全隱患，為社會(huì)所詬病。

那么，問題來了，“掛證”這事就沒人管管？

政府該出手時(shí)就出手。人民日報(bào)中央廚房“一本政經(jīng)”工作室了解到，近期，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同多部門聯(lián)合行動(dòng)，加大整治“掛證”問題的力度。

治理“掛證”問題已經(jīng)采取了很多舉措

實(shí)際上，近年來，經(jīng)過多部門共同努力，從制度建設(shè)、加大懲戒力度以及緩解“掛證”需求本身等方面入手，“掛證”亂象在一定程度上得到治理。比如，人社部印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為；食品藥品監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門修訂《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步扎緊制度的“籠子”。另一方面，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段。如公安部定期公示消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的注冊消防工程師，接受社會(huì)監(jiān)督；水利部建立全國水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，健全從業(yè)人員信用檔案。

同時(shí)，各有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個(gè)人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實(shí)的，一律不予注冊。例如，食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊。環(huán)境保護(hù)部對存在證書掛靠行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。2014年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，共查處存在掛靠注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師證書行為的335人，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并在有關(guān)媒體上曝光。

“經(jīng)過努力，‘掛證’需求本身也在緩解。2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，在確�？荚囐|(zhì)量的前提下，有效增加了人才供給總量。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)管理模式。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低了設(shè)立專利機(jī)構(gòu)和取得專利代理人資格證的條件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將注冊建造師與建筑企業(yè)資質(zhì)許可脫鉤，從根源上緩解‘掛證’需求。”

盡管經(jīng)過諸多努力，但“掛證”問題并沒有根治，那么，癥結(jié)到底在哪兒呢？

多原因致“掛證”問題沒有得到根治

“一本政經(jīng)”工作室發(fā)現(xiàn)，目前建設(shè)、食品藥品、消防、環(huán)保、專利代理等領(lǐng)域“掛證”問題依然比較突出，尤其是建設(shè)領(lǐng)域，存在較大的安全隱患。食品藥品領(lǐng)域執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，導(dǎo)致“掛證”現(xiàn)象突出。注冊消防工程師已成為新的“掛證”熱點(diǎn)。環(huán)保領(lǐng)域“掛證”較多的是環(huán)境影響評價(jià)工程師。

有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，產(chǎn)生證書掛靠問題的主要原因有以下幾方面：

首當(dāng)其沖的是利益驅(qū)動(dòng)。職業(yè)資格證書持有人可以通過“掛證”牟利，企業(yè)通過“掛證”既能滿足資質(zhì)審查的需求，又可以節(jié)省人工成本。而一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)橛欣�可圖積極牽線搭橋。

其次是有的部門過高設(shè)置企業(yè)開辦、年檢時(shí)人員資格權(quán)重條件，一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格人員掛靠，成為“掛證”的現(xiàn)實(shí)需求。

此外，“掛證”往往還由以下幾個(gè)因素導(dǎo)致：例如取得職業(yè)資格人員數(shù)量難以滿足行業(yè)發(fā)展需要；市場信用體系建設(shè)不完善，證書掛靠違法成本較低，助長了證書掛靠現(xiàn)象蔓延；信息共享機(jī)制不健全，管理部門之間存在信息孤島，發(fā)現(xiàn)、查處證書掛靠違法行為較為困難；等等。

將針對“掛證”根源采取針對性措施

明確了問題根源，再采取措施就更有針對性了。此次，人社部表示將會(huì)同多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，重拳治理“掛證”亂象，存在“掛證”行為的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都要注意啦！

“一本政經(jīng)”工作室獲悉，有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過明確監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)有“掛證”監(jiān)管的主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，既要管證書注冊，也管企業(yè)行為。“另一方面加強(qiáng)聯(lián)合抽查。集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴(yán)重的要啟動(dòng)追責(zé)，對當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門追責(zé)，讓‘掛證’行為付出代價(jià)，形成震懾。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以往，由于部門之間的信息不暢，導(dǎo)致對于“掛證”行為的懲處存在困難，違法成本較低。為此，多部門將加強(qiáng)信息共享，職業(yè)資格信息、人員注冊信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開的全部公開，打通信息孤島。提高企業(yè)和個(gè)人信用意識(shí)，對失信的企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)上公開，建立“掛證”黑名單，并適時(shí)納入全國誠信體系，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。

為加強(qiáng)懲處力度，人社部將推動(dòng)職業(yè)資格設(shè)置管理立法工作，加大違紀(jì)違規(guī)行為處罰力度，加強(qiáng)職業(yè)資格管理法制化建設(shè)，并認(rèn)真清理資質(zhì)資格管理方面的規(guī)章制度。

降低“掛證”需求本身也是將是源頭治理的有效手段。有關(guān)部門表示，將進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤，盡可能放寬準(zhǔn)入，積極培育市場；不斷完善職業(yè)資格報(bào)名條件、專業(yè)設(shè)置和考試內(nèi)容，不斷提高職業(yè)資格設(shè)置的科學(xué)化水平；通過多種方式提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人才有效供給。

這位負(fù)責(zé)人介紹，下一步還將大力宣傳“掛證”治理工作，推動(dòng)有關(guān)部門主動(dòng)在網(wǎng)上發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)厲整治“掛證”網(wǎng)站，及時(shí)清理取締“掛證”論壇、QQ群等，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上公開的違法違規(guī)行為，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢。

好了，說到這兒，“掛證”的個(gè)人趕緊把證取回來吧，租證的機(jī)構(gòu)也趕緊清理吧，亡羊補(bǔ)牢猶未晚也！（人民日報(bào)中央廚房·一本政經(jīng)工作室 趙兵）