《人民日報》2017年4月12日11版發(fā)表評論文章《濟南3個月拆除違法建設上萬處 拆違大動作依法拔釘子》，點贊濟南多部門聯(lián)動，對違法建設實施臺賬管理、聯(lián)合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。

屢建屢拆、屢拆屢建，很多城市都面臨這樣的拆違怪圈。如何界定違法建設?涉“公”違建拆得動嗎?怎樣照顧困難群體?今年以來，山東濟南市多部門聯(lián)動，對違法建設實施臺賬管理、聯(lián)合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。截至4月7日，累計拆除違建10187處。

對于肖斌來說，在濟南市市中區(qū)城管執(zhí)法局工作的10余年里，已經(jīng)記不清有多少次整治過國華東方美郡別墅區(qū)內(nèi)的違建。即便如此，在今年1月的摸底排查中，這個別墅區(qū)全部311戶業(yè)主，仍有261戶存在違建問題。當“硬骨頭”遇上了拆違“大動作”，肖斌覺得希望大增。

“是不會管?不能管?不想管?還是不敢管?”去年底，一封反映濟南城市管理問題的來信引發(fā)熱議，信中歷數(shù)了占道經(jīng)營、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況。濟南市委主要領導在會議上當場宣讀了這封信，由此拉開了拆違拆臨行動的序幕。

　以法為繩，聯(lián)動懲戒，業(yè)主主動拆除違建

國華東方美郡別墅群，坐落于濟南千佛山景區(qū)后，2008年交房至今已有8年多�；蛞驑I(yè)主間的攀比、或因房屋自身設計問題、或因當初開發(fā)商的口頭承諾，私搭亂建屢禁不絕。有的業(yè)主私自建車庫，有的在別墅外建起“樓外樓”，有的甚至把公共區(qū)域的小山改成私家花園……

這幾年，城管部門設置專門崗亭，限制裝修材料進出。“但這個小區(qū)里住的都是不差錢的主兒，你今天拆完了，等風頭一過，立馬又重新建了起來。”肖斌無奈地說。這塊“硬骨頭”一直橫在那兒，成了違建亂建的“標志”。

3月16日，濟南市城管、城鄉(xiāng)建設等13個部門在國華東方美郡召開拆違媒體見面會。在此之前，市規(guī)劃、房管、工商、城鄉(xiāng)建設、金融、不動產(chǎn)登記中心等相關部門已聯(lián)合下發(fā)《關于對國華東方美郡違建責任主體采取懲戒措施的通告》。兩戶業(yè)主因違建無法辦理營業(yè)執(zhí)照，很快完成了自拆。

與此同時，濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局還發(fā)布了《關于暫緩違建房屋上市交易管理辦法(征求意見稿)》，明確存在違建情況房屋暫緩辦理上市交易的工作程序;市工商行政管理局正起草《關于對違法違章建設企業(yè)監(jiān)管和信用懲戒的通知》……市檢察院、市委組織部、市金融辦、市規(guī)劃局都采取措施，依據(jù)相關法律法規(guī)和自身職能，出手整治。

強大的壓力下，很多業(yè)主開始主動拆除違建。截至3月31日，國華東方美郡261戶違建業(yè)主中，有256戶業(yè)主正在進行自拆、承諾自拆或整改，達到違建戶數(shù)的98%。

濟南市城管執(zhí)法局局長呂燦華認為，跳出拆違怪圈，就是要以法為繩，嚴格依照和執(zhí)行好相關法律法規(guī)，做到拆違于法有據(jù)，同時多部門聯(lián)動懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化。

　以柔克剛，化解矛盾，拆后跟進優(yōu)化環(huán)境

與肖斌不同，市中區(qū)王官莊街道英華苑社區(qū)居委會主任戚曼面對的則是另外一道難題。

戚曼大學畢業(yè)后一直在社區(qū)工作，貴都花園屬于她的服務范圍。這個90年代建成的開放小區(qū)，住的多是退休老人。很多一樓的業(yè)主把門前的空地圈了起來，當成自家小院。按照業(yè)主的說法，這是當時開發(fā)商承諾留給他們的小院，已經(jīng)占了20年了。

濟南這次大規(guī)模拆違拆臨給了戚曼解決難題的機會。因為這次行動要求，違法違章建筑拆除后要“建綠透綠”，第一時間跟上相關環(huán)境整治和修繕工作，這樣就能和住戶講講將來的“好處”。

去年底開始，戚曼和城管人員一起，挨家挨戶做工作。違建背后有著種種復雜的歷史原因和利益糾葛，想說服住戶，難度可想而知。

“一開始，大家根本不接受，有的直接破口大罵，說啥難聽的都有。”戚曼說，“這個時候你還不能扭頭走，要不大爺大媽們會感覺有氣使不出，更來勁。”對于說服工作中遇到的阻力，戚曼養(yǎng)成了“逆來順受”的好脾氣。戚曼和她的同事一遍又一遍向業(yè)主展示拆違后的規(guī)劃，講法律、談政策、聊憧憬：“這里會規(guī)劃一排停車位;這里會種上花草樹木;這里會鋪上花磚，方便大家散步……”

工作做通了，拆違得以推進。如今的貴都花園小區(qū)，不再凌亂堵塞。“心里多少還有些抵觸情緒的業(yè)主，看到環(huán)境的改善，見了我也都高高興興。” 戚曼說。

“拆違拆臨，絕不能只是一拆了之。事前把違建的歷史背景、產(chǎn)權情況等調(diào)查清楚，把說服勸解工作做扎實;拆除后，新的規(guī)劃建設要及時跟上，確保公眾能第一時間感受到拆違帶來的整潔和便利，給后續(xù)的拆違工作做出榜樣。”呂燦華說。

　以身作則，先公后私，接受監(jiān)督維護公平

濟南，近幾年常被以“大縣城”等稱呼調(diào)侃，對于拆違拆臨、整治城市環(huán)境，市民的要求很迫切，呼聲越來越高。然而，拆違拆臨牽涉多方利益，面臨的形勢復雜，困難重重。拆違之初，不但很多涉嫌違建的人持觀望態(tài)度，很多市民也不看好。

行動甫一開始，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤就提出要求：推進拆違拆臨，法治有要求、群眾有呼聲、政府有布置。要按照“先政府后個人，先黨員干部后群眾”的思路，深入推進拆違拆臨工作。各部門要盡快形成合力、建立聯(lián)動機制、敢于動真碰硬，把違法違章行為與誠信系統(tǒng)掛鉤，切實維護社會公平正義。

濟南以“縣區(qū)為主、屬地管理、階次實施、壓茬推進”為整體思路，市依法整治違法違章建設領導小組辦公室定期向社會公布拆違拆臨行動拆除任務臺賬，接受公眾的監(jiān)督和舉報，明確拆除截止日期。而所謂壓茬，就是要讓拆違工作層層推進，每個階段都扎扎實實，做出效果。目前，拆除任務臺賬已公布至第二期第三部分，從第一期的288處，到第二期的11981處，均已基本完成拆除任務。

在行動中，涉“公”類違建的拆除截止日期一般均早于非涉公類。在第二期第二部分任務臺賬中就要求，違法建設要求在4月底前拆除完畢，其中涉“公”的違法建設和違法戶外廣告要于3月31日前拆除完畢，未在規(guī)定時間內(nèi)按要求拆除、清理完畢的，將采取約談、通報批評、組織處理等措施。截至4月7日，濟南市累計拆除違建10187處。

而對于生活困難的群體，濟南市要求有關部門保障托底，想方設法妥善安置好，決不能出現(xiàn)拆除違建導致困難群體流離失所等問題。

來源：人民日報