新聞導讀

◎文/圖 徐州日報記者 趙衛(wèi)東

每年5月12日為我國的“防災減災日”，由國務院于2009年批準設立，一方面為紀念5·12汶川大地震中遇難的同胞，另一方面提醒國民前事不忘后事之師，更加重視防災減災，努力減少災害損失。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來，徐州市地震局全面貫徹“兩個堅持、三個轉變”，努力開創(chuàng)防震減災工作新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

防震減災工作新要求

黨的十八大以來，習近平總書記對地震工作作出了23次重要批示，圍繞防災減災救災發(fā)表了多次重要講話。特別是在2016年7月28日，親臨河北唐山，發(fā)表了新唐山建設40周年的紀念講話。對防災減災救災工作提出了“兩個堅持、三個轉變”的明確要求。“兩個堅持”就是堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相結合；“三個轉變”就是努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。總書記的重要講話，是對新時期防災減災救災理念的重大升華和思路的重大轉變，為做好防震減災工作指明了方向、提供了遵循。

2016年12月19日，中共中央、國務院出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，對推進防災減災救災體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持以防為主、防抗救相結合；堅持綜合減災，統(tǒng)籌抵御各種自然災害；堅持分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。提出了健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制、全面提升綜合減災能力等改革舉措�！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務院的決策部署，重點從制約我國防災減災救災體制機制方面的因素著手，進行頂層設計，對推動防災減災救災工作具有里程碑意義。

國務院防震減災工作聯(lián)席會議要求：要立足于防大震、救大災，認真做好應急預案和各項應急準備工作，不斷提高科學決策水平和應急處置能力。要深入開展城鄉(xiāng)老舊房屋、中小學校和農(nóng)村住房等抗震加固，提高地震高風險地區(qū)抗震能力。要建立防震減災宣傳教育長效機制，推進防震減災科普教育全覆蓋，提升群眾防災意識和自救互救能力。各地要將防震減災工作列入重要議事日程，確保責任到位、預案到位、措施到位、行動到位，最大限度減輕地震災害損失。

我市防震減災工作新成效

（一）監(jiān)測預報能力不斷增強。積極推廣應用地震預警技術，全年在全市政府單位、學校、社區(qū)共安裝地震預警信息接收終端機25臺。完成了對徐州市警犬基地、徐州市動物園音視頻采集系統(tǒng)的線路改造。新建豐縣深井測震臺和新城區(qū)徐州工程學院地震臺，均已進入試運行階段。市屬大黃山地震臺遷建列入市重點辦2017年推進項目。完成了國家地震預警項目在徐的19個站點的選址勘察工作。

臺站運維管理規(guī)范有序，監(jiān)測資料連續(xù)可靠。定期檢修臺站供電和通信線路，確保供電、通信線路的安全暢通和地震監(jiān)測儀器設備的正常運行。按照要求統(tǒng)一設計制作了地震觀測環(huán)境保護標示牌，明確臺站觀測項目、觀測環(huán)境保護范圍。高標準落實《江蘇省地震局地震監(jiān)測預報工作效能考核辦法》相關要求，堅持每周召開觀測資料質(zhì)量分析會，及時整改相關問題，確保臺站觀測資料完整性和準確性。在全省年度觀測資料評比中，我市所屬各個測項均取得了優(yōu)異成績，年度地震趨勢會商報告在全省會商評比中獲得第二名。

異常處置迅速及時。嚴格落實異常零報告制度，確保異常核實“不過夜”。其中沛縣沛城少數(shù)居民反映門窗有震感、豐縣歡口鎮(zhèn)肖埝村居民水井泛水及沛縣楊屯鎮(zhèn)地震動等幾次異常均被及時處置，并同時做好解釋和宣傳工作，保證了社會安全穩(wěn)定。

（二）震害防御能力不斷增強。新沂市城市活斷層探測項目立項落地，目前已完成項目方案編制及合同簽訂等相關工作。這是全省縣級城市中開展城市活斷層探測工作的首家，將為推動全省縣級城市開展地震活動斷層探測起到很好的示范作用。

地震科研水平大幅度提升。積極推進“江蘇省地震災害工程防御技術研究中心”，產(chǎn)出了一批防震減災科研成果，培養(yǎng)了一批防震減災科研人才。由該中心牽頭實施的科研課題

《地震斷層作用下大跨橋梁抗震設計方法研究》獲江蘇省防震減災優(yōu)秀科技成果二等獎，《徐州市區(qū)近斷層橋梁減隔震技術研究》課題成功申報為市級科技項目。城市活動斷層探測成果數(shù)據(jù)庫基本建成，相關成果在城市規(guī)劃、國土利用等方面均得到了較好應用。

（三）應急救援能力不斷增強。實現(xiàn)地震應急綜合演練常態(tài)化。去年5月12日，市政府在科技廣場舉行了2016年全市社區(qū)地震應急疏散演練。此次演練，是市政府自2011年起，連續(xù)六年舉行市級地震應急綜合演練，也是我市首次采用無人機參與的市級應急疏散演練。今年，市政府還將繼續(xù)開展相關演練活動。

市地震應急指揮平臺實施了升級改造，完成了全省地震系統(tǒng)無線電通信網(wǎng)絡的硬件建設，實現(xiàn)與省局、市應急指揮中心和其他兄弟市級地震部門的互聯(lián)互通。

我市防震減災工作新目標

2017年是全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，今年全市地震系統(tǒng)的工作總要求是：以習近平總書記重要論述為指導，立足當前，著眼長遠，堅持問題導向，正視工作中存在的短板，緊緊抓住公共服務這個“牛鼻子”，不斷提升防震減災的能力和水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

著力提升地震監(jiān)測水平。今年，將著力抓好大黃山地震臺遷址重建、國家預警系統(tǒng)、郯廬帶地下流體及睢寧古邳地震臺項目等臺網(wǎng)體系建設。加大項目推進力度，確保大黃山地震臺遷址建臺項目落地生根。嚴格執(zhí)行觀測資料質(zhì)量分析有關制度，確保臺站觀測資料連續(xù)性、完整性和準確性。強化臺站運行維護管理，嚴格執(zhí)行定期巡檢制度，及時處置儀器故障，保障臺站正常運轉。加強業(yè)務人員培訓，提升一線工作人員業(yè)務技能，使之與新形勢下監(jiān)測預報要求相匹配。進一步加強震情會商和信息速報工作，突出強化震情監(jiān)視跟蹤的責任落實，切實按照規(guī)定的情形和程序，及時有效做好異常信息的上報和處置工作。

著力提升服務社會發(fā)展水平。按照行政審批制度改革的要求，推進“放管服”各項工作的落實。嚴格執(zhí)行許可、監(jiān)管和執(zhí)法職能分離的相關規(guī)定，完善我市抗震設防監(jiān)管體系。簡化審批流程，將辦理事項及時按照“雙公示”的要求在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新服務方式，寓監(jiān)管于服務之中。及時主動與建設單位對接，指導并督促相關單位及個人落實抗震設防措施。強化事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)法檢查程序，落實好“雙隨機一抽查”，重點就建設單位落實第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的情況展開抽查，并及時將檢查結果通過平臺向社會公布，做到公開透明地進行事中事后監(jiān)管。以城市活動斷層探測成果為基礎，重點在推進成果應用、數(shù)據(jù)庫完善等。在持續(xù)開展主流媒體科普宣傳工作同時，創(chuàng)新科普傳播方式。依托微信公眾服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災科普宣傳”，推動防震減災科普信息集成和服務共享。

著力提升應對突發(fā)事件能力和水平。按照國家局要求，拓展溝通協(xié)調(diào)職能，切實發(fā)揮抗震救災指揮機構在“防、抗、救”各環(huán)節(jié)的作用，開展地震應急演練，深化相關部門在搶險救援、物資調(diào)配、社會動員、應急保障、災情獲取等方面的合作，落實各級政府和有關部門的防震減災責任。調(diào)整市地震局地震現(xiàn)場工作隊，制定工作隊出動方案，開展地震現(xiàn)場工作隊業(yè)務培訓和演練，配齊地震現(xiàn)場工作裝備配置。完善地震應急準備督查機制，定期開展全市各縣（市）區(qū)及相關部門開展地震應急準備工作巡查，強化督促檢查。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。做好防震減災“十三五”規(guī)劃與年度重點項目建設之間的銜接工作。做好規(guī)劃的解讀和任務分解，規(guī)劃確定的主要任務、重點項目確保優(yōu)先列入年度工作計劃。強化規(guī)劃對年度工作計劃和資源配置的引導和約束作用，積極爭取中國局、省局、市政府、縣（市）區(qū)政府及有關部門的支持。結合過去工作開展狀況以及中國地震局開展地震預警項目要求，實現(xiàn)地震科技成果轉化，進一步提高我市地震監(jiān)測能力。積極爭取中國局、省局資金和設備方面支持，強化郯廬斷裂帶地震觀測。加強與徐州工程學院合作，努力打造一支集科普、科研及教學于一體的防震減災科研基地，形成一批防震減災科技創(chuàng)新成果，提升我市震害防御綜合能力。

努力打造奮發(fā)有為的防震減災隊伍。繼續(xù)深入鞏固“兩學一做”專題教育成果，扎實開展好“百千萬”集中走訪幫扶活動，打造服務型、效能型、實干型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型機關”，建立一支堅強有力的防震減災干部隊伍。按照“既分工負責又協(xié)作配合、既分級負責又統(tǒng)籌推進”的原則，建立完善工作協(xié)同、督查體系，確保各項工作部署件件有落實、事事有回音，進一步提高全系統(tǒng)干部職工的執(zhí)行力。要加強對創(chuàng)新工作的總結和提煉，強化典型示范帶動作用，為全市乃至全省、全國破解難題、打造亮點、探索路徑。

◆地震監(jiān)測預報新技術

衛(wèi)星遙感技術

在地震監(jiān)測預報中的應用

地震預報是舉世矚目的科學難題，作為其重要的科學基礎，國際上多震國家都十分重視發(fā)展地震監(jiān)測技術，不同時代的地震科學家總是努力將所掌握的最新技術應用于地震監(jiān)測。目前盡管不同類型的地震臺網(wǎng)已遍布全球，同時裝備的儀器也有了長足的進步，但仍不能滿足地震預報的要求。其根本原因有二：一是現(xiàn)有科學認識水平從理論上還不能完全清楚地解釋地震成因和地震孕育、發(fā)展、演化的規(guī)律；二是地震監(jiān)測技術手段具有一定的局限性。我國自1966年邢臺地震以來，在地震預報的方法、判據(jù)、指標及相應的理論研究方面都取得了明顯的進展，但與國外發(fā)達國家相比仍有很大差距。因此，加密和優(yōu)化臺網(wǎng)仍是我國地震監(jiān)測預報領域的重要任務。但破除臺網(wǎng)監(jiān)測的陳舊觀念，利用現(xiàn)代高科技探索新的地震監(jiān)測方法和技術，如衛(wèi)星遙感技術等，已成為我國地震研究和提高地震預報水平的重大關鍵問題。由于衛(wèi)星遙感技術具有覆蓋范圍廣、信息量大、可實時監(jiān)測以及精度高等優(yōu)點，已引起各國地震科學家的關注和興趣。自20世紀80年代起，國外地震學家相繼開始將衛(wèi)星遙感技術用于地震活動性研究的嘗試。我國地震學家首先利用氣象衛(wèi)星資料探索地震熱紅外輻射前兆，并在模擬實驗研究方面做了開創(chuàng)性的工作，取得了有意義的進展。雖然利用衛(wèi)星遙感技術研究和解決地震問題還僅僅是開始，但對于現(xiàn)有的地震監(jiān)測預報體系而言，這項技術將有助于提高判斷發(fā)震地區(qū)的能力和預報水平，無疑為21世紀地震監(jiān)測預報工作指出了新的發(fā)展方向。近年來，國內(nèi)外已有許多專家和學者致力于將衛(wèi)星監(jiān)測成果應用到地震監(jiān)測預報的實踐中。其中，利用紅外遙感資料進行地震預報和監(jiān)測已取得了巨大的成功，部分歐美發(fā)達國家已進入了實際研究和應用階段。

在地震的孕育過程中，隨著地殼應力的積累，能量又通常以力和熱能的形式在震源及其周圍地區(qū)巖石中釋放和傳播，引起地區(qū)局部地熱場的變化。同時熱量通過巖石裂隙及孔洞等傳導到地面，造成地表的增溫趨勢。地面增溫的另一個原因是當?shù)貧な芰Πl(fā)生形變時，巖層中部分氣體如CO2、CH4等可能沿著裂隙、裂縫以及孔隙、斷層逸出地面，當?shù)貧ぐl(fā)生大破裂時，逸出的大量CO2等氣體在地表聚集，吸收地面的紅外輻射產(chǎn)生局部溫室效應，促使孕震區(qū)地面增溫，導致近地面氣溫的升高。類似于遙感熱紅外輻射監(jiān)測這種既有明確的物理基礎又在實踐中初露曙光的震兆觀測新方法，在未來的地震監(jiān)測預報中最具生命力和發(fā)展性，的確值得深入研討和推廣應用。衛(wèi)星遙感技術具有空間覆蓋范圍廣、精度高、可實時監(jiān)測等長處和優(yōu)勢，是一種新的監(jiān)測手段，可作為常規(guī)地震監(jiān)測預報方法的有效補充。但是，利用衛(wèi)星遙感技術進行地震預報研究還是初步的，有不少問題有待進一步深入探索和研究。譬如，氣象因素的干擾，目前還待解決，云層、降水在強震前出現(xiàn)，將會嚴重影響利用衛(wèi)星遙感熱紅外異常對地震的預測預報，同時遙感熱紅外異常的機理問題，盡管解釋的理論較多，但還沒有一個能被大家所公認。不過，隨著衛(wèi)星傳感器分辨率的不斷提高，遙感影像處理技術的不斷改進，衛(wèi)星遙感技術將在地震監(jiān)測預報中發(fā)揮更大的作用。

記者 趙衛(wèi)東 整理

“徐州地震公眾服務”

微信平臺今日開通

本報訊（記者 趙衛(wèi)東）今天，徐州市地震局 “徐州地震公眾服務”微信平臺正式開通。

今年5月12日是我國第九個防災減災日，主題是“減輕社區(qū)災害風險，提升基層減災能力”。“徐州地震公眾服務”積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災宣傳”，有效發(fā)揮微信公眾平臺這一新媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳防震減災知識，快速、權威地發(fā)布震后應急信息，搭建起地震部門與社會公眾之間便捷的溝通交流平臺。該平臺是利用地震科技結合騰訊公司的微信技術研發(fā)的，市民只要輕點手機，查找并關注“徐州地震公眾服務”微信公眾號，該系統(tǒng)就會主動推送防震減災科普知識和最新地震信息，包括國內(nèi)外新近發(fā)生的地震所在位置、震級、震中烈度以及用戶距震中距離、所受影響以及震后行為指導措施等。地震時系統(tǒng)可以主動告訴你周邊的避難場所、大震時應避開的建構筑物，以及震后如何進行自救和互救。

另外，該系統(tǒng)還提供了附近地震、歷史地震、避難規(guī)劃、避震常識等相關查詢。比如，點擊“避難規(guī)劃”，系統(tǒng)會馬上列出用戶附近的避難場所和地震救援隊分布情況；點擊“在線科普”，系統(tǒng)則會向用戶提供地震基本知識、地震動漫天地；點擊“異常報告”，可以向地震報告宏觀異常以及災情反饋信息等。

系統(tǒng)在提供發(fā)震時刻、震中和震級等地震三要素基礎上，解決了民眾判斷地震對于自己影響有多大，以及震后如何應對的信息需求。今后，徐州市地震局將進一步發(fā)掘完善該系統(tǒng)的功能，使之更好地服務廣大民眾。