◎王克華

省市委部署開展大走訪活動以來，我縣在去年全面推行“四個一”走村串戶工作法的基礎上，選派371名科級以上黨員干部，全面派駐371個村（社區(qū)）擔任第一書記，按照“一人駐村，全員參與”要求，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)干部全參與，走訪全覆蓋。我駐點的村是大沙河鎮(zhèn)六座樓村，最近一段時間以來，我?guī)е�沉甸甸的責任，多次到六座樓村開展走訪幫扶活動。走訪中我通過解剖六座樓村這個“麻雀”，對一些有代表性的問題，放到全縣的層面上進行剖析，舉一反三加以解決。

一、建立村干部小微權力清單，建好農(nóng)村基層黨組織。走訪中我發(fā)現(xiàn)六座樓村黨支部現(xiàn)有黨員55名，平均年齡57歲，60歲以上25人，占45.5%；初中以下學歷29人，占52.7%。黨員年齡偏高，部分干部思維封閉，管理服務意識缺乏，削弱了黨支部的凝聚力和吸引力。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。為促進農(nóng)村基層黨組織全面進步全面過硬，我們開展黨員“戴黨徽、亮身份、踐承諾”活動，建立村干部小微權力清單，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是從嚴落實黨建責任。健全完善縣鎮(zhèn)村三級黨建責任體系和考核體系，實施基層黨建“書記項目”，強化黨組織書記抓黨建“第一責任人”責任。二是創(chuàng)新黨組織設置模式。探索運行“村級黨委（黨總支）+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨支部”模式，構建以村黨組織為核心、其他經(jīng)濟社會服務組織為補充的村級組織體系。三是持續(xù)整頓軟弱后進村黨組織。深化“1+5”整頓轉化體系，確保軟弱后進村轉化提升，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。四是加強黨員隊伍建設。強化村黨組織書記教育培訓，推進村干部學歷提升，力爭45歲以下村黨組織書記全部具備大專學歷。

二、解決好貧困群眾的脫貧，建設好豐縣的全面小康。2016年豐縣湖西片區(qū)又列入省重點扶貧片區(qū)，目前，離實現(xiàn)全面建成小康社會不到4年時間，我們還有7.9萬低收入人口，占全縣總人口的0.06%。總量雖小，卻是難啃的“硬骨頭”。這次我們第一書記的派駐時限為2017-2020年，就是瞄準精準扶貧，做到“群眾不脫貧，干部不脫鉤”。我走訪的六座樓村共有建檔立卡貧困戶132戶，319人，其中低保戶25戶，五保戶5戶，一般貧困戶102戶。致貧原因主要為因病致貧的92戶，無勞動能力的29戶，因?qū)W生上學負擔重的7戶。認真落實好農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，全縣7606戶18459名低收入人口納入低保。但我感到，政策性救濟式扶貧只是“止血”“輸血”，只能解一時之困，穩(wěn)定脫貧致富還必須靠激發(fā)村級組織和群眾自身活力，通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強“造血”功能，今年我縣著力提高脫貧攻堅的針對性有效性。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力把我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做成500億元的主導產(chǎn)業(yè)，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制，使低收入農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是強化項目支撐，深入實施好總投資18.5億元的168個幫扶項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體帶動作用，大力支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。三是積極探索新的扶貧模式。探索資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，增加貧困人口在土地增值中的收益。針對部分貧困戶等靠養(yǎng)思想，在思想上扶志、在能力上扶智、在發(fā)展上扶持，引導貧困群眾依靠勤勞雙手和頑強意志脫貧致富奔小康。

三、解決好村民關注小問題，辦好惠及全縣群眾的大民生。六座樓村地處大沙河鎮(zhèn)東南3公里處，下轄六座樓、夾河、劉莊、張花樓4個自然村，共有農(nóng)戶數(shù)740戶，承包人口2786人，耕地面積4051畝。作為果樹種植區(qū)，六座樓村擁有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎，前幾年農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以大力發(fā)展蘋果、桃、梨等果品種植，實現(xiàn)了一定的增收。但近年來果樹樹齡普遍較長，品種落后，果品低質(zhì)低價，銷售渠道單一，果品滯銷，百姓增收乏力。不少青壯年村民紛紛外出務工，造成了空巢老人、留守兒童和空心村問題。2月25日，我在六座樓村主持召開座談會，聽取鎮(zhèn)村干部和村民代表的意見和建議。大家你一言我一語，紛紛就農(nóng)村交通出行、危橋改造、水利設施、安全飲水、醫(yī)療教育等公共服務滯后問題提出期盼和建議，討論十分熱烈。相比我曾經(jīng)工作過的其他地區(qū)，我感到豐縣的貧困群眾生活更艱苦、對致富的期盼更迫切，這也更堅定了我們按照省委要求確保在2020年前全面建成小康的決心與信心。豐縣多數(shù)貧困村的情況和六座樓村相似，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)較少，集體經(jīng)濟薄弱;農(nóng)村青壯年勞動力大量轉移，務農(nóng)勞動力素質(zhì)結構性下降；規(guī)模經(jīng)營偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制還不能很好適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)村農(nóng)田水利交通等基礎設置滯后、公共服務水平低。今年以來為加快富民步伐，夯實脫貧基礎，我縣主要做了以下方面：一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力實施23個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，著力培育壯大發(fā)展“果菌菜奶”等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)轉型。二是不斷壯大優(yōu)勢主導工業(yè)。圍繞電動車、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，做大做強縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)，吸納農(nóng)民就業(yè)增收，增加工資性收入。三是大力加強農(nóng)村基礎設施建設。實施總投資16.57億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快讓全縣人民喝上“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”的安全飲用水。四是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。大力加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，大力完善創(chuàng)業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款等政策，積極鼓勵發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，增收致富。

四、探索基層治理的新模式，著眼于豐縣長遠發(fā)展。我在走訪中發(fā)現(xiàn)，群眾公共意識和法規(guī)意識缺乏，不少群眾的房子和違章搭建擠占道路、肆意填埋坑塘溝渠。經(jīng)過深入走訪調(diào)研，由于農(nóng)村公共空間管理的長期“空檔”，致使大量公共資源流落到村痞惡霸手中，有的黨員干部通過挪用、無償占有、低價轉讓、甚至通過變賣集體資產(chǎn)的方式為個人或親朋好友謀取私利，導致村集體資產(chǎn)大量流失，這些現(xiàn)象，嚴重影響了基礎組織的公信力、凝聚力、號召力，損害了黨群干群關系。在農(nóng)村破壞性耕種現(xiàn)象隨處可見，破壞了道路、水系等公共服務設施的功能，鄰里之間為爭地邊矛盾糾紛不斷、民風民俗被嚴重破壞。為此我們采取以下措施。一是大力開展農(nóng)村公共空間治理。結合“263”專項行動在全縣開展空間治理，徹底對畜禽污染、黑臭水體進行治理。通過農(nóng)村公共空間治理，把個別人占用的集體土地和資產(chǎn)拿回來，圍繞壯大村集體經(jīng)濟這個“蓄水池”，積極探索村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，計劃到2020年，全縣所有經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟收入全部達到18萬元以上。二是大力推進新型鎮(zhèn)村建設。研究制定《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》《關于利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進新農(nóng)村建設的指導意見》，選擇歡口鎮(zhèn)作為新型中心鎮(zhèn)（小城市）創(chuàng)建試點、大沙河鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點、首羨社區(qū)和金陵社區(qū)作為新型社區(qū)創(chuàng)建試點、選取新腰里王村等4個村莊作為美麗康居村莊創(chuàng)建試點，選取渠坑村等60個村莊作為美麗宜居村莊創(chuàng)建試點，同時將全縣貧困村全部納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，全力打造一批在省市乃至全國具有影響力的精品示范中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、魅力社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。三是不斷加強和完善農(nóng)村基層治理。建立健全縣級職能部門、各鎮(zhèn)（街道）在基層治理方面的權力清單，厘清村（居）的權力清單和事項清單。弘揚公序良俗，大力推進法治宣傳教育進村居，促進基層治理做到法治、德治、自治有機結合，建設“強富美高”的新農(nóng)村。

(作者系中共豐縣縣委書記)