◎徐州日?qǐng)?bào)記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

從2016年10月10日備案，到今年4月24日領(lǐng)到施工許可證，刨去因企業(yè)自身原因未接續(xù)辦理的時(shí)間，47個(gè)工作日，完成了立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批，這樣審批的速度是落地銅山的蘇科置業(yè)2013—103號(hào)地塊開發(fā)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人邵東平萬萬沒有想到。

如今47個(gè)工作日辦完的事，擱以前，可能要耗一兩年。與蘇科置業(yè)項(xiàng)目同屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的大豐·壹方城項(xiàng)目便是一個(gè)很好的例證。從2014年2月8日在銅山區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目備案，到2016年4月26日領(lǐng)到施工許可證，差不多2年的時(shí)間，其間刨去企業(yè)暫停辦理手續(xù)的時(shí)間，完成各項(xiàng)審批，大豐·壹方城項(xiàng)目歷經(jīng)178個(gè)工作日。

從178個(gè)工作日到47個(gè)工作日，其間到底發(fā)生了什么？從銅山區(qū)政務(wù)辦業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)劉占岳提供的兩個(gè)項(xiàng)目的施工許可審批流程表上，數(shù)字說明一切。大豐·壹方城項(xiàng)目，企業(yè)提供的各類申請(qǐng)材料多達(dá)118件，僅項(xiàng)目備案一項(xiàng)，就需提供6份資料。而蘇科置業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)辦理完全部手續(xù)，所需提供的申請(qǐng)材料只要72件，而完成項(xiàng)目備案，只需提供立項(xiàng)申請(qǐng)、企業(yè)基本資料兩項(xiàng)材料；在大豐·壹方城項(xiàng)目審批流程表上，所有審批采用的是“一項(xiàng)完成才能開始下一項(xiàng)”的串聯(lián)模式，而到了蘇科置業(yè)項(xiàng)目，變成了串連加并連的審批模式，其中原先分列3項(xiàng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，被并聯(lián)審批，辦理時(shí)長(zhǎng)由原先的12個(gè)工作日縮短到了5個(gè)工作日；大豐·壹方城項(xiàng)目原本多達(dá)28項(xiàng)的中介服務(wù)事項(xiàng)，在萬科置業(yè)項(xiàng)目中被3個(gè)辦理環(huán)節(jié)取代，辦理時(shí)長(zhǎng)也由原先的83個(gè)工作日大幅縮減到13個(gè)工作日……

數(shù)字的變化，實(shí)則折射的是銅山區(qū)深化行政審批制度改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)“3550”陽光高效審批的大手筆。而這一案例也被全省的市、縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)視為優(yōu)秀案例，向全省推介。

尋根溯源，這原是一場(chǎng)自上而下的改革。2016年，國(guó)家層面首度提出“放管服”改革概念，針對(duì)“放管服”，江蘇提出了“3550”目標(biāo)：即“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)”“不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)”“50個(gè)工作日取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。

“江蘇的‘3550’原本定在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，而始終甘當(dāng)率先實(shí)踐者的銅山自加壓力，率先提出在今年6月30日之前，在全區(qū)范圍內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)‘3550’的目標(biāo)任務(wù)。”銅山區(qū)政務(wù)辦主任郭紅升說，要想完成這樣的目標(biāo)，僅靠對(duì)原先行政審批流程小打小鬧的“微調(diào)”，根本沒法實(shí)現(xiàn)。

隨之，一場(chǎng)全力打造“3550”銅山效率的改革大刀闊斧地拉開大幕。

梳理審批事項(xiàng)。由區(qū)編辦牽頭，召集發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門，對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)，一律取消。“去年8月以來，共對(duì)41家部門、281項(xiàng)審批或公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、流程再造，共壓縮環(huán)節(jié)175個(gè)，縮短辦理時(shí)限615個(gè)工作日。同時(shí)梳理審批部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在投資建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)審圖、評(píng)估、測(cè)繪、驗(yàn)收等事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)保留事項(xiàng)則全面實(shí)施‘聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域集中評(píng)估’，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)‘7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖，40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估’。”銅山區(qū)編辦副主任王敏介紹。

優(yōu)化審批流程。原先審批流程中猶如唐僧過關(guān)通牒的一個(gè)個(gè)印章，被“串聯(lián)+并聯(lián)”的審批模式取代。“以前的審批是完成一項(xiàng)，才可以進(jìn)行下一項(xiàng)，現(xiàn)在，通過優(yōu)化審批流程，我們將適合聯(lián)合辦理的事項(xiàng)‘綁’在了一起，進(jìn)行并聯(lián)審批。這樣一來，就像華羅庚的數(shù)學(xué)問題一樣，我們一邊燒著開水，一邊洗著茶杯，順手還放好了茶葉，辦理時(shí)間自然縮短了，企業(yè)需要提供的材料也無形中減少了。”王敏說。除此之外，針對(duì)審批時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目行政審批，銅山區(qū)專門繪制了一張“項(xiàng)目建設(shè)流程圖”。在這張圖上，原先繁瑣的審批項(xiàng)目被立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收五大環(huán)節(jié)囊括。每一環(huán)節(jié)有一個(gè)牽頭部門，項(xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批環(huán)節(jié)只向一個(gè)牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)。