★編者按★

6月23日，國務(wù)院對《徐州城市總體規(guī)劃（2007-2020）（2017年修訂）》予以批復(fù)；在批復(fù)的開頭，在國家層面上首次對徐州作為“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”定位予以明確認(rèn)可。

7月3日，省委常委會召開會議，專題研究徐州市工作。會議強調(diào)，徐州要在新的起點上進一步明確發(fā)展定位，努力建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，在全省乃至全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

從國務(wù)院到省委省政府，徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)迎來了歷史機遇。本報從即日起，就貫徹落實省委常委會會議精神，從徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的實踐和未來發(fā)展思路進行解讀。

◎徐州日報記者 魏寧

省委常委會議指出，徐州要抓住用好國務(wù)院批復(fù)徐州城市總體規(guī)劃的機遇，加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，深化區(qū)域經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個中心”的內(nèi)涵，切實發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散作用。要加快自身發(fā)展，增強實力和輻射帶動力，加強內(nèi)外聯(lián)通，匯聚區(qū)域發(fā)展強大合力。

7月5日至6日，2017中國(徐州)國際服務(wù)外包合作大會開幕，來自全球50余個國家和地區(qū)的500余位服務(wù)外包領(lǐng)域的企業(yè)代表參加，會上23個服務(wù)外包項目簽約，總投資額達到77.9億元。

2016年，在全球投資貿(mào)易低迷的大背景下，徐州完成服務(wù)外包合同額4.49億美元、執(zhí)行額3.69億美元，均較上年增長9倍以上，在江蘇省內(nèi)實現(xiàn)了總量江北領(lǐng)先、增幅全省第一。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的徐州速度，令業(yè)內(nèi)外震驚。

作為老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，日新月異。站在新的歷史起點上，打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州意識到，必須增強自身實力和輻射帶動力。

放眼淮海 “徐州中心”當(dāng)之無愧

1986年，在蘇魯豫皖接壤地區(qū)，20個地級市組成了一個新的發(fā)展區(qū)域——淮海經(jīng)濟區(qū)。如今，20個城市攜手走過了31年。

2016年，淮海經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值48981億元，占全國的6.6%，人均GDP42252元，為全國平均數(shù)的78.3%，仍是東部地區(qū)的發(fā)展洼地。

2016年徐州完成地區(qū)生產(chǎn)總值5808.52億元、增長8.2%；一般公共預(yù)算收入516.06億元。完成固定資產(chǎn)投資4797.33億元；社會消費品零售總額2659.39億元，增幅居全省第一；進出口總額62.48億元，其中出口總額52.54億元，增幅均居全省第一。

江蘇師范大學(xué)校長華桂宏表示，淮海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略樞紐地位。“徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)的主要發(fā)起者，也是主要推動者。事實證明，實現(xiàn)‘淮海崛起夢’，必須充分發(fā)揮徐州在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。”從綜合實力看，徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大、實力最強的城市，主城區(qū)建成區(qū)面積和人口大幅領(lǐng)先區(qū)域其他城市，在交通出行、購房置業(yè)、就醫(yī)上學(xué)、消費購物等方面對周邊城市的吸引力持續(xù)增強。

據(jù)統(tǒng)計，全市三級醫(yī)院住院病人中外地病人占三分之一以上，中心商圈外地居民消費占比超過30%，旅游景區(qū)安徽、山東游客占比達44%。此外，淮海經(jīng)濟區(qū)城市地緣相近、經(jīng)濟相融、人文相通，形成了以核心區(qū)市長聯(lián)席會議為基礎(chǔ)的一系列合作對話機制，交通、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游、文化、人力資源、社會保障等方面交流合作不斷加強，為徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院常務(wù)副院長、首席專家沈正平教授表示，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州當(dāng)之無愧。

建設(shè)“四個中心” 打造區(qū)域首善之城

作為中心城市，如何提高徐州的首位度，真正在淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中發(fā)揮好龍頭作用？我市建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的總的目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000億元，中心城區(qū)面積達316平方公里、常住人口達288萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高到68%以上，中心城市功能作用更加凸顯；到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，淮海經(jīng)濟區(qū)“四個中心”基本建成，集聚輻射功能和綜合服務(wù)能力顯著提升，成為令人向往的區(qū)域首善之城。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師陳耀認(rèn)為，要通過壯大中心城市的綜合經(jīng)濟實力，提升徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)頭羊的作用，提升首位度和產(chǎn)業(yè)承載力。同時還要帶動和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，加強和周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，加強同周邊地區(qū)的分工協(xié)作，探索新的合作的體制機制。

經(jīng)濟中心建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和重構(gòu)，加快集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才，促進“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色優(yōu)勢，城市綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、市場活力、生態(tài)環(huán)境等在淮海經(jīng)濟區(qū)大幅領(lǐng)先，成為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

商貿(mào)物流中心建設(shè)重點抓好徐州現(xiàn)代商圈建設(shè)，發(fā)展高端商業(yè)、品牌店、特許經(jīng)營、跨境電商等新業(yè)態(tài)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類物流園區(qū)和基地，加快建設(shè)綜合物流中心、專業(yè)物流中心、分撥中心和配送中心，加快把綜合交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢。

金融服務(wù)中心建設(shè)重點抓好多層次資本市場建設(shè)，引進外資銀行、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、私募基金等新型金融組織和業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家金融支持服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，建設(shè)輻射淮海的金融機構(gòu)集聚中心、資金結(jié)算中心和金融后臺服務(wù)中心。

科教文化中心建設(shè)發(fā)揮徐州科技資源豐富、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，提高教育、可研、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)供給能力，擴大輻射影響范圍，建設(shè)宜業(yè)宜居的民生幸福城市。

內(nèi)外兼修 打造區(qū)域魅力之城

國務(wù)院對《徐州城市總體規(guī)劃（2007-2020）（2017年修訂）》予以批復(fù)，進一步加快構(gòu)建徐州的新型城鎮(zhèn)體系。

按照批復(fù)要求，徐州市域11258平方公里作為一個大城市來規(guī)劃，加快構(gòu)建1個中心城市、5個中等城市、30個中心鎮(zhèn)（小城市）、30個特色鎮(zhèn)和130個新型社區(qū)組成的“1+5+30+30+130”五級新型城鎮(zhèn)體系。完善中心城市功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“2+6+15”空間布局；加快建設(shè)中等城市，促進有條件的縣城向建成區(qū)100平方公里規(guī)模邁進；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，爭取用3年時間建成8個新型中心鎮(zhèn)、21個特色小鎮(zhèn)、15個新型社區(qū)、31個美麗康居村莊。

區(qū)域性中心城市的定位，需要不斷完善的城市功能。我市加強城市內(nèi)外交通銜接，推動城市快速路成環(huán)成網(wǎng)，構(gòu)建以徐州為中心的“1小時通勤圈”。“十三五”期間基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)，促進城市有機更新。實施智慧徐州、寬帶徐州、無線城市、云端徐州計劃，加快開通互聯(lián)網(wǎng)國際信息專用通道，創(chuàng)建國家新型智慧城市試點城市。

國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，這是國家層面對徐州全新的定位。我市將通過把北方大氣與南方細膩集成融合，促進歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，使城市有根有魂、有品位有魅力。

站在新的歷史發(fā)展起點，載著省委、省政府的殷切期望和全市人民的熱切期盼，徐州再次揚帆起航，在淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的道路上，高歌猛進！