◎付靜

為破解“執(zhí)行難”、探索構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，2012年徐州市人大常委會(huì)在全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)了《徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。今年5-6月，市人大常委會(huì)對(duì)《決定》實(shí)施情況進(jìn)行了第五次檢查，五年來(lái)，全市各聯(lián)動(dòng)部門主動(dòng)貫徹執(zhí)行決定內(nèi)容，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界共同參與的工作格局基本形成，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的廣度和深度不斷拓展。

社會(huì)關(guān)注

聯(lián)動(dòng)決定應(yīng)運(yùn)而生

執(zhí)行難是長(zhǎng)期以來(lái)影響和困擾法院工作的難點(diǎn)，也是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。早在2012年4月20日，徐州市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議就審議通過(guò)了《決定》，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的法規(guī)式文件。《決定》設(shè)置的條款無(wú)論在外延還是在內(nèi)涵方面都體現(xiàn)了鮮明的地方特色。

——職責(zé)法定化�！稕Q定》不僅明確了執(zhí)法主體的相應(yīng)職責(zé)，同時(shí)還明確了公安、工商、房管、國(guó)土等部門協(xié)助執(zhí)行的職責(zé)，將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作納入了制度化軌道。

——追責(zé)全面化。對(duì)拒不執(zhí)行生效判決的當(dāng)事人，聯(lián)手限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、從業(yè)資格、信用等級(jí)、工作生活，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作形成合力。

——資源共享化。將執(zhí)行案件信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、信息共享，節(jié)約成本，提高效率。《決定》實(shí)施后，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新，時(shí)任省委常委、政法委書(shū)記李小敏先后作出批示，對(duì)《決定》給予充分肯定，并要求最高院執(zhí)行局、省法院商請(qǐng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以推介；省高院2012年第34期通報(bào)專門予以轉(zhuǎn)發(fā)，并在全省范圍推廣。

四度檢查

聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯威懾

當(dāng)年10月，市人大常委會(huì)對(duì)《決定》落實(shí)情況進(jìn)行了第一次檢查。當(dāng)年的執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，《決定》出臺(tái)以后，全市法院累計(jì)查詢被執(zhí)行人身份信息4048次，車輛信息1971次，工商信息1566次，房產(chǎn)信息4061次。法院負(fù)責(zé)人在向執(zhí)法檢查組介紹有關(guān)情況時(shí)說(shuō)：“在今年開(kāi)展的集中清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案過(guò)程中，《決定》賦予的各種執(zhí)行措施發(fā)揮了重要作用。截至目前，省委政法委確定的71件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，已執(zhí)結(jié)67件，執(zhí)結(jié)率為94.3％。”

2013年5月，在《決定》實(shí)施一周年之際，市人大常委會(huì)檢查組再次進(jìn)行了檢查。聯(lián)動(dòng)機(jī)制又有新突破。市綜治委將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作納入了社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考核范圍，市中院與市房管局、公安局開(kāi)通了網(wǎng)上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢專線。當(dāng)年11月，市人大常委會(huì)專門召開(kāi)了加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作督查促進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了法院和聯(lián)動(dòng)單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、全力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善。

緊盯執(zhí)行不忘外出取經(jīng)。2014年9月，市人大常委會(huì)赴浙江、福建等地就執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。執(zhí)行信息化建設(shè)發(fā)展之快令調(diào)研組感到震撼。“全市法院要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮主體地位，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)行案件中感受到公平正義！”時(shí)任市人大常委會(huì)主任劉忠達(dá)在會(huì)議上擲地有聲。

合力攻堅(jiān) 讓執(zhí)行工作踩上“風(fēng)火輪”

“全市法院建立起具有本地特色的執(zhí)行查控系統(tǒng)，《決定》實(shí)施以來(lái)，市中院共計(jì)發(fā)布限制高消費(fèi)令12期672人，向市公共信用信息系統(tǒng)推送失信被執(zhí)行人信息3430條，全國(guó)統(tǒng)一的失信被執(zhí)行人名單制度施行以來(lái)，全市法院先后有3.68萬(wàn)人因受到信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。”今年第五次檢查，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的成效令執(zhí)法檢查組感到欣慰，“2015、2016年全市法院實(shí)際執(zhí)結(jié)率由29.38%提高到38.34%；今年1-5月實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升到42.92%。”

“《決定》在2012年出臺(tái)，具有很強(qiáng)的前瞻性，五年來(lái)在市人大常委會(huì)不斷深入的檢查推動(dòng)下，《決定》貫徹情況越來(lái)越好”，多次參與檢查活動(dòng)的代表王曉燕說(shuō)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制中存在的問(wèn)題也引起執(zhí)法檢查組的深思。少數(shù)法院和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位對(duì)落實(shí)“一法一決定”不夠重視，房產(chǎn)、土地信息的查詢還依賴于“登門臨柜”的方式辦理，拒執(zhí)罪案件移送質(zhì)量不高……“要進(jìn)一步深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的深度和準(zhǔn)確度，盡快形成全員配合執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的大格局，對(duì)于消極履行協(xié)助義務(wù)的單位，必要時(shí)召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)予以推進(jìn)”，市人大常委會(huì)副主任張赴寧強(qiáng)調(diào)。

人大監(jiān)督促聯(lián)動(dòng)。據(jù)悉，市中院正在與市不動(dòng)產(chǎn)登記局緊急對(duì)接，就建設(shè)查控網(wǎng)達(dá)成共識(shí)，將于近期著手網(wǎng)站建設(shè)工作；公檢法就辦理拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件已草擬好文件，將于近期會(huì)簽。市人大常委會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，助推法院打贏基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)！