《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見
快遞立法，破解成長的煩惱
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國內最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前公開征求意見，主要從個人信息、人員保障、綠色安全、消費者權益四方面對快遞業(yè)加以規(guī)范和約束，尤其在強化寄遞實名制、防范個人信息泄露等方面著墨較多。征求意見稿對于完善飛速發(fā)展的快遞行業(yè)監(jiān)管體系，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。
伴隨著互聯(lián)網電商的發(fā)展，快遞業(yè)出現了井噴式增長。然而，快遞行業(yè)高速增長的背后也埋藏著不少隱患：個人信息泄露、快遞實名制有名無實、野蠻分揀等不規(guī)范問題帶來大量消費者投訴，今年春節(jié)后還爆出了多家快遞公司部分網點出現包裹積壓、拖欠員工工資等情況的新聞。
面對快遞業(yè)亟須規(guī)范的現狀，《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前在國務院法制辦官網全文公布以正式征求社會公眾意見，從而進一步推動針對規(guī)范快遞行業(yè)的立法進程。
泄露個人信息，最高可罰10萬元
從網上購買大量快遞單，利用這些快遞單上所包含公民的個人姓名、電話、地址、購買過的商品以及購買價格等信息，通過電話進行所謂“精準”營銷……許多人莫名其妙接到此類騷擾電話，而其源頭就是從快遞行業(yè)泄露的個人信息。
為了解決這一問題，征求意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。
中國科學院高級工程師荊濤博士表示，消費者個人信息會在快遞物流管理系統(tǒng)中被保存下來，如果存在監(jiān)管盲區(qū)就會導致泄露，“例如區(qū)縣一級的快遞公司中轉機構都可以掌握本區(qū)域近期所有的物流流轉信息，這就導致許多人抵制不住誘惑。”
對此，在具體的操作層面，征求意見稿也給出了應對之策，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定。
對于未定期銷毀快遞運單以及出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等行為，征求意見稿也給出了相應處罰，即由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。西南政法大學教授張永和表示，保護個人信息安全需要建立一整套相關制度來規(guī)范快遞行業(yè)，包括建立完善相關追責機制。
寄件人身份信息不實，快遞企業(yè)不得收寄
2015年11月1日，“快遞實名制”登記正式開始實行。然而，該制度已經實行近兩年，卻在現實生活中仍面臨“遇冷”的局面。目前，“快遞實名制”在落地過程中，一方面有的寄件人出于個人隱私的考慮，不愿意提供相關個人信息，另一方面一些快遞公司為了多攬件，即使寄件人不出示有效證件也“照單全收”，更有的對所攬件的物品不進行驗視，許多“已驗視”字樣的快遞單名不符實。
對此，征求意見稿重申了快遞實名制的要求，規(guī)定除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。如果寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。但同時，征求意見稿也規(guī)定不得在快遞運單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。
國家郵政局6月24日發(fā)布的《2016年度快遞市場監(jiān)管報告》顯示，去年我國快遞業(yè)務量達到 312.8億件，同比增長51.4%；其中，年人均快遞使用量接近23件，比上年增加近8件。北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤認為，快遞行業(yè)在業(yè)務量龐大的同時卻存在監(jiān)管漏洞，這就給不法分子利用快遞渠道實施犯罪留下可乘之機，“平衡好公共安全、個人信息安全與企業(yè)盈利三者之間的關系，才能破解快遞實名制的難題。”
用戶有投訴，快遞企業(yè)7日內需處理
在快遞日益成為人們寄遞服務首選的同時，關于快遞服務的消費者投訴日漸增多。針對快遞行業(yè)存在的一些野蠻分揀、包裹丟失、送貨不及時等問題，征求意見稿規(guī)定用戶的合法權益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。
特別是對于快遞可能丟失的風險，征求意見稿要求經營快遞業(yè)務的企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款，告知相關保價規(guī)則和保險服務項目。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；經營快遞業(yè)務的企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。
如果用戶對快遞服務質量不滿意，也可以根據征求意見稿的相關規(guī)定向經營快遞業(yè)務的企業(yè)投訴；經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當自接到投訴之日起7日內作出處理，并向用戶反饋處理結果。
快遞電動三輪車行駛時速將受限制
大街小巷穿行著快遞員忙碌的身影，除了給老百姓購物、寄遞帶來極大方便，也引發(fā)了城市道路交通管理上的一系列問題。為趕時間不顧交通安全逆向行駛、闖紅燈等行為極易引發(fā)交通事故，此外快遞專用車輛自身也存在安全隱患。
征求意見稿規(guī)定，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對其從業(yè)人員加強道路交通安全培訓�？爝f從業(yè)人員應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。另外，征求意見稿中明確，快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經營快遞業(yè)務的企業(yè)依照《中華人民共和國侵權責任法》第三十四條的規(guī)定承擔侵權責任。
今年全國兩會上，國家郵政局局長馬軍勝表示，電動三輪車成為制約快遞發(fā)展的關鍵問題，要抓緊推進國家標準編制，讓快遞三輪車合規(guī)上路。此次征求意見稿中也寫入了相關規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門會同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規(guī)定，并對快遞服務車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。
另外，針對因快遞車輛引發(fā)的“路權”爭議，征求意見稿一方面規(guī)定依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行；同時也作出了一定限制，要求進入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應當遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、�？康确矫娴南嚓P規(guī)定。
《 人民日報 》（ 2017年07月26日 11 版）
加速補齊快遞業(yè)的治理短板（人民時評）
高速發(fā)展的現代物流業(yè)，呼喚更精細的現代治理，而法治無疑是不可或缺的重要一環(huán)
用假名寄快遞、個人信息泄露、野蠻分揀等現象，將面臨更有效的治理。近日，國務院法制辦公布《快遞暫行條例（征求意見稿）》。根據相關規(guī)定，“收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息，或者發(fā)現寄件人提供身份信息不實仍予收寄”，快遞公司就要遭罰。
近年來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛。目前，我國快遞從業(yè)者超過200萬人，快遞業(yè)市場規(guī)模龐大，毛細血管遍及城鄉(xiāng)。但與電子商務發(fā)展狀況相似，快遞業(yè)客觀上存在著管理規(guī)范滯后的情況。現實中，因快遞延誤、丟失、損毀導致的糾紛時有發(fā)生；由于眾包模式缺陷，承包商臨陣脫逃、快遞堆積如山的新聞屢見報端；收寄實名制難以得到有效落實，個人信息泄露成為集體焦慮……在粗放發(fā)展的背景下，快遞業(yè)確實存在著不少治理短板。
沒有規(guī)矩，不成方圓。一個產業(yè)遭遇的問題，不是靠行業(yè)自律或市場競爭就能完全得以解決，尤其離不開法律法規(guī)的規(guī)范約束。此次征求意見稿在強化實名收寄、防范個人信息泄露等方面重點落墨，就是旨在助推快遞業(yè)加速駛入法治快車道。條例重點關注物品寄送安全和個人信息安全，直擊快遞業(yè)發(fā)展的隱患和瓶頸。作為首個快遞行業(yè)專題性法律文件，有關規(guī)定的制定與實施，必將有效延伸制度監(jiān)管的鏈條、更好保障個人權利，對快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
法規(guī)制定為行業(yè)規(guī)范發(fā)展開了一個好頭，推動快遞行業(yè)法治化，還需立體施策、精準發(fā)力。例如，要落實“妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單”，既需要整個快遞業(yè)為數據“加把鎖”，也呼喚管理部門在監(jiān)管上“站好崗”。從數據流通環(huán)節(jié)看，只有盡快實現信息數據的“總對總”共享，才能確保實名信息數據在快遞公司總部與郵政局之間單向封閉流動；從監(jiān)督層面看，只有郵政管理部門提高對快遞業(yè)的監(jiān)管能力，方能切實將規(guī)范管理的壓力傳導給快遞公司。
立足經濟運行的語境，良法與善治能夠有效降低社會運行的制度成本。從這個意義出發(fā)，規(guī)范寄送流程、嚴格查驗審核，表面上是“互添麻煩”、增加了賬面上的物流成本，但如果從更開闊的視野觀察，一個更規(guī)范、更專業(yè)的物流體系，最終將有效節(jié)約社會成本。生活中，有人因為不信任快遞員，“寧可跑遠路去代收點”，也不愿填寫住址和真實姓名。激發(fā)法律法規(guī)的正能量，規(guī)范交易過程、提升專業(yè)水平，信任成本就會降下來；優(yōu)化數據管理、改善服務體驗，就能減少不必要的矛盾糾紛。
其實，從手工分揀到快遞機器人，從幾日達到當日達，國內快遞業(yè)從未停止自我升級的步伐；從一家獨大到多家放開經營，從內資專營到引入國際巨頭，行業(yè)改革一直在路上。只不過，當一個行業(yè)的發(fā)展速度遠超人們的預期之時，注定要求治理的腳步也相應加快。進而言之，隨著快遞業(yè)對經濟社會運行的支撐作用越來越強，我們尤須善用法治思維和法治方式解決問題，為其長遠發(fā)展筑牢根基。
高速發(fā)展的現代物流業(yè)，呼喚更精細的現代治理，而法治無疑是不可或缺的重要一環(huán)。在經歷激烈競爭的同時，中國快遞業(yè)是時候補上行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎課了。
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