◎徐州日報全媒體記者 鄭微

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，高質(zhì)量的財政投資評審，能夠提高財政投資的準確性與合理性,最大限度地發(fā)揮財政資金效益。今年以來，市財政投資評審中心緊緊圍繞財政中心工作，將財政評審嵌入財政預(yù)算管理，秉承“不唯增，不唯減，只唯實”的評審理念，充分發(fā)揮評審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快推進財政評審的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，在財政預(yù)算和資金管理中發(fā)揮了重要作用。

今年上半年，我市財政投資評審項目總數(shù)、項目金額再創(chuàng)歷史新高。1—6月份，市財評中心共完成評審項目282項，繼續(xù)保持高位快速增長的勢頭，同比增加25項，增長9.73%；評審項目金額42.15億元，同比增加12.98億元，增長44.50%；審定金額36.29億元，審減金額5.86億元，資金審減率達13.90%，評審各項指標持續(xù)高速增長，評審工作實現(xiàn)跨越發(fā)展。

重點服務(wù)市城建重點工程項目

我市財政投資評審工作重點服務(wù)于市城建重點工程，包括全面參與市城建重點工程和重大項目的方案論證、圖紙設(shè)計、預(yù)算評審、工程變更審核、結(jié)（決）算評審等工作，完成了軌道交通管線遷改、創(chuàng)建全國文明城市達標工程、西三環(huán)高架、駱馬湖水源地、老舊小區(qū)綜合整治等一批社會關(guān)注度高的市城建重點工程項目的評審，擬定了市政、園林、軌道交通等100余項市城建重點工程預(yù)算定額標準，在保障重點社會事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細化、提高財政資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。

加強評審工作計劃性

合理配置評審力量。由于我市財政投資非重點工程項目實施時間不具體、年度計劃不統(tǒng)一，以往評審中心只能被動接受任務(wù)，不利于統(tǒng)籌安排評審力量。今年以來，加強評審工作計劃性，評審中心對水利、園林、教育等重點評審對象，積極主動對接其評審需求，試編了2017年財政投資評審計劃，涉及15家評審單位286個項目。針對不同類型項目，合理配置評審力量，明確工作重點，按時間節(jié)點做好重點領(lǐng)域、重點工作、重點項目、重點環(huán)節(jié)的評審工作，春季重點做好園林綠化項目評審，汛期之前著重做好黑臭河道治理工程評審，暑假前集中做好校安工程評審，為后續(xù)施工贏得寶貴時間。

評審工作“三架馬車”齊頭并進

為做好評審工作，建立市財政投資項目協(xié)審機構(gòu)庫，通過資格預(yù)審、現(xiàn)場考察、研究決定等程序，確定了11家協(xié)審機構(gòu)參與市財政投資項目評審，建立了協(xié)審機構(gòu)庫，并出臺《協(xié)審機構(gòu)管理考核意見》，與協(xié)審機構(gòu)簽訂評審委托合同。同時，協(xié)審機構(gòu)與財評中心在職人員、外聘專家形成“三駕馬車”，齊頭并進，共同推動評審工作向縱深發(fā)展。財評中心對協(xié)審機構(gòu)科學(xué)管理，既調(diào)動協(xié)審機構(gòu)的積極性，又加強監(jiān)督管理和考核，不僅對協(xié)審機構(gòu)的評審項目進行復(fù)核，還引入第三方對協(xié)審機構(gòu)的評審報告進行抽查，促使協(xié)審機構(gòu)不斷提高評審質(zhì)量和效率，并定期動態(tài)調(diào)整協(xié)審機構(gòu)庫，去弱留強。據(jù)悉，財評中心對協(xié)審機構(gòu)的管理經(jīng)驗被《財政評審》雜志社采用，發(fā)表在2017年第2期，向全國推廣。

創(chuàng)新評審工作提升評審實效

為做好財政投資評審工作，我市不斷創(chuàng)新評審方式，提升工作時效。首先，推行“以編代審”。2015年開始，對市級政府投資項目的預(yù)算管理實行“以編代審”，即將原先預(yù)算單位編制項目預(yù)算報財政部門評審，改為財政部門統(tǒng)一進行項目預(yù)算編制，以達到簡化工作流程，統(tǒng)一定額標準，控制投資規(guī)模，促使財政預(yù)算支出更加合理、準確、公平。預(yù)算單位必須嚴格按照“以編代審”的工程量清單、實施明細及批準金額執(zhí)行，保證預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。近3年，財評中心已經(jīng)完成80余項“以編代審”項目，編制金額1.4億元。

其次，打造評審信息化系統(tǒng)，再造評審流程。依托市財政局智慧財政一體化系統(tǒng)，財評中心聯(lián)合用友公司開發(fā)了評審信息化系統(tǒng)，通過財政專網(wǎng)實現(xiàn)部門預(yù)算項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，具有評審節(jié)點跟蹤、評審數(shù)據(jù)查詢、評審項目統(tǒng)計和分析、評審資料歸

檔、協(xié)審機構(gòu)考核與管理等功能。2016年1月，該系統(tǒng)全面啟動后，大大提高了評審工作的效率和質(zhì)量。

再次，制定、推廣、運用基本建設(shè)預(yù)算定額標準。財政部門工作人員多次深入實地調(diào)研，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2015年首次制定了《徐州市級財政投資項目基本建設(shè)支出預(yù)算定額標準》，為2016年度部門預(yù)算和中長期財政規(guī)劃項目預(yù)算提供了編制依據(jù)，該定額標準極大地方便了預(yù)算單位編制、執(zhí)行部門預(yù)算。專門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣、運用該定額標準，通過8個具體項目的案例，對標準的編制依據(jù)、適用范圍、使用方法等向預(yù)算單位進行了詳細解讀。此外，定額標準調(diào)整形成常態(tài)化，每年定期更新。“省評審中心領(lǐng)導(dǎo)到徐州調(diào)研時，高度肯定和贊揚這項工作，認為此項創(chuàng)新舉措走在了全省前列，值得全省借鑒學(xué)習(xí)。”市財政局財評中心相關(guān)負責(zé)人表示。

評審機關(guān)建設(shè)進一步加強

財評中心注重機關(guān)建設(shè)，連續(xù)多年被市財政局評為“先進集體”，2016年被徐州市委授予“先進基層黨組織”。

強化評審隊伍建設(shè)。財政改革推進要求財評中心職能轉(zhuǎn)變，將由自審項目向第三方評審為主，主要職能轉(zhuǎn)向評審管理，工作重心逐步轉(zhuǎn)到對評審過程的跟蹤、監(jiān)管、監(jiān)督。財評中心不僅注重加強對評審人員評審法規(guī)、評審技巧等方面的培訓(xùn)，還通過工地實踐鍛煉評審隊伍，多次深入新淮海西路綜合管廊工程、金山東路東延工程跨鐵路立交橋、故黃河景觀設(shè)施維修養(yǎng)護等工地現(xiàn)場學(xué)習(xí)、觀摩，就新工藝、新技術(shù)、PPP模式運作方式等重大問題與建設(shè)單位、施工單位人員座談，促使評審人員不斷提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

強化交流合作。自2013年起，連續(xù)5年舉辦全市財政投資評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年定期舉辦評審論壇、案例分析會，與協(xié)審機構(gòu)探討評審中一些常見的共性問題，通過提出有效解決問題的思路和方法，切實促進共同提高評審工作水平和能力；還通過在《財政評審》等行業(yè)具有較大影響力的刊物發(fā)表文章，與其他省市財評中心交流評審先進經(jīng)驗做法。

強化服務(wù)評審對象。財評中心修訂了《徐州市財政投資評審中心服務(wù)手冊》，新編《評審文件選編》（第4期），為服務(wù)對象了解評審職能、評審程序、評審規(guī)定提供指引，方便服務(wù)對象辦理評審業(yè)務(wù)，深受好評。

評審結(jié)論的權(quán)威性得到認可

隨著評審工作的深入開展，財評中心的社會認知度也在逐步提高，評審結(jié)論的權(quán)威性得到充分認可。“打個比方，評審中心職能好比醫(yī)院的拍片子，要求盡可能拍得清晰、準確，而評審工作需要做到客觀、公正，真實反映財政投資項目的實際情況；初步診斷可以做CT、B超等，要求精確的還可以做核磁共振，評審工作同樣如此，簡單項目可以套定額，復(fù)雜項目可以通過詢價、組價等來完成。”市財政局財評中心相關(guān)負責(zé)人介紹，財評中心通過技術(shù)手段實現(xiàn)對財政性資金全過程監(jiān)督管理，形成了“先評審、后預(yù)算，先評審、后招標（采購），先評審、后結(jié)（決）算”的財政投資管理機制，評審結(jié)論作為政府采購、公開招投標的最高限價，評審權(quán)威性得到保證。

完善內(nèi)部管理機制防范評審風(fēng)險

為防范評審風(fēng)險，財評中心不斷完善內(nèi)部管理機制。進一步修訂和完善各項評審制度、規(guī)范，先后完善了評審工作制度、廉潔自律制度、重大事項集體會商制度、檔案管理制度等一系列制度，強調(diào)科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、廉潔高效，形成了“制約有效、權(quán)責(zé)明晰、運行規(guī)范”的內(nèi)控機制。項目責(zé)任人制、三級復(fù)核制、限時辦結(jié)制等監(jiān)督制約機制落到實處，時刻注意防范評審風(fēng)險，保證了評審效率和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。靠流程管事，完善了評審內(nèi)部工作流程、復(fù)核流程，評審人員要在工作流程留下“痕跡”，真正做到工作有跡可循、有錯可糾。評審工作成效顯著，形成了“蘇南評審看蘇州、蘇北評審看徐州”的評審格局，2016年全省財政投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在徐州成功舉辦，徐州評審模式在一定程度得到推廣。

據(jù)介紹，隨著我市高標準打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入逐步加大，評審工作也將大有可為。下一步，市財評中心將以服務(wù)財政預(yù)算管理為抓手，在做好財政部門預(yù)算項目、市城建重點工程等評審工作的基礎(chǔ)上，大力推行財政投資項目全過程跟蹤評審，適應(yīng)新的投融資模式要求，積極開展PPP項目的評審，助推財政資金實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理。