“不見面審批（服務）”是政府積極轉變職能、推進“放管服”改革的深化。近年來，徐州行政審批制度改革的步伐不斷加快，改革的內容逐步深入。通過改革進一步釋放了發(fā)展活力，在便民利民的同時，打造了良好的營商環(huán)境。

效率再提升

加快項目落地

近日，市政府辦公室印發(fā)徐州市優(yōu)化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產權證、施工許可證“三證照”辦理流程（試行）的通知，提出了我市企業(yè)3個工作日注冊開業(yè)、5個工作日獲得不動產權證、38個工作日取得備案類企業(yè)投資建設項目施工許可證、33個工作日取得房地產開發(fā)類項目施工許可證、44個工作日取得核準類企業(yè)投資建設項目施工許可證，初步實現(xiàn)了省定“3550”改革目標。

“3550”改革到底為群眾和企業(yè)帶來哪些便利？據(jù)介紹，實施“3550”改革，全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進“多證合一、一照一碼”等登記制度改革，通過整合優(yōu)化社保、統(tǒng)計、公章刻制、領購發(fā)票、銀行開戶等審批環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)工商登記全程電子化。全面優(yōu)化不動產交易登記流程，通過平臺建設、數(shù)據(jù)整合、流程精簡，建立不動產權證辦理“一窗受理，集成服務”工作機制，實現(xiàn)不動產權證辦理“一站式服務”。全面優(yōu)化企業(yè)投資建設審批流程，大力推行并聯(lián)審批，加強部門協(xié)同和信息共享，積極推廣容缺預審、限時辦結和幫辦代辦，實現(xiàn)審批效率再提升。

在企業(yè)投資建設前期，各項涉地評估，耗時長、花費多。徐州經濟開發(fā)區(qū)通過區(qū)域評估這一改革手段，對涉地評估工作提前介入，將區(qū)域內整體性的評估結果，提供給開發(fā)區(qū)內的建設項目共享使用，從而減輕了企業(yè)負擔、節(jié)約了社會資源，也提高了審批效率，加快了建設項目落地。

江蘇鑫華半導體材料科技公司去年底開始規(guī)劃新建年產5000噸集成電路用高純硅料生產線。按照過去規(guī)定，公司需自己請專門機構進行壓覆性礦產資源評價和地質災害危險性評估，不但前后要1個多月時間，還要花費10來萬�，F(xiàn)在徐州經濟開發(fā)區(qū)行政審批大廳開設了區(qū)域聯(lián)合評價窗口，在這里可以直接免費查詢項目土地的評估結果。

2015年起，我市開始著手開展區(qū)域性聯(lián)合評估。由市國土資源局牽頭，聘請江蘇省地質調查研究院等權威部門，對徐州經濟開發(fā)區(qū)內115.6平方公里的土地進行地質災害危險性評估、礦產壓覆評價等聯(lián)合評價，重點調查崩塌、滑坡、巖溶塌陷、采空塌陷等地質災害隱患，并形成相關報告，5年內有效。來開發(fā)區(qū)入駐的企業(yè)，可以直接免費使用開發(fā)區(qū)的整體評價成果。試點一年多來，共為區(qū)內企業(yè)節(jié)省運營成本600余萬元，審批時間也從過去按月計算，縮短到最快當日辦結。目前，區(qū)域評價工作已擴展到整個市區(qū)。

審批再提速

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

注冊一家企業(yè)，從過去的“跑斷腿”到現(xiàn)在的“點鼠標”，商事制度改革的推行，使經商準入門檻降低，也讓越來越多的創(chuàng)業(yè)者躍躍欲試。

今年初，市委、市政府發(fā)布了《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的實施意見》，進一步深化我市“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，加快轉變政府職能，著力降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

意見指出，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目，市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政許可事項和涉審中介服務事項，探索實踐以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，逐步實現(xiàn)一定領域、區(qū)域內“零審批”。

今年3月1日，我市在全國率先探索研究開展農民專業(yè)合作社簡易注銷登記改革試點工作，目前邳州市和賈汪區(qū)為試點。改革后，合作社注銷申報材料由原來的10項壓縮到4項，周期由45天縮減到3個工作日內。截至7月底，全市已有220家農民專業(yè)合作社辦理了簡易注銷登記。

過去五年來，隨著各項商事制度改革深入推進，我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到進一步釋放。目前，全市市場主體已經達到68.3萬戶，其中個體47萬戶，各類企業(yè)19.7萬戶，農民專業(yè)合作社1.6萬戶。市工商行政管理局相關負責人表示，過去的五年，特別是商事制度改革這三年期間，我市發(fā)展市場主體23.3萬戶，比2013年增長了50.7%。

改革再深入

加快政府職能轉變

作為深化改革的重點，我市把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉變政府職能的“牛鼻子”，樹立了打造區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、營運成本最低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”城市的鮮明導向。

在全省率先創(chuàng)新建立市縣共有權力行使邊界劃分標準，明確了15個部門、1045項市縣共有權力事項的職責邊界，先后編制公布了“行政事業(yè)性收費、經營服務性收費、涉企收費、政府性基金”等目錄，實現(xiàn)了“目錄之外無收費”。

截至目前，我市累計梳理下放縣(市)區(qū)審批事項153項，取消市級審批事項228項，精簡比例達40%，市縣兩級全面取消非行政許可審批事項。同時，推進公共服務事項下沉辦理，梳理明確了市縣兩級向街道、鎮(zhèn)村下沉的56項公共服務事項辦理權，實現(xiàn)了公共服務事項“就近辦”。

為提升服務效能，我市對45家單位行政權力事項進行了審批流程再造，優(yōu)化精簡行政許可事項審批環(huán)節(jié)907個、審批時限縮短了近一半。目前，全市15家部門的28個審批事項整體由線下“復制”到線上。

加快行政審批制度改革，進一步優(yōu)化了徐州的發(fā)展軟環(huán)境。我市還強化對各板塊發(fā)展的分類指導，引導各地從自身實際出發(fā)，精心抓好牽引帶動力強的改革措施。強力推動投融資體制、國有企業(yè)、財稅金融、農村土地制度等領域改革落地見效。