“不見面審批（服務(wù)）”是政府積極轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)“放管服”改革的深化。近年來，徐州行政審批制度改革的步伐不斷加快，改革的內(nèi)容逐步深入。通過改革進(jìn)一步釋放了發(fā)展活力，在便民利民的同時(shí)，打造了良好的營商環(huán)境。

效率再提升

加快項(xiàng)目落地

近日，市政府辦公室印發(fā)徐州市優(yōu)化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證“三證照”辦理流程（試行）的通知，提出了我市企業(yè)3個(gè)工作日注冊開業(yè)、5個(gè)工作日獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、38個(gè)工作日取得備案類企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可證、33個(gè)工作日取得房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目施工許可證、44個(gè)工作日取得核準(zhǔn)類企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，初步實(shí)現(xiàn)了省定“3550”改革目標(biāo)。

“3550”改革到底為群眾和企業(yè)帶來哪些便利？據(jù)介紹，實(shí)施“3550”改革，全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”等登記制度改革，通過整合優(yōu)化社保、統(tǒng)計(jì)、公章刻制、領(lǐng)購發(fā)票、銀行開戶等審批環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化。全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記流程，通過平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、流程精簡，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理“一窗受理，集成服務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理“一站式服務(wù)”。全面優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)審批流程，大力推行并聯(lián)審批，加強(qiáng)部門協(xié)同和信息共享，積極推廣容缺預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)和幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)審批效率再提升。

在企業(yè)投資建設(shè)前期，各項(xiàng)涉地評估，耗時(shí)長、花費(fèi)多。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過區(qū)域評估這一改革手段，對涉地評估工作提前介入，將區(qū)域內(nèi)整體性的評估結(jié)果，提供給開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，從而減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約了社會(huì)資源，也提高了審批效率，加快了建設(shè)項(xiàng)目落地。

江蘇鑫華半導(dǎo)體材料科技公司去年底開始規(guī)劃新建年產(chǎn)5000噸集成電路用高純硅料生產(chǎn)線。按照過去規(guī)定，公司需自己請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓覆性礦產(chǎn)資源評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，不但前后要1個(gè)多月時(shí)間，還要花費(fèi)10來萬。現(xiàn)在徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批大廳開設(shè)了區(qū)域聯(lián)合評價(jià)窗口，在這里可以直接免費(fèi)查詢項(xiàng)目土地的評估結(jié)果。

2015年起，我市開始著手開展區(qū)域性聯(lián)合評估。由市國土資源局牽頭，聘請江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院等權(quán)威部門，對徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)115.6平方公里的土地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、礦產(chǎn)壓覆評價(jià)等聯(lián)合評價(jià)，重點(diǎn)調(diào)查崩塌、滑坡、巖溶塌陷、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患，并形成相關(guān)報(bào)告，5年內(nèi)有效。來開發(fā)區(qū)入駐的企業(yè)，可以直接免費(fèi)使用開發(fā)區(qū)的整體評價(jià)成果。試點(diǎn)一年多來，共為區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)省運(yùn)營成本600余萬元，審批時(shí)間也從過去按月計(jì)算，縮短到最快當(dāng)日辦結(jié)。目前，區(qū)域評價(jià)工作已擴(kuò)展到整個(gè)市區(qū)。

審批再提速

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

注冊一家企業(yè)，從過去的“跑斷腿”到現(xiàn)在的“點(diǎn)鼠標(biāo)”，商事制度改革的推行，使經(jīng)商準(zhǔn)入門檻降低，也讓越來越多的創(chuàng)業(yè)者躍躍欲試。

今年初，市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化我市“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

意見指出，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對國家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律管理的行政許可事項(xiàng)和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，探索實(shí)踐以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)“零審批”。

今年3月1日，我市在全國率先探索研究開展農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作，目前邳州市和賈汪區(qū)為試點(diǎn)。改革后，合作社注銷申報(bào)材料由原來的10項(xiàng)壓縮到4項(xiàng)，周期由45天縮減到3個(gè)工作日內(nèi)。截至7月底，全市已有220家農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了簡易注銷登記。

過去五年來，隨著各項(xiàng)商事制度改革深入推進(jìn)，我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到進(jìn)一步釋放。目前，全市市場主體已經(jīng)達(dá)到68.3萬戶，其中個(gè)體47萬戶，各類企業(yè)19.7萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬戶。市工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去的五年，特別是商事制度改革這三年期間，我市發(fā)展市場主體23.3萬戶，比2013年增長了50.7%。

改革再深入

加快政府職能轉(zhuǎn)變

作為深化改革的重點(diǎn)，我市把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，樹立了打造區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營運(yùn)成本最低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”城市的鮮明導(dǎo)向。

在全省率先創(chuàng)新建立市縣共有權(quán)力行使邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了15個(gè)部門、1045項(xiàng)市縣共有權(quán)力事項(xiàng)的職責(zé)邊界，先后編制公布了“行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)、政府性基金”等目錄，實(shí)現(xiàn)了“目錄之外無收費(fèi)”。

截至目前，我市累計(jì)梳理下放縣(市)區(qū)審批事項(xiàng)153項(xiàng)，取消市級審批事項(xiàng)228項(xiàng)，精簡比例達(dá)40%，市縣兩級全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉辦理，梳理明確了市縣兩級向街道、鎮(zhèn)村下沉的56項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。

為提升服務(wù)效能，我市對45家單位行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了審批流程再造，優(yōu)化精簡行政許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)907個(gè)、審批時(shí)限縮短了近一半。目前，全市15家部門的28個(gè)審批事項(xiàng)整體由線下“復(fù)制”到線上。

加快行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了徐州的發(fā)展軟環(huán)境。我市還強(qiáng)化對各板塊發(fā)展的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地從自身實(shí)際出發(fā)，精心抓好牽引帶動(dòng)力強(qiáng)的改革措施。強(qiáng)力推動(dòng)投融資體制、國有企業(yè)、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域改革落地見效。