鳥瞰揚州江淮生態(tài)大走廊。 本報實習(xí)生 范俊彥 陳 儼攝

　　“日落牛蓑歸牧笛，潮來魚米集商船”。江蘇版圖上，長江淮河之間、里下河流域地區(qū)的腹地，歷來土肥地綠，水韻花香。

　　水流云轉(zhuǎn)，沃土之上，一個全新的區(qū)域發(fā)展概念應(yīng)運而生：9月15日，省委省政府在興化、淮安召開江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會。這也意味著，作為“1+3”布局的重要組成部分，“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”在江蘇發(fā)展新棋局上鏗鏘落子！

　　省委書記李強說，“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略涉及到江蘇發(fā)展布局的重構(gòu)和調(diào)整。這個戰(zhàn)略已經(jīng)形成了高度的共識，我們要做的就是盡快落地、落到實處，以新的發(fā)展布局帶動江蘇發(fā)展優(yōu)勢的重塑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變。在整個發(fā)展的大布局中，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有著十分重要的位置。

　　省長吳政隆指出江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的具體路徑：加強生態(tài)環(huán)境保護、推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建精致宜人綠色城鄉(xiāng)、打好富民增收主攻仗、強化政策支持保障，通過建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，“保一方水土，富一方百姓”。

　　“1+3”，重塑江蘇發(fā)展新優(yōu)勢

　　多年以來，蘇南、蘇中、蘇北的概念，在江蘇早已深入人心。在交通不發(fā)達、新技術(shù)革新未出現(xiàn)的情況下，這樣的劃分有著合理性和必然性，但蘇北“跟隨者”的姿態(tài)始終難以改變。而今，時空背景發(fā)生了很大變化，“高鐵+互聯(lián)網(wǎng)”呼嘯而來，使得區(qū)域之間功能互補、成果共享成為可能。江蘇要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，重構(gòu)區(qū)域格局。在省第十三次黨代會上，省委書記李強率先“點題”。隨著論證的不斷深入，“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略逐漸浮出水面。

　　從點題到破題，速度不斷加快——6月，建設(shè)揚子江城市群工作座談會召開；7月初，以省委常委會專題研究徐州市工作的方式，對推動徐州市建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市進行專題部署；9月15日，召開江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會；接下來還會召開現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展座談會……

　　省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略代表了省委省政府在區(qū)域布局思路上的重大調(diào)整。過去是以地域經(jīng)濟也就是以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的概念來劃分蘇南蘇中蘇北，現(xiàn)在更多從功能和資源稟賦的角度來劃分區(qū)域及功能定位。比如，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，將生態(tài)資源稟賦較為充裕的區(qū)域劃為一個板塊，走綠色發(fā)展為本的道路，從而避免過去的同質(zhì)競爭。

　　“1+3”重在“+”，不僅是板塊之間，每個功能區(qū)內(nèi)部也要“+”，進而形成一個全省域開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)——揚子江城市群重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，作為全省經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”；沿海地區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，是潛在增長極；徐州通過建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，拓展江蘇發(fā)展縱深；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重在打造生態(tài)競爭力。

　　“當(dāng)今時代空間距離已不再重要，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，提出新的功能分區(qū)，恰逢其時。”宿遷市委書記魏國強說，該市圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，從“追趕型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型經(jīng)濟”，全力建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”， “后發(fā)達地區(qū)不是只能等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘荒漠’，完全可以在新的發(fā)展道路上率先破土發(fā)芽、開花結(jié)果”。

　　江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，何以躋身“1/3”

　　按照省委省政府的界定，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，具體包括淮安、宿遷兩個設(shè)區(qū)市全域以及里下河地區(qū)的高郵、寶應(yīng)、興化、建湖、阜寧等縣（市）。這是江蘇水網(wǎng)最密集的地區(qū)，也是我省農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。

　　那么，在“1+3”新棋局中，為何專設(shè)有“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”？ 一個無可回避的因素是，這里曾是江蘇經(jīng)濟發(fā)展洼地，發(fā)展不夠充分、增長不可持續(xù)、群眾不夠富裕的問題仍然擺在我們面前。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口密度均低于全省平均水平，也為區(qū)域發(fā)展提供了巨大的空間。

　　三個“最”，成為劃定區(qū)域的有力參考——

　　生態(tài)資源最集中——省發(fā)改委主任朱曉明拿出一組數(shù)據(jù)：區(qū)域內(nèi)水面面積達到5585平方公里，占區(qū)域面積的比重超過1/5，占全省水面面積近1/3；濕地面積達到5652平方公里，占到全省長江以北濕地面積的一半……

　　土地開發(fā)強度最低——國際宜居城市的國土開發(fā)強度標準是20%，淮安、宿遷、鹽城均在17%以內(nèi)，這在全省是僅有的幾個地區(qū)。

　　區(qū)位布局最合適——省水利廳廳長陳杰指出，這里既是其他區(qū)域板塊共同的腹地和后花園，也是江北地區(qū)的“水龍頭”，穿境而過的京杭大運河，以及南水北調(diào)工程，均能為全省提供生態(tài)產(chǎn)品。

　　在新的區(qū)域格局下，區(qū)域定位愈發(fā)明晰：打造成為生態(tài)產(chǎn)品重要供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及生態(tài)田園風(fēng)光旅游目的地。

　　“我們在鹽城沿海不臨海，而生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，在發(fā)展過程中越來越覺得生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展太適用了，這次能夠被納入生態(tài)經(jīng)濟區(qū)板塊非常高興。我們要抓住這個機遇，重點謀劃新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，同時鐵腕治污，加強環(huán)境保護，真正讓綠水青山與金山銀山合二為一。”阜寧縣委書記顧云嶺說。

　　以水為魂，讓生態(tài)與經(jīng)濟水乳交融

　　水，是大自然最美的恩賜，是江蘇大地自古繁華錦繡、密密交織的生命源流，也是江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)最大的資源和特色。從歷史的維度看，水好生態(tài)好，江淮區(qū)域就興。重現(xiàn)這一區(qū)域在全國版圖中的歷史榮光，必須在生態(tài)上做足文章。但省委書記李強同時強調(diào)，在生態(tài)前提下，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)歸根到底是“經(jīng)濟區(qū)”，并非只是單純的“保護區(qū)”。

　　做優(yōu)“生態(tài)+”，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化，成為該區(qū)域的重要發(fā)展導(dǎo)向。“把‘生態(tài)’放在‘經(jīng)濟’前面，關(guān)鍵是要處理好生態(tài)跟經(jīng)濟之間的關(guān)系，這個定位具有戰(zhàn)略眼光。”省旅游局局長錢國超表示，在江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有先天優(yōu)勢，“生態(tài)+旅游”大有可為，我們的目標是在2020年以前，把該區(qū)域打造成為全國性全域旅游示范區(qū)。“當(dāng)務(wù)之急是要把整個區(qū)域的總體旅游規(guī)劃研究好、編制好，推動區(qū)域旅游和整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。”

　　產(chǎn)業(yè)綠色化，同樣也是該區(qū)域的發(fā)展方向。走進位于興化的泰州安井食品公司生產(chǎn)基地里，透過玻璃窗清晰可見的生產(chǎn)全流程干凈而整潔。企業(yè)副總經(jīng)理江恒介紹，公司擁有國家“綠色食品認證”，成立才幾年，預(yù)計今年就可實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。興化市委書記李衛(wèi)國表示，包括安井食品在內(nèi)已有30多家海內(nèi)外知名食品企業(yè)入駐當(dāng)?shù)�，千億級無公害食品產(chǎn)業(yè)板塊蓄勢噴發(fā)。

　　水是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的靈魂，必須把水的文章做活。漫步淮安的里運河文化長廊，只見歷史與現(xiàn)代、景區(qū)與街區(qū)、旅游與城市功能相融合，仿佛置身“現(xiàn)代版清明上河圖”。“不僅要生態(tài)美，也要生活美；不僅要來的人說好，也要住的人說好。”里運河規(guī)劃辦主任蔣維林說，主客共享，正是里運河文化長廊建設(shè)的初衷，亦與江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標嚴絲合縫。

　　做“活”水文章，不僅僅是物理的“活水”，還包括發(fā)展的“活水”，要由生態(tài)涵養(yǎng)向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。多年來，我們更多注重沿江沿海的開發(fā)，對湖群經(jīng)濟的研究比較缺乏，世界范圍內(nèi)也沒有可復(fù)制的模板，這也給板塊發(fā)展留下了廣闊的探索空間。

　　江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，江蘇一方特殊的水土。這里的水，雖沒有長江、東海、黃海之激越澎湃，但，長江、古黃河、淮河的水，通過京杭大運河和洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等湖群，在這里融匯貫通，成就了揚州自古的繁華，奠定了淮安曾經(jīng)“南船北馬、九省通衢”的地位，孕育出“第一江山春好處”的宿遷古城……有理由相信，隨著“1+3”戰(zhàn)略的推進，一幅宏闊壯美的發(fā)展新長卷一定能在這里徐徐展開。（杭春燕 付 奇）

來源：新華日報