◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

市十二次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審時(shí)度勢(shì)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持正本清源，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，彭城大地呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好新氣象，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，本報(bào)從今日起推出《全面從嚴(yán)治黨在路上，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)進(jìn)行時(shí)》系列報(bào)道。

邳州：“熱線(xiàn)”問(wèn)政強(qiáng)責(zé)任

2016年10月13日，作為邳州首檔百姓問(wèn)政節(jié)目《政風(fēng)熱線(xiàn)》改版后重新上線(xiàn)，并在邳州電視臺(tái)綜合頻道、邳州廣播電臺(tái)、邳州銀杏甲天下手機(jī)APP同步直播。該欄目由該市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合廣電臺(tái)主辦，每周一期，于周四晚八點(diǎn)檔播出，通過(guò)采取提前梳理題材、暗訪(fǎng)+采訪(fǎng)、直播現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)承諾、節(jié)目后跟蹤報(bào)道落實(shí)進(jìn)度、下期節(jié)目看兌現(xiàn)的形式進(jìn)行。

升級(jí)問(wèn)政載體，做到祛疾除弊。“之前院里對(duì)作風(fēng)建設(shè)重視不足、要求不嚴(yán)，被《政風(fēng)熱線(xiàn)》曝光，也是給我們敲響了警鐘，我們決心以此次整改為契機(jī)，深入開(kāi)展全院作風(fēng)問(wèn)題排查活動(dòng)，切實(shí)解決衛(wèi)生服務(wù)中不作為、不善為問(wèn)題。”因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到行政警告處分的鐵富中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)李本田深有感觸地說(shuō)。

原來(lái)，在邳州市第二十四期《政風(fēng)熱線(xiàn)》節(jié)目直播過(guò)程中，在暗訪(fǎng)環(huán)節(jié)，曝光了官湖中心衛(wèi)生院、鐵富中心衛(wèi)生院、岔河衛(wèi)生院、運(yùn)河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等四家醫(yī)院存在管理混亂、醫(yī)療廢棄物管理不當(dāng)、工作作風(fēng)散漫等問(wèn)題。

“節(jié)目播出后，我們立即組成調(diào)查組進(jìn)駐4家單位對(duì)《政風(fēng)熱線(xiàn)》曝光問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)，目前已通報(bào)批評(píng)12人，誡勉談話(huà)2人，行政警告5人，行政記過(guò)1人，并對(duì)1名臨時(shí)工作人員進(jìn)行了罰款處理。”該市紀(jì)委派駐第七紀(jì)檢組組長(zhǎng)王勇表示。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高履職能力。該市高度重視欄目運(yùn)行情況，市委書(shū)記陳靜更是每期必看，并批示：“要真正把問(wèn)政節(jié)目辦成聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講的重要平臺(tái)，密切黨群干群關(guān)系的有力推手。”

為辦好欄目，開(kāi)播前，欄目組都會(huì)通過(guò)本市電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等推出下期上線(xiàn)單位預(yù)告，廣泛收集群眾問(wèn)題；直播中，更是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾直接提問(wèn)、熱線(xiàn)電話(huà)適時(shí)介入等方式傳達(dá)觀(guān)眾問(wèn)題。通過(guò)出其不意的提問(wèn)，最終讓業(yè)務(wù)不熟、履職不力的干部紅臉、出汗，倒逼各單位切實(shí)提高履職能力和水平。

第六期節(jié)目中，面對(duì)主持人連續(xù)犀利的提問(wèn)，該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉軍就曾感慨道：“坐在《政風(fēng)熱線(xiàn)》現(xiàn)場(chǎng)聚光燈下，相當(dāng)于處在群眾顯微鏡下，說(shuō)不緊張是不現(xiàn)實(shí)的，確實(shí)有壓力。”

同時(shí)，該市紀(jì)委堅(jiān)持每期對(duì)上線(xiàn)嘉賓的業(yè)務(wù)熟悉情況、履職能力、擔(dān)當(dāng)精神等作出評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步督促各上線(xiàn)單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為做好上線(xiàn)準(zhǔn)備，有的單位甚至是全面發(fā)動(dòng)、全員參與。一方面組織人員深入基層調(diào)研了解，全面摸排存在的各種問(wèn)題，集中會(huì)診，全力解決；另一方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，讓工作職責(zé)、各項(xiàng)辦事流程爛熟于胸。該市環(huán)保局上線(xiàn)前兩個(gè)月，在全市開(kāi)展公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為活動(dòng)，吸引了群眾的廣泛參與，共累計(jì)關(guān)閉、取締“十小企業(yè)”19家，規(guī)范32家企業(yè)排污行為。

嚴(yán)格督責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。該市堅(jiān)持把保障和改善民生作為問(wèn)政理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)節(jié)目中群眾反映的問(wèn)題實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)式”管理，重點(diǎn)做好《政風(fēng)熱線(xiàn)》的“后半篇文章”。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能迅速解決的，由上線(xiàn)單位現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、及時(shí)交辦；對(duì)涉及問(wèn)題復(fù)雜、一時(shí)無(wú)法解決的，要求責(zé)任單位明確解決時(shí)間，并由市糾風(fēng)辦跟蹤督辦；涉及政策性問(wèn)題的，督促相關(guān)單位做好正面引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)解決。對(duì)推諉扯皮、辦事拖拉、久辦不決的，由市紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)防止不作為、慢作為。

“隨著《政風(fēng)熱線(xiàn)》的開(kāi)播，在他們（上線(xiàn)嘉賓）直面問(wèn)題的時(shí)候，他們就會(huì)考慮以后怎么樣規(guī)范自身的行為，通過(guò)倒逼責(zé)任落實(shí)來(lái)加強(qiáng)建章立制，從而從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正起到了‘四兩撥千斤’的作用。”邳州市市委常委、紀(jì)委書(shū)記邱文莉表示。

據(jù)了解，該市始終堅(jiān)持“聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”的工作理念，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保節(jié)目中群眾訴求事事有回音、件件有落實(shí)。今年以來(lái)，《政風(fēng)熱線(xiàn)》欄目已累計(jì)播出36期，上線(xiàn)單位57家，上線(xiàn)嘉賓340人次，均是黨政“一把手”及各職能科室負(fù)責(zé)人上線(xiàn)，共收集整理群眾反映各類(lèi)問(wèn)題402件，已解決369件，辦結(jié)率91.8%，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感、認(rèn)同感。

銅山：精準(zhǔn)監(jiān)督“微權(quán)力”

提升群眾獲得感

“今年以來(lái)，銅山區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題48件，處理48人，其中，查處農(nóng)村基層不正之風(fēng)案件36件，扶貧領(lǐng)域案件5件，三資領(lǐng)域案件10件，挽回經(jīng)濟(jì)損失294.33萬(wàn)元。”這是銅山區(qū)紀(jì)委強(qiáng)化基層監(jiān)督治理工作交出的“成績(jī)單”。

一個(gè)個(gè)數(shù)字的提升，彰顯了銅山區(qū)堅(jiān)持從群眾最關(guān)切、最急需解決的問(wèn)題入手，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的觸角向基層延伸，緊盯扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，強(qiáng)化基層監(jiān)督治理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾在正風(fēng)反腐中有更多的獲得感。

著眼長(zhǎng)久，形成基層，監(jiān)督治理的制度化體系。懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題是反腐敗征程的“最后一公里”，但只有形成基層監(jiān)督治理的制度化體系才決定反腐敗能否贏(yíng)得民心的“一公里”。近年來(lái)，銅山區(qū)在疾風(fēng)厲勢(shì)懲治基層腐敗問(wèn)題同時(shí)，歸納總結(jié)普遍性問(wèn)題，著眼長(zhǎng)久，制定規(guī)范“微權(quán)力”運(yùn)行管理機(jī)制。

8月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善基層治理體系提升社會(huì)管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立基層班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、完善農(nóng)村集體“三資”有效監(jiān)管機(jī)制、建立基層社會(huì)矛盾化解處置機(jī)制、建立健全精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、健全完善三級(jí)便民服務(wù)體系，更加精準(zhǔn)聚焦城鄉(xiāng)基層存在的問(wèn)題，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和職能部門(mén)的主體責(zé)任。

并將五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)細(xì)化為17個(gè)分支項(xiàng)目，建立目標(biāo)明確、靶向準(zhǔn)確、制度健全、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，分解到87個(gè)責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的基層治理體系，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)管理，深入推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，逐步形成了具有銅山特色的共建共治共享社會(huì)管理新格局。

對(duì)癥下藥，明確源頭治理主攻方向。銅山區(qū)在強(qiáng)化基層監(jiān)督治理工作中，以資金管理分配為主線(xiàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”大清查，從根源處抓有效監(jiān)督。

3月，繪制《銅山區(qū)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作流程圖》，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源清查、公示、登記、處置、監(jiān)控平臺(tái)使用、合同訂制等43方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，并運(yùn)用信息技術(shù)，將村級(jí)資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)全部錄入“三資管理監(jiān)管平臺(tái)”，由鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本鎮(zhèn)、本村集體“三資”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、在線(xiàn)監(jiān)控，形成區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的立體監(jiān)管體系。

目前全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道311個(gè)行政村已按流程完成集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清查登記工作，全區(qū)農(nóng)村19.73億元集體“三資”全部處于信息化管理之中。

銅山區(qū)在工作中努力探索“三資”管理工作新方式新方法。根據(jù)查處的農(nóng)村“三資”領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題，制訂下發(fā)《銅山區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，根據(jù)《實(shí)施方案》實(shí)時(shí)督促推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)資源全部進(jìn)入平臺(tái)交易，確保村級(jí)資產(chǎn)資源交易更加公平公開(kāi)；建設(shè)陽(yáng)光推送平臺(tái)，制定村委會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布“三資”管理信息，方便村民查詢(xún)、監(jiān)督；開(kāi)展“村務(wù)卡”試點(diǎn)工作，便于村級(jí)資金結(jié)算業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金結(jié)算等等，真正將“三資”監(jiān)管延伸到“神經(jīng)末梢”。

靶向發(fā)力,用精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航精準(zhǔn)扶貧。在強(qiáng)化基層監(jiān)督治理工作中，銅山區(qū)黨員干部還走出辦公室，深入農(nóng)村一線(xiàn)，到貧困戶(hù)家中去，了解扶貧政策資金落實(shí)情況，推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

7月，在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話(huà)會(huì)后，區(qū)紀(jì)委結(jié)合基層監(jiān)督治理工作，對(duì)22個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）開(kāi)展扶貧督導(dǎo)工作。全區(qū)黨員干部全部進(jìn)村入戶(hù)，調(diào)查摸底，不到7天即實(shí)現(xiàn)了“對(duì)所有扶貧項(xiàng)目逐一實(shí)地察看、對(duì)所有扶貧對(duì)象逐一實(shí)地走訪(fǎng)、對(duì)所有資金流向逐一梳理明細(xì)”的目標(biāo)，期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索8件，清退不符合條件貧困人口14438人。

此外，銅山區(qū)還借助科技力量助推基層監(jiān)督治理工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查、比對(duì)精準(zhǔn)“拍蠅”。9月14日，銅山區(qū)完成國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)平臺(tái)與“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接工作，目前全區(qū)109個(gè)扶貧項(xiàng)目已完成項(xiàng)目入庫(kù)、立項(xiàng)工作，共涉及項(xiàng)目資金4107.425萬(wàn)元，通過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，完成了第一筆14萬(wàn)元項(xiàng)目資金的實(shí)時(shí)撥付，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目資金撥付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

新沂：深入開(kāi)展

“清風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)

為大力推進(jìn)廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)，夯實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的基層基礎(chǔ)，今年以來(lái)，新沂市結(jié)合“打鐵還需自身硬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“百千萬(wàn)”大走訪(fǎng)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開(kāi)展了“清風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。

加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)營(yíng)造濃厚氛圍。在《新沂市報(bào)》開(kāi)辟“‘三清’創(chuàng)建大家談”欄目，刊發(fā)各基層黨組織書(shū)記和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人感言文章，談?wù)J識(shí)、談經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，明確工作目標(biāo)，促進(jìn)行動(dòng)落實(shí)，目前已刊發(fā)14期25篇。利用公益廣告欄、電子屏的載體，加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，推進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)察局微信公眾號(hào)鎮(zhèn)村通工程，提高關(guān)注度，及時(shí)推送信息，擴(kuò)大影響力，公眾號(hào)關(guān)注總?cè)藬?shù)達(dá)20000余人，今年以來(lái)共推送信息140余條；編印下發(fā)《村級(jí)干部行為規(guī)范》口袋書(shū)和村級(jí)干部《懺悔錄》，拍攝制作警示教育片《歧途之殤》《忘卻身份的黨支部書(shū)記》，召開(kāi)全市干部警示教育大會(huì)，督促指導(dǎo)各基層黨組織開(kāi)展形式多樣的警示教育活動(dòng)，推動(dòng)紀(jì)律教育向基層延伸；開(kāi)展“尋找最美家風(fēng)活動(dòng)，編印全市紀(jì)檢監(jiān)察干部最美家風(fēng)集錦，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

暢通信訪(fǎng)渠道，嚴(yán)查基層腐敗行為。完善《新沂市紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作指南》，暢通群眾信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，規(guī)范群眾訴求表達(dá)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則進(jìn)行認(rèn)真辦理，及時(shí)交辦、定期督辦，及時(shí)轉(zhuǎn)辦群眾訴求，跟蹤督辦信訪(fǎng)結(jié)果，今年以來(lái)共受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)270件（次），處理重訪(fǎng)、業(yè)務(wù)外來(lái)訪(fǎng)約640余批次，處理業(yè)務(wù)外來(lái)電或重復(fù)來(lái)電890件（次）。深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，全面梳理排查一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線(xiàn)索，堅(jiān)持把保障和改善民生政策落實(shí)作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，重點(diǎn)加大群眾身邊不正之風(fēng)特別是征地拆遷、扶貧領(lǐng)域、惠農(nóng)補(bǔ)貼、“三資”管理等領(lǐng)域的問(wèn)題查處力度，目前，共搜集整理相關(guān)線(xiàn)索311條，立案查處244件，通報(bào)曝光4起扶貧領(lǐng)域10名村干部違紀(jì)違規(guī)套取草危房改造款、違規(guī)套取截留低保問(wèn)題以及套取貪污挪用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等問(wèn)題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)制度落實(shí)到位。加大督促檢查重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基層單位“勤廉雙述”“三資四化”和村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，提高村級(jí)民主管理水平，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。每季度末及時(shí)下發(fā)通知，要求各基層單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)靈活安排，確保雙述會(huì)議開(kāi)出成效，目前全市各農(nóng)村上半年勤廉雙述工作已經(jīng)圓滿(mǎn)結(jié)束。制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理工作的通知》，通過(guò)清理，摸清家底，全面掌握村級(jí)集體“三資”現(xiàn)狀，盤(pán)活資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)群眾權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，要求各村次月5日將其上月財(cái)務(wù)收支情況，定期向全體村民公布，市紀(jì)委結(jié)合勤廉雙述工作同時(shí)檢查村務(wù)公開(kāi)情況，對(duì)沒(méi)有按照要求召開(kāi)勤廉雙述會(huì)議的村，不能及時(shí)公開(kāi)村務(wù)和財(cái)務(wù)信息的村進(jìn)行反饋和通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，助力群眾解決問(wèn)題。全市200余名紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)提升思想覺(jué)悟和行動(dòng)自覺(jué)，成立40多個(gè)走訪(fǎng)小組，深入基層，深入群眾,開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)。走訪(fǎng)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部針對(duì)安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、信訪(fǎng)穩(wěn)定、輿情風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，聚焦干部作風(fēng)、土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、矛盾糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，與群眾談心聊天、拉家常，傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)和建議。通過(guò)走訪(fǎng)，認(rèn)真排查影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)梳理分類(lèi)總結(jié)，制訂解決方案，切實(shí)把問(wèn)題矛盾化解在基層一線(xiàn)。截至目前，共走訪(fǎng)群眾近20000戶(hù)，征求意見(jiàn)建議900多條，通過(guò)市鎮(zhèn)村三級(jí)共同努力解決206件。同時(shí)加大回訪(fǎng)力度，對(duì)還沒(méi)有解決的問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，盡快拿出解決方案，跟蹤督促問(wèn)題解決，不斷提高活動(dòng)實(shí)效、豐富活動(dòng)成果，提升群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。