◎徐州日報全媒體記者 范海杰

市十二次黨代會以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關審時度勢，保持定力，精準發(fā)力，堅持全面從嚴治黨，堅持正本清源，堅持正風肅紀，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，彭城大地呈現(xiàn)出風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好新氣象，有力地推動了全市經(jīng)濟社會事業(yè)的健康快速發(fā)展。

為迎接黨的十九大勝利召開，本報從今日起推出《全面從嚴治黨在路上，監(jiān)督執(zhí)紀問責進行時》系列報道。

邳州：“熱線”問政強責任

2016年10月13日，作為邳州首檔百姓問政節(jié)目《政風熱線》改版后重新上線，并在邳州電視臺綜合頻道、邳州廣播電臺、邳州銀杏甲天下手機APP同步直播。該欄目由該市紀委監(jiān)察局聯(lián)合廣電臺主辦，每周一期，于周四晚八點檔播出，通過采取提前梳理題材、暗訪+采訪、直播現(xiàn)場問政、責任人現(xiàn)場承諾、節(jié)目后跟蹤報道落實進度、下期節(jié)目看兌現(xiàn)的形式進行。

升級問政載體，做到祛疾除弊。“之前院里對作風建設重視不足、要求不嚴，被《政風熱線》曝光，也是給我們敲響了警鐘，我們決心以此次整改為契機，深入開展全院作風問題排查活動，切實解決衛(wèi)生服務中不作為、不善為問題。”因負有領導責任受到行政警告處分的鐵富中心衛(wèi)生院院長李本田深有感觸地說。

原來，在邳州市第二十四期《政風熱線》節(jié)目直播過程中，在暗訪環(huán)節(jié)，曝光了官湖中心衛(wèi)生院、鐵富中心衛(wèi)生院、岔河衛(wèi)生院、運河社區(qū)衛(wèi)生服務中心等四家醫(yī)院存在管理混亂、醫(yī)療廢棄物管理不當、工作作風散漫等問題。

“節(jié)目播出后，我們立即組成調查組進駐4家單位對《政風熱線》曝光問題進行調查問責，目前已通報批評12人，誡勉談話2人，行政警告5人，行政記過1人，并對1名臨時工作人員進行了罰款處理。”該市紀委派駐第七紀檢組組長王勇表示。

突出問題導向，提高履職能力。該市高度重視欄目運行情況，市委書記陳靜更是每期必看，并批示：“要真正把問政節(jié)目辦成聽群眾說、向群眾講的重要平臺，密切黨群干群關系的有力推手。”

為辦好欄目，開播前，欄目組都會通過本市電視、電臺、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等推出下期上線單位預告，廣泛收集群眾問題；直播中，更是通過現(xiàn)場觀眾直接提問、熱線電話適時介入等方式傳達觀眾問題。通過出其不意的提問，最終讓業(yè)務不熟、履職不力的干部紅臉、出汗，倒逼各單位切實提高履職能力和水平。

第六期節(jié)目中，面對主持人連續(xù)犀利的提問，該市市場監(jiān)督管理局局長劉軍就曾感慨道：“坐在《政風熱線》現(xiàn)場聚光燈下，相當于處在群眾顯微鏡下，說不緊張是不現(xiàn)實的，確實有壓力。”

同時，該市紀委堅持每期對上線嘉賓的業(yè)務熟悉情況、履職能力、擔當精神等作出評估報告，并上報市委、市政府主要領導，進一步督促各上線單位強化責任擔當。為做好上線準備，有的單位甚至是全面發(fā)動、全員參與。一方面組織人員深入基層調研了解，全面摸排存在的各種問題，集中會診，全力解決；另一方面，認真學習有關政策法規(guī)，讓工作職責、各項辦事流程爛熟于胸。該市環(huán)保局上線前兩個月，在全市開展公眾有獎舉報環(huán)境違法行為活動，吸引了群眾的廣泛參與，共累計關閉、取締“十小企業(yè)”19家，規(guī)范32家企業(yè)排污行為。

嚴格督責問責，切實轉變作風。該市堅持把保障和改善民生作為問政理政的根本出發(fā)點和落腳點，對節(jié)目中群眾反映的問題實行“銷號式”管理，重點做好《政風熱線》的“后半篇文章”。對群眾反映強烈、能迅速解決的，由上線單位現(xiàn)場答復、及時交辦；對涉及問題復雜、一時無法解決的，要求責任單位明確解決時間，并由市糾風辦跟蹤督辦；涉及政策性問題的，督促相關單位做好正面引導，穩(wěn)步推進解決。對推諉扯皮、辦事拖拉、久辦不決的，由市紀委嚴肅追究相關人員責任，切實防止不作為、慢作為。

“隨著《政風熱線》的開播，在他們（上線嘉賓）直面問題的時候，他們就會考慮以后怎么樣規(guī)范自身的行為，通過倒逼責任落實來加強建章立制，從而從根本上解決問題，切實改變機關作風，真正起到了‘四兩撥千斤’的作用。”邳州市市委常委、紀委書記邱文莉表示。

據(jù)了解，該市始終堅持“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”的工作理念，通過強化監(jiān)督問責，確保節(jié)目中群眾訴求事事有回音、件件有落實。今年以來，《政風熱線》欄目已累計播出36期，上線單位57家，上線嘉賓340人次，均是黨政“一把手”及各職能科室負責人上線，共收集整理群眾反映各類問題402件，已解決369件，辦結率91.8%，切實增強了群眾的獲得感、認同感。

銅山：精準監(jiān)督“微權力”

提升群眾獲得感

“今年以來，銅山區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題48件，處理48人，其中，查處農(nóng)村基層不正之風案件36件，扶貧領域案件5件，三資領域案件10件，挽回經(jīng)濟損失294.33萬元。”這是銅山區(qū)紀委強化基層監(jiān)督治理工作交出的“成績單”。

一個個數(shù)字的提升，彰顯了銅山區(qū)堅持從群眾最關切、最急需解決的問題入手，將監(jiān)督執(zhí)紀問責的觸角向基層延伸，緊盯扶貧領域貪污侵占、虛報冒領、以權謀私、優(yōu)親厚友等問題，強化基層監(jiān)督治理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾在正風反腐中有更多的獲得感。

著眼長久，形成基層，監(jiān)督治理的制度化體系。懲治群眾身邊腐敗問題是反腐敗征程的“最后一公里”，但只有形成基層監(jiān)督治理的制度化體系才決定反腐敗能否贏得民心的“一公里”。近年來，銅山區(qū)在疾風厲勢懲治基層腐敗問題同時，歸納總結普遍性問題，著眼長久，制定規(guī)范“微權力”運行管理機制。

8月，出臺《關于進一步完善基層治理體系提升社會管理水平的實施意見》，通過建立基層班子建設長效機制、完善農(nóng)村集體“三資”有效監(jiān)管機制、建立基層社會矛盾化解處置機制、建立健全精準脫貧長效機制、健全完善三級便民服務體系，更加精準聚焦城鄉(xiāng)基層存在的問題，落實鎮(zhèn)（街道）、村（居）和職能部門的主體責任。

并將五項機制建設細化為17個分支項目，建立目標明確、靶向準確、制度健全、執(zhí)行有力的工作機制，分解到87個責任單位，實現(xiàn)基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的基層治理體系，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)社會管理，深入推進機制體制創(chuàng)新，逐步形成了具有銅山特色的共建共治共享社會管理新格局。

對癥下藥，明確源頭治理主攻方向。銅山區(qū)在強化基層監(jiān)督治理工作中，以資金管理分配為主線，在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體“三資”大清查，從根源處抓有效監(jiān)督。

3月，繪制《銅山區(qū)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作流程圖》，對資金、資產(chǎn)、資源清查、公示、登記、處置、監(jiān)控平臺使用、合同訂制等43方面進行了詳細規(guī)范，并運用信息技術，將村級資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)全部錄入“三資管理監(jiān)管平臺”，由鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會對本鎮(zhèn)、本村集體“三資”實行動態(tài)管理、在線監(jiān)控，形成區(qū)紀委、鎮(zhèn)紀委、村務監(jiān)督委員會對農(nóng)村集體“三資”的立體監(jiān)管體系。

目前全區(qū)22個鎮(zhèn)（場）、街道311個行政村已按流程完成集體“三資”進行逐筆逐項清查登記工作，全區(qū)農(nóng)村19.73億元集體“三資”全部處于信息化管理之中。

銅山區(qū)在工作中努力探索“三資”管理工作新方式新方法。根據(jù)查處的農(nóng)村“三資”領域違紀問題，制訂下發(fā)《銅山區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項治理實施方案》，根據(jù)《實施方案》實時督促推進村級資產(chǎn)資源全部進入平臺交易，確保村級資產(chǎn)資源交易更加公平公開；建設陽光推送平臺，制定村委會微信公眾號發(fā)布“三資”管理信息，方便村民查詢、監(jiān)督；開展“村務卡”試點工作，便于村級資金結算業(yè)務，減少現(xiàn)金結算等等，真正將“三資”監(jiān)管延伸到“神經(jīng)末梢”。

靶向發(fā)力,用精準監(jiān)督護航精準扶貧。在強化基層監(jiān)督治理工作中，銅山區(qū)黨員干部還走出辦公室，深入農(nóng)村一線，到貧困戶家中去，了解扶貧政策資金落實情況，推動解決群眾反映的突出問題，打通精準扶貧“最后一公里”。

7月，在扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會后，區(qū)紀委結合基層監(jiān)督治理工作，對22個鎮(zhèn)（場、街道）開展扶貧督導工作。全區(qū)黨員干部全部進村入戶，調查摸底，不到7天即實現(xiàn)了“對所有扶貧項目逐一實地察看、對所有扶貧對象逐一實地走訪、對所有資金流向逐一梳理明細”的目標，期間共發(fā)現(xiàn)相關問題線索8件，清退不符合條件貧困人口14438人。

此外，銅山區(qū)還借助科技力量助推基層監(jiān)督治理工作，通過大數(shù)據(jù)篩查、比對精準“拍蠅”。9月14日，銅山區(qū)完成國庫支付系統(tǒng)平臺與“陽光扶貧”監(jiān)管平臺的實時對接工作，目前全區(qū)109個扶貧項目已完成項目入庫、立項工作，共涉及項目資金4107.425萬元，通過聯(lián)調聯(lián)試，完成了第一筆14萬元項目資金的實時撥付，全面實現(xiàn)了對項目資金撥付情況的動態(tài)監(jiān)管。

新沂：深入開展

“清風進萬家”活動

為大力推進廉潔政治“三清示范區(qū)”建設，夯實“三級聯(lián)創(chuàng)”的基層基礎，今年以來，新沂市結合“打鐵還需自身硬”專項行動和“百千萬”大走訪，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展了“清風進萬家”活動，不斷推動黨風廉政建設向基層延伸。

加強宣傳教育,切實營造濃厚氛圍。在《新沂市報》開辟“‘三清’創(chuàng)建大家談”欄目，刊發(fā)各基層黨組織書記和紀檢組織負責人感言文章，談認識、談經(jīng)驗、談體會，明確工作目標，促進行動落實，目前已刊發(fā)14期25篇。利用公益廣告欄、電子屏的載體，加強活動宣傳，營造濃厚氛圍，推進市紀委監(jiān)察局微信公眾號鎮(zhèn)村通工程，提高關注度，及時推送信息，擴大影響力，公眾號關注總人數(shù)達20000余人，今年以來共推送信息140余條；編印下發(fā)《村級干部行為規(guī)范》口袋書和村級干部《懺悔錄》，拍攝制作警示教育片《歧途之殤》《忘卻身份的黨支部書記》，召開全市干部警示教育大會，督促指導各基層黨組織開展形式多樣的警示教育活動，推動紀律教育向基層延伸；開展“尋找最美家風活動，編印全市紀檢監(jiān)察干部最美家風集錦，以優(yōu)良黨風促政風民風持續(xù)好轉。

暢通信訪渠道，嚴查基層腐敗行為。完善《新沂市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作指南》，暢通群眾信訪舉報渠道，規(guī)范群眾訴求表達，按照“分級負責、歸口辦理”原則進行認真辦理，及時交辦、定期督辦，及時轉辦群眾訴求，跟蹤督辦信訪結果，今年以來共受理群眾信訪舉報270件（次），處理重訪、業(yè)務外來訪約640余批次，處理業(yè)務外來電或重復來電890件（次）。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，全面梳理排查一批群眾反映強烈的問題線索，堅持把保障和改善民生政策落實作為紀律審查重點，重點加大群眾身邊不正之風特別是征地拆遷、扶貧領域、惠農(nóng)補貼、“三資”管理等領域的問題查處力度，目前，共搜集整理相關線索311條，立案查處244件，通報曝光4起扶貧領域10名村干部違紀違規(guī)套取草危房改造款、違規(guī)套取截留低保問題以及套取貪污挪用農(nóng)機購置補貼等問題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。

明確工作重點，推動制度落實到位。加大督促檢查重點，推動農(nóng)村基層單位“勤廉雙述”“三資四化”和村務公開等制度的落實，提高村級民主管理水平，把權力關進制度的籠子。每季度末及時下發(fā)通知，要求各基層單位在規(guī)定的時間內(nèi)靈活安排，確保雙述會議開出成效，目前全市各農(nóng)村上半年勤廉雙述工作已經(jīng)圓滿結束。制定出臺《關于開展農(nóng)村“三資”清理工作的通知》，通過清理，摸清家底，全面掌握村級集體“三資”現(xiàn)狀，盤活資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護群眾權利。重點加強村級財務公開，要求各村次月5日將其上月財務收支情況，定期向全體村民公布，市紀委結合勤廉雙述工作同時檢查村務公開情況，對沒有按照要求召開勤廉雙述會議的村，不能及時公開村務和財務信息的村進行反饋和通報，情節(jié)嚴重的，嚴肅追究相關人員責任。

開展走訪活動，助力群眾解決問題。全市200余名紀檢監(jiān)察干部切實提升思想覺悟和行動自覺，成立40多個走訪小組，深入基層，深入群眾,開展走訪活動。走訪過程中，紀檢監(jiān)察干部針對安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定、輿情風險五項重點工作，聚焦干部作風、土地流轉、房屋拆遷、矛盾糾紛等重點領域，與群眾談心聊天、拉家常，傾聽基層群眾的意見和建議。通過走訪，認真排查影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題，及時梳理分類總結，制訂解決方案，切實把問題矛盾化解在基層一線。截至目前，共走訪群眾近20000戶，征求意見建議900多條，通過市鎮(zhèn)村三級共同努力解決206件。同時加大回訪力度，對還沒有解決的問題與有關部門溝通協(xié)商，盡快拿出解決方案，跟蹤督促問題解決，不斷提高活動實效、豐富活動成果，提升群眾的滿意度和獲得感。