◎徐州日報全媒體記者 肖慧

今年10月13日是第28個國際減災日，聯(lián)合國減災辦公室確定今年國際減災日的主題是“建設安全家園：遠離災害，減少損失。”我市地處華東地區(qū)，屬溫帶季風氣候，市民政局救災救助處人士介紹，我市在全國范圍雖不算災害頻發(fā)地區(qū)，但夏季梅雨期多洪澇、風雹災害，冬季多低溫冷凍、暴雪災害，再加上火災、煤氣爆炸等突發(fā)性公共事件，也給社會發(fā)展和人民群眾生產生活安全造成了一定影響。

天有不測風云，因此提升基層防災減災能力、完善防災減災機制，才能為人民群眾的生命財產安全筑起強大“堡壘”。

成立減災委員會 協(xié)同作戰(zhàn)

寧肯十防九空，不可失防萬一。2012年，由市政府主導，市民政局牽頭，市氣象局等27家部門聯(lián)合成立了徐州市減災委員會。各成員單位負責指導、協(xié)調本單位、本系統(tǒng)防災減災工作；參與全市防災減災規(guī)劃編制和政策制定；承辦市減災委員會交辦的有關事項。

今年5月12日，徐州東郊，“某縣發(fā)生5.5級地震，部分房屋倒塌，部分區(qū)域通信中斷……”聯(lián)動2017徐州市防震減災綜合演練正在舉行，當日模擬地震背景十分逼真，地動山搖的轟鳴聲震耳欲聾，直播大屏幕上滾滾濃煙，小區(qū)、學校、銀行……建筑物紛紛傾斜。市公安局藍劍突擊隊來了,在重要路段疏導交通，確保快速轉運救災物資和搶救危重傷員的綠色通道暢通無阻；民政部門則在現(xiàn)場搭建起帳篷，分發(fā)寢具等救災物資和生活必需品……各減災委員會下設單位現(xiàn)場科學處置緊張有序，將災害帶來的不利因素降到了最低。

減災防災法制體系

不斷完善

有備才能無患，防災減災勝于救災。近年來我市每年都舉行防災救災大型綜合演練，并在社區(qū)、廣場集中開展防災減災宣傳活動，我市傳統(tǒng)救災工作已由抗災救災為主，逐漸轉向以防為主、防抗救相結合，自然災害應急預案體系逐步完善，避災安置場所建設不斷規(guī)范，救災物資儲備格局得到優(yōu)化。

今年以來，我市健全了以“減災委員會為主體，政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，分類分級管理，屬地管理”為主的災害管理體制，制定編制了《徐州市安全生產事故應急救援預案》《徐州市地震應急預案》《徐州市防汛防旱應急預案》等預案。市民政局及時修定了自然災害救助應急工作規(guī)程，調整了局救災應急指揮部組成人員，并印發(fā)了《徐州市民政局地震災害救助應急預案》。這些舉措為防災減災提供了嚴密的制度保障。

基層防災減災能力

不斷提升

2016年，我市賈汪區(qū)大泉街道大泉社區(qū)、邳州市炮車街道四王村、睢寧縣睢河街道光華社區(qū)3個社區(qū)被評為全國綜合減災示范社區(qū)。截至目前，全市共有31個社區(qū)被命名為“全國綜合減災示范社區(qū)”。今年我市又有7個社區(qū)申報創(chuàng)建國家級“綜合減災示范社區(qū)”。

“社區(qū)在自然災害危機管理中處于基礎性的關鍵地位，做好防災減災工作，社區(qū)是基礎、基層是關鍵。”市民政局救災救助處負責人如是說。近年來，我市各地結合本地各類災害風險特點和社區(qū)工作實際，制定和完善社區(qū)災害應急預案，組織開展應急演練，宣傳普及防災減災知識和技能，基層防災減災能力得到了全面提升。

防災減災，需要群眾參與。目前我市共有災害信息員2500人左右，為不斷加強災害信息員業(yè)務素質和工作效率，市局和縣（市）區(qū)局每年均組織災害信息員培訓，基層災情管理能力得到進一步增強。

社會力量

成防災減災生力軍

去年8月16日，豐縣宋樓鎮(zhèn)雙樓村村民將一面寫著“公益救援，無私奉獻”的錦旗，送到徐州市藍天救援隊豐縣分隊辦公室，以表達救援隊對該村溺水身亡村民無私救援的感謝。徐州藍天救援隊是獨立的專業(yè)性民間志愿公益救援機構，每一次救援全部是免費的。

近年來，志愿者成為應急救援工作中一支不可或缺的力量，社會力量正成為防災減災隊伍中的一支生力軍。徐州藍天救援隊自成立以來，先后為連云港國際馬拉松比賽、省青奧會、國際拳擊對抗賽等十幾項賽事提供安保服務，參與過徐州市大大小小的民間救援幾十次，他們的救援裝備和技術水平，也正朝著專業(yè)化、集成化的方向發(fā)展。

備災能力提升

彰顯為民情懷

為確保在災害來臨之時對受災群眾及時救助，我市于2009年籌集100萬元專項資金，在雙山公墓建設了占地500平方米的救災倉庫，2010年又籌集170萬元資金購置了救災帳篷、汽油發(fā)電機、軍用毛毯、防潮墊布、睡袋、彩條布、照明設備、凈水機等一批救災儲備物資。此外，我市各縣（市）也都建設了救災倉庫。為建立和完善我市災害應急救助系統(tǒng)，全面提高我市整體救災應急保障能力，我市還將建設4000平方米市級救災物資儲備庫，目前建設資金已經到位。

今年，我市市級安排救災物資采購資金1500萬元，采購救災帳篷4000頂、折疊桌折疊椅4000套、救災應急燈4000只，以及救災折疊床、救災棉被、褥子、床單12000套。目前，上述救災物資均以通過招投標程序采購完畢，并全部入庫儲備，確保較大自然災害發(fā)生后，受災群眾能得到有效救助。近3年，市民政局每年均與徐州市中央百貨大樓股份有限公司、徐州市凈婆婆餐飲有限公司、徐州市康樂堂居家服務會社、徐州市卜蜂蓮花超市簽訂救災物資代儲協(xié)議，確保較大自然災害發(fā)生后，受災群眾有飯吃有水喝。

災難無情人有情，一系列制度保障，一組組溫情數(shù)據(jù)，不僅體現(xiàn)了近年來我市減災救災法制體系不斷完善，備災能力建設不斷提升，也體現(xiàn)了黨和政府對受災群體的關懷，彰顯了民政人“躬行為民之政”的高尚情懷。