◎徐州日報(bào)全媒體記者 肖慧

今年10月13日是第28個(gè)國際減災(zāi)日，聯(lián)合國減災(zāi)辦公室確定今年國際減災(zāi)日的主題是“建設(shè)安全家園：遠(yuǎn)離災(zāi)害，減少損失。”我市地處華東地區(qū)，屬溫帶季風(fēng)氣候，市民政局救災(zāi)救助處人士介紹，我市在全國范圍雖不算災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，但夏季梅雨期多洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害，冬季多低溫冷凍、暴雪災(zāi)害，再加上火災(zāi)、煤氣爆炸等突發(fā)性公共事件，也給社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活安全造成了一定影響。

天有不測風(fēng)云，因此提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力、完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，才能為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起強(qiáng)大“堡壘”。

成立減災(zāi)委員會(huì) 協(xié)同作戰(zhàn)

寧肯十防九空，不可失防萬一。2012年，由市政府主導(dǎo)，市民政局牽頭，市氣象局等27家部門聯(lián)合成立了徐州市減災(zāi)委員會(huì)。各成員單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位、本系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作；參與全市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制和政策制定；承辦市減災(zāi)委員會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

今年5月12日，徐州東郊，“某縣發(fā)生5.5級地震，部分房屋倒塌，部分區(qū)域通信中斷……”聯(lián)動(dòng)2017徐州市防震減災(zāi)綜合演練正在舉行，當(dāng)日模擬地震背景十分逼真，地動(dòng)山搖的轟鳴聲震耳欲聾，直播大屏幕上滾滾濃煙，小區(qū)、學(xué)校、銀行……建筑物紛紛傾斜。市公安局藍(lán)劍突擊隊(duì)來了,在重要路段疏導(dǎo)交通，確�？焖俎D(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資和搶救危重傷員的綠色通道暢通無阻；民政部門則在現(xiàn)場搭建起帳篷，分發(fā)寢具等救災(zāi)物資和生活必需品……各減災(zāi)委員會(huì)下設(shè)單位現(xiàn)場科學(xué)處置緊張有序，將災(zāi)害帶來的不利因素降到了最低。

減災(zāi)防災(zāi)法制體系

不斷完善

有備才能無患，防災(zāi)減災(zāi)勝于救災(zāi)。近年來我市每年都舉行防災(zāi)救災(zāi)大型綜合演練，并在社區(qū)、廣場集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，我市傳統(tǒng)救災(zāi)工作已由抗災(zāi)救災(zāi)為主，逐漸轉(zhuǎn)向以防為主、防抗救相結(jié)合，自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，避災(zāi)安置場所建設(shè)不斷規(guī)范，救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局得到優(yōu)化。

今年以來，我市健全了以“減災(zāi)委員會(huì)為主體，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，分類分級管理，屬地管理”為主的災(zāi)害管理體制，制定編制了《徐州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《徐州市地震應(yīng)急預(yù)案》《徐州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。市民政局及時(shí)修定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程，調(diào)整了局救災(zāi)應(yīng)急指揮部組成人員，并印發(fā)了《徐州市民政局地震災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。這些舉措為防災(zāi)減災(zāi)提供了嚴(yán)密的制度保障。

基層防災(zāi)減災(zāi)能力

不斷提升

2016年，我市賈汪區(qū)大泉街道大泉社區(qū)、邳州市炮車街道四王村、睢寧縣睢河街道光華社區(qū)3個(gè)社區(qū)被評為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。截至目前，全市共有31個(gè)社區(qū)被命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。今年我市又有7個(gè)社區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國家級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

“社區(qū)在自然災(zāi)害危機(jī)管理中處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵。”市民政局救災(zāi)救助處負(fù)責(zé)人如是說。近年來，我市各地結(jié)合本地各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和社區(qū)工作實(shí)際，制定和完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，基層防災(zāi)減災(zāi)能力得到了全面提升。

防災(zāi)減災(zāi)，需要群眾參與。目前我市共有災(zāi)害信息員2500人左右，為不斷加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，市局和縣（市）區(qū)局每年均組織災(zāi)害信息員培訓(xùn)，基層災(zāi)情管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)力量

成防災(zāi)減災(zāi)生力軍

去年8月16日，豐縣宋樓鎮(zhèn)雙樓村村民將一面寫著“公益救援，無私奉獻(xiàn)”的錦旗，送到徐州市藍(lán)天救援隊(duì)豐縣分隊(duì)辦公室，以表達(dá)救援隊(duì)對該村溺水身亡村民無私救援的感謝。徐州藍(lán)天救援隊(duì)是獨(dú)立的專業(yè)性民間志愿公益救援機(jī)構(gòu)，每一次救援全部是免費(fèi)的。

近年來，志愿者成為應(yīng)急救援工作中一支不可或缺的力量，社會(huì)力量正成為防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍中的一支生力軍。徐州藍(lán)天救援隊(duì)自成立以來，先后為連云港國際馬拉松比賽、省青奧會(huì)、國際拳擊對抗賽等十幾項(xiàng)賽事提供安保服務(wù)，參與過徐州市大大小小的民間救援幾十次，他們的救援裝備和技術(shù)水平，也正朝著專業(yè)化、集成化的方向發(fā)展。

備災(zāi)能力提升

彰顯為民情懷

為確保在災(zāi)害來臨之時(shí)對受災(zāi)群眾及時(shí)救助，我市于2009年籌集100萬元專項(xiàng)資金，在雙山公墓建設(shè)了占地500平方米的救災(zāi)倉庫，2010年又籌集170萬元資金購置了救災(zāi)帳篷、汽油發(fā)電機(jī)、軍用毛毯、防潮墊布、睡袋、彩條布、照明設(shè)備、凈水機(jī)等一批救災(zāi)儲(chǔ)備物資。此外，我市各縣（市）也都建設(shè)了救災(zāi)倉庫。為建立和完善我市災(zāi)害應(yīng)急救助系統(tǒng)，全面提高我市整體救災(zāi)應(yīng)急保障能力，我市還將建設(shè)4000平方米市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，目前建設(shè)資金已經(jīng)到位。

今年，我市市級安排救災(zāi)物資采購資金1500萬元，采購救災(zāi)帳篷4000頂、折疊桌折疊椅4000套、救災(zāi)應(yīng)急燈4000只，以及救災(zāi)折疊床、救災(zāi)棉被、褥子、床單12000套。目前，上述救災(zāi)物資均以通過招投標(biāo)程序采購?fù)戤叄�并全部入庫�?chǔ)備，確保較大自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾能得到有效救助。近3年，市民政局每年均與徐州市中央百貨大樓股份有限公司、徐州市凈婆婆餐飲有限公司、徐州市康樂堂居家服務(wù)會(huì)社、徐州市卜蜂蓮花超市簽訂救災(zāi)物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保較大自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾有飯吃有水喝。

災(zāi)難無情人有情，一系列制度保障，一組組溫情數(shù)據(jù)，不僅體現(xiàn)了近年來我市減災(zāi)救災(zāi)法制體系不斷完善，備災(zāi)能力建設(shè)不斷提升，也體現(xiàn)了黨和政府對受災(zāi)群體的關(guān)懷，彰顯了民政人“躬行為民之政”的高尚情懷。