◎徐州日報全媒體記者 鄭微 通訊員 范愷 吳克讓 劉玉娟

近年來，我市積極創(chuàng)新投融資機制，走出了一條具有徐州特色的PPP之路。徐州市審計局緊緊圍繞全市重點工作，創(chuàng)新審計工作思路，率先建立PPP項目審計監(jiān)督體系，在規(guī)范管理、提高績效、降低風險方面，均取得了積極效果。

今年以來，為突破PPP項目審計監(jiān)督的制度障礙，市審計局多渠道探索審計監(jiān)督介入PPP項目的方式，從多種審計方式和途徑出發(fā)，建立全方位的PPP項目審計監(jiān)督體系。一是重點關(guān)注PPP項目合同簽訂情況及其合法合規(guī)性，對新淮海西路綜合管廊、故黃河綜合開發(fā)、新城區(qū)彭祖大道小學等9個PPP項目的合同簽訂情況開展專項審計調(diào)查。二是根據(jù)政府交辦安排，對重大PPP建設(shè)項目進行審計，目前正在對軌道交通1、2、3號線、徐州一中遷建等項目實施跟蹤審計。三是提出了“在PPP項目實施方案和協(xié)議中明確由政府審計部門進行審計”的工作建議，已被有關(guān)實施單位采納，為該局拓展PPP項目審計廣度提供了合法依據(jù)。

截至目前，該局在軌道交通、徐州一中遷建、駱馬湖水源地及原水管線項目中共審核工程結(jié)算、清單計價、工程款支付500余份，送審金額約70億元，審減金額近10億元，平均核減率達到14%，最高的達到25.56%。在軌道1號線“火車站”站首幅地下連續(xù)墻驗收會議上，該局就導管處拉筋及定位筋的處理方法，提出了處理建議，經(jīng)設(shè)計單位確認，優(yōu)化了方案，僅此一個站就節(jié)約造價近百萬元。

PPP項目建設(shè)周期長，該局針對每一階段的特點，出臺了《徐州市PPP項目審計操作規(guī)程》，進一步規(guī)范審計程序，明確審計重點、內(nèi)容和方法，促進PPP項目良性發(fā)展。首先在決策階段，從項目建設(shè)的必要性、項目實施方案的可行性及合規(guī)性、PPP模式的適用性及價格的合理性等方面，會同相關(guān)部門建立聯(lián)審機制。其次，在實施階段，對承辦人的選擇和評估過程進行公開透明性審計，對風險平衡配置的合理性、工程結(jié)算價款的合法性、特許經(jīng)營權(quán)及其期限確定的恰當性、有關(guān)部門建設(shè)過程監(jiān)管的到位性進行審計，對項目建設(shè)招標、工程投資、工程質(zhì)量以及工程進度等進行審計。同時，在運營階段，監(jiān)督承辦人的資金使用計劃和運營成本，綜合評價項目功能狀況，為政府決策提供參考和依據(jù)。