◎文/ 通訊員 尚慶迎 魏朝星

徐州日報全媒體記者 胡明慧

蘇北領(lǐng)頭羊江蘇省徐州市銅山區(qū)，大力推進(jìn)普惠性民生，從實(shí)事、難事、急事入手，實(shí)施公共服務(wù)補(bǔ)短板工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同建共享，讓發(fā)展成果百姓看得見、摸得著、感受得到。

瞄準(zhǔn)“全局性”“普惠性”，

不做“盆景”做“風(fēng)景”

“老百姓見到你，沒有問GDP的，他們最關(guān)心身邊事：路能不能通到家門口？孩子上學(xué)能不能近點(diǎn)？老人看病能不能方便點(diǎn)？”銅山區(qū)委書記王維峰說。

去年，結(jié)合大走訪活動，銅山黨員干部“用真心，動真情，聽真話，幫真事”，與群眾面對面溝通，心貼心交流。通過群眾走訪、媒體征集、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、12345政府服務(wù)熱線等梳理出最期最盼最急需的民生訴求。銅山區(qū)發(fā)改經(jīng)濟(jì)委主任、區(qū)為民辦實(shí)事辦公室主任吳恒輝說：“很多群眾反映，盡管現(xiàn)在生活富裕了，條件改善了，但公共服務(wù)的某些領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施等與徐州主城區(qū)相比還有差距。而在鄉(xiāng)村，教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、飲水等方面百姓有更高期待。”

民之所望，就是工作的方向。針對這些短板，銅山區(qū)委區(qū)政府形成共識：這樣的情況不能再繼續(xù)下去了,要一年接著一年干，一件接著一件辦。

“面要寬，事要實(shí)，要真心實(shí)意。”銅山把普惠性民生工程當(dāng)作重中之重，這些普惠性工程投資大、工作難度大，不如搞一些盆景式的形象工程關(guān)注度高，但對大多數(shù)老百姓來說意義重大。

為盡快破解孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上好學(xué)校難的煩心事，銅山在著力優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局的基礎(chǔ)上，新建了北京路小學(xué)和鳳凰山中學(xué)等4所中小學(xué)，改建了大許鎮(zhèn)中心小學(xué)、茅村中心中學(xué)等61所學(xué)校。還用優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)厚的條件，吸引了礦大附中落戶銅山，與南京師范大學(xué)合作共建了大學(xué)路實(shí)驗學(xué)校，并一舉招聘313名教師。2018年，銅山計劃新建中小學(xué)7所，恢復(fù)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)兩處，徹底改變小學(xué)教育超大班額問題，并把注意力轉(zhuǎn)到公立幼兒園建設(shè)上，計劃新建幼兒園21所，力爭實(shí)現(xiàn)每萬人一所優(yōu)質(zhì)幼兒園的目標(biāo)。

看病遠(yuǎn)、看病貴是群眾反映的焦點(diǎn)之一。為提升城區(qū)醫(yī)療水平，銅山在全面改造區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院以及4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)的市第一人民醫(yī)院將于今年上半年全面竣工。相比城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生條件更加薄弱，村衛(wèi)生室大多建于上世紀(jì)90年代，室內(nèi)漏雨、墻體開裂。面對農(nóng)村出現(xiàn)的“小病到鎮(zhèn)里，大病到市里”現(xiàn)象，銅山實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)工程，2017年底前在全區(qū)建成150個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。新建成的衛(wèi)生室面積均在220平方米以上，配備了無菌柜、血糖儀和呼吸機(jī)等設(shè)備，可以滿足村民治療常見疾病的要求，實(shí)現(xiàn)了百姓就近看病就醫(yī)的目標(biāo)。2018年將再改造農(nóng)村衛(wèi)生室47所，實(shí)現(xiàn)所有村級衛(wèi)生室改造提標(biāo)全覆蓋。

為了盡快填平城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的落差，銅山以城鄉(xiāng)公共生態(tài)空間治理為抓手，全面啟動了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，采取以獎代補(bǔ)等措施，一年投入超過10億元。目前，全區(qū)實(shí)施了以公共廁所、公交站臺、公共照明、公共自行車、公共停車場、公共道路等為內(nèi)容的“六公建設(shè)”，整治了108個老舊小區(qū)，建設(shè)了1500套公租房，城市公交與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)同城同價。這些看得見、摸得著的工程讓城鄉(xiāng)居民切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠。

如今的銅山，展現(xiàn)在人們眼前的，不僅是一幅山水長卷，還有亮麗整潔的街道、安全有序的交通、城鄉(xiāng)完善的功能、舒朗和諧的小區(qū)……這一幅幅畫面正彰顯著銅山的發(fā)展成果，印證著百姓的獲得感、幸福感。

聚焦“一體化”“均等化”，消除“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”

“銅山2010年撤縣設(shè)區(qū)，但80%以上還是農(nóng)村，農(nóng)村體量大、基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，是銅山的一大現(xiàn)實(shí)。著力消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)落差，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是我們的目標(biāo)。”銅山區(qū)委書記王維峰說。

曾幾何時，一口黃牙曾經(jīng)是銅山黃集等西北片農(nóng)民的標(biāo)志，這是長期高氟飲水的結(jié)果。近些年來，盡管通過飲水安全工程，銅山的百姓都用上了自來水，但是自來水源依然是當(dāng)?shù)氐牡叵滤�，水質(zhì)不高、管網(wǎng)老化等問題始終困擾著廣大居民。有位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在基層走訪時，一位村民告訴他，前年一位學(xué)醫(yī)的外地姑娘嫁到他們村，各方面條件都滿意，就是喝不慣我們的自來水。為全面提升群眾飲水質(zhì)量，銅山著手實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保在2018年上半年建成城鄉(xiāng)供水一體化體系，讓130萬銅山人徹底告別用地下水作為自來水源的歷史，喝上來自駱馬湖、微山湖的優(yōu)質(zhì)地表水，實(shí)現(xiàn)與徐州主城區(qū)“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

為改善農(nóng)村居民的出行條件，近年來，銅山大力實(shí)施村村通、戶戶通工程，僅2017年就新修了159公里的農(nóng)村公路，新建了30座農(nóng)村橋梁，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民出門就有水泥路，村里能坐公交車的夙愿。2018年，銅山還將新修鄉(xiāng)村公路250公里、戶戶通道路150公里，預(yù)計2019年在蘇北率先實(shí)現(xiàn)硬化道路戶戶通。為提升農(nóng)村生活條件，銅山實(shí)施公共照明工程，2018年將實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)路燈全覆蓋；行政村主要公共場所、道路路燈設(shè)置全覆蓋。

用上天然氣是農(nóng)村人夢寐以求的事，2018年銅山將實(shí)施農(nóng)村天然氣貫通工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)通氣，2020年前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通氣全覆蓋。

如今，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在銅山如火如荼地進(jìn)行著，污染企業(yè)被關(guān)停，黑臭河道被治理，建立14座污水處理廠實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，近千個村莊均建立了市場化長效保潔機(jī)制。每到旅游旺季，去“呂梁訪古，漢王聽泉，微山湖上蕩漁船”已經(jīng)成為市民近郊游的首選和守望鄉(xiāng)愁的家園。

遵循“等不得”“慢不得”，蘇北領(lǐng)先當(dāng)“標(biāo)桿”

“銅山經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到今天，有必要、也有能力補(bǔ)齊民生短板、還清民生欠賬。”王維峰認(rèn)為，民生建設(shè)等不得、靠不得、慢不得，能快則快，要讓人民群眾盡快享受到改革開放發(fā)展的紅利。

因病因禍致貧、返貧的家庭在全區(qū)不在少數(shù)，如果這樣的家庭得不到及時有效救助，就會成為小康路上的掉隊者。銅山創(chuàng)新工作舉措，實(shí)行兜底幫扶。使這些家庭除享受正常政策救助外，2018年區(qū)里計劃投資2000萬元，采取“一事一議”的扶助辦法，確保特殊困難家庭的基本生活保障、子女就業(yè)就學(xué)保障。

“廁所革命”是近兩年銅山民生建設(shè)的一項亮點(diǎn)工程。去年區(qū)里在基層調(diào)研，除了道路、醫(yī)院、學(xué)校等方面的短板群眾呼聲很高，公廁少、旱廁臟的問題也成為“熱點(diǎn)”。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，銅山把“廁所革命”列入2017年為民辦實(shí)事項目，年內(nèi)城區(qū)新建了7座具有刷臉取廁紙功能、ATM機(jī)、母嬰室等高標(biāo)準(zhǔn)公廁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1000多座水沖式無害化公廁，著力解決群眾“如廁難”。同時，加快家庭污水管道鋪設(shè)，通過廣泛宣傳發(fā)動，在群眾中掀起一場“廁所革命”，使衛(wèi)生戶廁、無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過98%。目前，抽水馬桶、太陽能熱水器、淋浴器等逐步成為銅山農(nóng)民家庭洗手間的“標(biāo)配”。銅山還將改廁與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)垃圾收集與管理，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理體系，同時加強(qiáng)河道管理和村莊綜合整治，使村容村貌有了明顯改觀。 2018年，銅山將在城區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)再配置公廁19座，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公廁進(jìn)行財政獎補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)自然村水沖式廁所全覆蓋。

銅山創(chuàng)新工作方法，實(shí)施基層公共服務(wù)示范工程，根據(jù)江蘇省基層公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)選一鎮(zhèn)、一街、一行政村、一城市社區(qū)、一自然村、一居民小區(qū)，作為公共服務(wù)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范工程，作為其他各地可復(fù)制的樣板工程，以示范帶動確保2020年達(dá)到省基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。

正是等不得、靠不得、慢不得，盡快讓群眾享受發(fā)展成果的緊迫感，銅山在民生工程建設(shè)上大力投資，既關(guān)注道路、教育、醫(yī)療等大問題，也關(guān)注門牌號設(shè)置、安全消防設(shè)施配備等小問題，“一枝一葉總關(guān)情”，在蘇北地區(qū)樹立了公共服務(wù)的新標(biāo)桿：在蘇北率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公交全覆蓋；在蘇北率先實(shí)現(xiàn)自然村水泥路全覆蓋；在蘇北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化；在蘇北率先實(shí)現(xiàn)村級綜合服務(wù)中心全覆蓋；在蘇北率先實(shí)現(xiàn)技防入戶全覆蓋；在蘇北率先實(shí)現(xiàn)“不見面審批，實(shí)行免費(fèi)“政務(wù)專遞”服務(wù)……

緊扣“高標(biāo)準(zhǔn)”“高質(zhì)量”，既搞“民生工程”更搞“陽光工程”

“普惠性民生工程，面廣量大，不能蘿卜快了不洗泥，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把好事辦好。”王維峰說。

民生工程關(guān)鍵是資金，銅山堅持財政拿大頭，一般公共預(yù)算支出中，80%以上用于民生投入。在建設(shè)鄉(xiāng)村道路中，過去在資金上是“誰家的孩子誰抱走”，推動得不順利，近4年才完成90公里。2017年，他們打破原有體制，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況采取分類投入，比如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的一類鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)20%，二類地區(qū)只拿10%，三類地區(qū)全部由區(qū)財政包攬。區(qū)里拿“大頭”，調(diào)動起各鎮(zhèn)修路的勁頭，全區(qū)2017年新修鎮(zhèn)村道路近160公里，一舉緩解“出行難”。

銅山按照“盡力而為、量力而行”的民生投入原則，不追求高大上，但要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。為緩解進(jìn)城務(wù)工人員的住房緊張問題，2017年銅山建成1500套公租房，位置優(yōu)越，設(shè)計合理，價廉物美，將在春節(jié)前統(tǒng)一安排發(fā)放。

為保證民生項目可量化、可持續(xù)，工作可檢查、可考核，銅山在上一年底開始制訂詳細(xì)的下年度為民辦實(shí)事項目建議表和具體實(shí)施情況表，標(biāo)明建設(shè)進(jìn)度、投資來源、責(zé)任單位和項目負(fù)責(zé)人，列入當(dāng)年政府工作報告，并對工程建設(shè)進(jìn)行及時調(diào)度檢查考核，保證不放空炮。

銅山建立完善工程招投標(biāo)、財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)范管理體系，保證民生工程建設(shè)質(zhì)量。他們在鄉(xiāng)村道路等建設(shè)中吸納群眾代表、黨員代表為質(zhì)量監(jiān)督員，保證把每一項民生工程都建成群眾滿意的陽光工程。