最高人民法院發(fā)布人民法院征收拆遷典型案例

用法律保護(hù)訴權(quán)和產(chǎn)權(quán)

本報記者  徐  雋

近日，最高人民法院召開新聞通氣會，發(fā)布了8起人民法院征收拆遷典型案例，最高人民法院行政庭庭長黃永維介紹，2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右。

人民法院通過訴訟監(jiān)督，及時糾正行政機(jī)關(guān)在征收拆遷中的違法行為，同時確認(rèn)行政機(jī)關(guān)合法行為的效力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了對行政管理相對人訴權(quán)、產(chǎn)權(quán)的雙重保護(hù)。

保護(hù)婚嫁女、新生兒童的財產(chǎn)權(quán)益

2010年，北京市某區(qū)因軌道交通建設(shè)需要對部分集體土地實(shí)施征收拆遷，王某所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人，包括王某的兒媳和孫女。因與王某未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，該區(qū)土儲分中心向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請裁決。2014年3月6日，該區(qū)住建委作出被訴行政裁決，以王某兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后、不符合此次拆遷補(bǔ)償和回遷安置方案中確認(rèn)安置人口的規(guī)定為由，將王某戶的在冊人口認(rèn)定為5人。王某不服，訴至法院，請求撤銷相應(yīng)的行政裁決。

該區(qū)人民法院一審認(rèn)為，王某兒媳與孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后，被訴的行政裁決對在冊人口為5人的認(rèn)定并無不當(dāng)，判決駁回王某的訴訟請求。王某不服，提起上訴。北京市第二中級人民法院二審認(rèn)為，依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第八條第一款第三項有關(guān)“用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理入戶、分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外”的規(guī)定，王某兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于上述條款中規(guī)定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認(rèn)定的范圍。因此，該區(qū)住建委的行政裁決將王某戶的在冊人口認(rèn)定為5人，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，二審法院判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責(zé)令該區(qū)住建委重新作出處理。

黃永維說，在集體土地征收拆遷當(dāng)中，安置人口數(shù)量的認(rèn)定關(guān)乎被拆遷農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)利的充分保護(hù)。實(shí)踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計的時間節(jié)點(diǎn)來確定安置人口數(shù)量，排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應(yīng)有的尊重，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。在王某訴該區(qū)住建委拆遷補(bǔ)償安置行政裁決案中，二審法院通過糾正錯誤的一審判決和被訴行政行為，正確貫徹征收補(bǔ)償?shù)姆�律�?guī)則，充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時，也體現(xiàn)了國家對婚嫁女、新生兒童等特殊群體的特別關(guān)愛。

不宜簡單以舉證不力為由將原告拒之門外

最高法行政庭副庭長王振宇介紹，不動產(chǎn)征收當(dāng)中最容易出現(xiàn)的問題是片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序。不作書面決定就直接強(qiáng)拆房屋的事實(shí)行為時有發(fā)生。按照行政訴訟法的規(guī)定，起訴人證明被訴行為系行政機(jī)關(guān)而為是起訴條件之一，但是由于行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除之前并未制作、送達(dá)任何書面法律文書，起訴人要想獲得行為主體的相關(guān)信息和證據(jù)往往很難。不能在起訴階段證明被告為誰，有時會使產(chǎn)權(quán)保護(hù)陷入僵局。

如何破局？王振宇認(rèn)為，在陸某訴江蘇省泰興市某街道辦事處強(qiáng)制拆除案中，人民法院的判決做到了既合乎法律規(guī)定，又充分保護(hù)訴權(quán)，讓人民群眾感受到公平正義。

陸某在取得江蘇省泰興市某街道138平方米的集體土地使用權(quán)并領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證后，除了在該地塊上出資建房外，還在房屋北側(cè)未領(lǐng)取權(quán)證的空地上栽種樹木，建設(shè)附著物。2015年12月9日上午，陸某后院內(nèi)的樹木被人鏟除，道路、墩柱及圍欄被人破壞，拆除物被運(yùn)離現(xiàn)場。當(dāng)時有該街道辦事處的工作人員在場。此外，作為陸某持有權(quán)證地塊上房屋的動遷主體，街道辦曾多次與其商談房屋的動遷情況，其間也涉及房屋后院的搬遷事宜。陸某認(rèn)為，在無任何法律文書為依據(jù)、未征得其同意的情況下，街道辦將后院拆除搬離的行為違法，因此以街道辦為被告訴至法院，請求判決確認(rèn)拆除后院的行為違法，并恢復(fù)原狀。

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院一審認(rèn)為，涉案附著物被拆除時，街道辦有工作人員在場，盡管其辯稱系因受托征收項目在附近，并未實(shí)際參與拆除活動，但未提交任何證據(jù)予以證明。法院調(diào)查了解到，陸某房屋及地上附著物位于街道辦的行政轄區(qū)內(nèi)，街道辦在強(qiáng)拆當(dāng)天白天對有主的地上附著物采取了有組織的拆除運(yùn)離。作為陸某所建房屋的動遷主體，街道辦具有推進(jìn)動遷工作、拆除涉案附著物的動因，因此，從常理來看，街道辦稱系單純目擊而非參與的理由難以成立。據(jù)此，法院推定街道辦系該次拆除行為的實(shí)施主體，確認(rèn)其拆除陸某房屋北側(cè)地上附著物的行為違法。

王振宇說，此案有兩點(diǎn)啟示意義：一是在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下，人民法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外，在此類案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護(hù)。二是事實(shí)行為是否系行政機(jī)關(guān)而為，人民法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實(shí)出發(fā)，結(jié)合責(zé)任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

督促及時準(zhǔn)確適用惠及民生的新規(guī)定

2011年12月5日，王某某與遼寧省沈陽市某區(qū)房屋征收管理辦公室簽訂國有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議，選擇實(shí)物安置的方式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并約定房屋征收辦于2014年3月15日前交付安置房屋，由王某某自行解決過渡用房，臨時安置補(bǔ)助費(fèi)每月為996.3元。然而，房屋征收辦一直未履行交付安置房屋的約定義務(wù)。

2016年5月5日，王某某與房屋征收辦重新簽訂相關(guān)協(xié)議，選擇以貨幣方式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。其實(shí)際收到補(bǔ)償款316829元，并按每月996.3元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了至2016年5月的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。其后因政府發(fā)文調(diào)整征收職責(zé)，相關(guān)職責(zé)下放到各個功能區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)。王某某認(rèn)為按照《沈陽市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第三十六條有關(guān)超期未回遷的雙倍支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，沈陽市某商貿(mào)區(qū)管理委員會未履行足額支付其超期未回遷安置補(bǔ)助費(fèi)的職責(zé)，于是以該管委會為被告訴至法院，請求以每月1992.6元為標(biāo)準(zhǔn)，判決被告支付其自2014年1月1日起至2016年5月止的超期未回遷安置補(bǔ)助費(fèi)47822.4元。

一審法院認(rèn)為，王某某以實(shí)物安置方式簽訂的回遷安置協(xié)議已變更為以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，原回遷安置協(xié)議已終止，于是判決駁回王某某的訴訟請求。王某某不服，提起上訴。沈陽市中級人民法院二審認(rèn)為，本案焦點(diǎn)問題在于某商貿(mào)區(qū)管委會是否應(yīng)當(dāng)雙倍支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)《沈陽市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第三十六條第三項有關(guān)規(guī)定，該商貿(mào)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)雙倍支付王某某2015年2月至2016年5月期間的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)�？紤]到王某某已經(jīng)按照一倍標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，二審法院撤銷一審判決，判令該商貿(mào)區(qū)管委會以每月996.3元為標(biāo)準(zhǔn)，支付王某某2015年2月至2016年5月期間的另一倍的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)15940.8元。

黃永維說，行政協(xié)議約定的內(nèi)容可能包羅萬象，但依然會出現(xiàn)遺漏約定事項的情形。人民法院可以適用地方政府規(guī)章等規(guī)定對行政協(xié)議未約定事項依法“填漏補(bǔ)缺”的裁判規(guī)則，督促行政機(jī)關(guān)在房屋征收補(bǔ)償工作中及時準(zhǔn)確地適用各種惠及民生的新政策、新規(guī)定。這對如何處理行政協(xié)議約定與既有法律規(guī)定之間的關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。

《 人民日報 》（ 2018年05月23日 18 版）