◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖慧 通訊員 李平 許忠才

新沂市60周歲以上老年人口達(dá)20.229萬人，占全市人口總數(shù)的17.8%，老齡化率處于較高程度。新沂市委市政府以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)國家改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，傾力打造多層次、多元化、全覆蓋的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，各項(xiàng)制度健全，工作舉措扎實(shí)，使轄區(qū)老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)在短期內(nèi)得到了快速提升。

政府主導(dǎo)制度扶持 科學(xué)編制養(yǎng)老規(guī)劃

徐州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，新沂市委市政府高度重視，專題召開了相關(guān)部門和單位一把手參加的改革試點(diǎn)工作籌備會(huì)議，成立了以市長為組長的新沂市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

新沂市政府召開常務(wù)會(huì)議，研究通過并印發(fā)了《新沂市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)該市2018年至2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施作出了明確規(guī)定。《方案》根據(jù)改革試點(diǎn)十項(xiàng)任務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，逐項(xiàng)對(duì)照，共分解排出25項(xiàng)工作任務(wù)，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、資金使用等，相關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰推進(jìn)”的原則明確分工，確保所承擔(dān)的任務(wù)和項(xiàng)目落到實(shí)處。

新沂市民政局局長陶常勇說：“這次居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，為我市加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。為從制度上保障試點(diǎn)工作順利開展，新沂相繼出臺(tái)了《新沂市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中央補(bǔ)助資金管理辦法》《新沂市2018年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目資金分配方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型有關(guān)工作通知》等一系列政策性文件。同時(shí)建立了督辦機(jī)制，加大督辦、檢查力度，確保工作落實(shí)到位。”

合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè) 市場運(yùn)作養(yǎng)老站點(diǎn)

加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是惠及廣大老年人群體的扎實(shí)舉措，也是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)之一。對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施的打造，新沂作了全面規(guī)劃。2018年計(jì)劃新建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、10個(gè)老年人助餐點(diǎn)、6個(gè)老年關(guān)愛之家、3個(gè)老年人精神關(guān)愛站。

在項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)置上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。一是抓典型，以點(diǎn)帶面；二是組織觀摩，發(fā)揮示范作用；三是全面推開，強(qiáng)力推進(jìn)；四是跟蹤問效。目前，全市已累計(jì)建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心83個(gè)、農(nóng)村老年人關(guān)愛之家40個(gè)、街道老年人日間照料中心7個(gè)、老年人助餐點(diǎn)37個(gè)，共計(jì)167個(gè)，約占村（居）總數(shù)的70%。

在建設(shè)形式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，整合利用閑置資源建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和功能，扶持熱心為老服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在運(yùn)營形式上，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場運(yùn)作”的原則，通過簽訂協(xié)議、公開招標(biāo)等方式，在保證項(xiàng)目公益性服務(wù)功能只增不減的前提下，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)委托給有資質(zhì)的養(yǎng)老企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。

多方完善運(yùn)營模式 精心打造特色品牌

養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)營與建設(shè)必須“兩手抓”，是業(yè)界已達(dá)成的共識(shí)。在運(yùn)營服務(wù)的完善與創(chuàng)新上，新沂主要采取了推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)醫(yī)融合、推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合、推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)營、積極培育新型居家養(yǎng)老服務(wù)市場主體等經(jīng)驗(yàn)做法。

在推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)醫(yī)融合模式方面，主要做法是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療服務(wù)支撐，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，積極開設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)，并提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，保障基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋社區(qū)全體老人。另外還對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)功能延伸試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合，推動(dòng)具備相應(yīng)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)融居家和機(jī)構(gòu)于一體的“養(yǎng)老服務(wù)綜合體”。

在推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的主要做法是：將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為面向社會(huì)開放的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展精神關(guān)愛服務(wù)，增加農(nóng)村居家養(yǎng)老和日間照料功能，形成具備五保供養(yǎng)、社會(huì)老人寄養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、殘疾人照護(hù)等功能，滿足農(nóng)村養(yǎng)老剛性需求。

在積極培育新型居家養(yǎng)老服務(wù)市場主體方面已亮點(diǎn)初現(xiàn)。如新沂市萬順虛擬養(yǎng)老院，利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，緊跟健康養(yǎng)老形勢(shì)，拓展線上線下服務(wù)，與市區(qū)內(nèi)各居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、公益服務(wù)中心、家政公司、物業(yè)、家電維修、保姆服務(wù)、餐飲服務(wù)等500余家公共服務(wù)企業(yè)簽約，特別是積極對(duì)接醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，將社區(qū)衛(wèi)生室鏈接居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，形成了連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造新沂居家養(yǎng)老特色品牌。