◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖慧 通訊員 張永全 李平

10月30日，全省殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在睢寧召開。會(huì)議主要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)今年6月全國(guó)殯葬改領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議部署要求，總結(jié)交流睢寧縣等地推進(jìn)殯葬改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)殯葬改革工作任務(wù)。會(huì)議受到省委省政府的高度重視，副省長(zhǎng)繆瑞林作出批示；省民政廳廳長(zhǎng)呂德明出席會(huì)議并講話，市政府副市長(zhǎng)趙興友致辭。

會(huì)前，與會(huì)人員實(shí)地參觀了睢寧梁集公益性公墓、雙溝鎮(zhèn)孟圩老林地改造點(diǎn)、睢寧縣殯儀館。會(huì)上，睢寧縣重點(diǎn)介紹了近年來(lái)推動(dòng)殯葬改革走向縱深的經(jīng)驗(yàn)做法，南京市溧水區(qū)、宜興市、南通市港閘區(qū)、泰興市、宿遷市宿豫區(qū)也分別作工作交流。

不斷健全機(jī)制

推動(dòng)殯改工作形成強(qiáng)大合力

近年來(lái)，睢寧縣認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于殯葬工作的部署和要求，以被民政部確定為“全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)單位”為契機(jī)，在建設(shè)生態(tài)文明殯葬、理順殯葬執(zhí)法機(jī)制等方面取得了顯著成效。呂德明廳長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)于睢寧的經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià)，稱睢寧“為推進(jìn)殯葬改革提供了鮮活的樣本”。

睢寧的成功經(jīng)驗(yàn)首先是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，凝聚推動(dòng)殯改工作的強(qiáng)大合力�？h委縣政府把殯葬改革工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)（街）科學(xué)發(fā)展觀考核和為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，實(shí)行任務(wù)分解，結(jié)合全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一是與居民集中相融合。把殯葬改革融入新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，在改善生者環(huán)境的同時(shí)，改善逝者安葬環(huán)境。二是與鄉(xiāng)風(fēng)文明相融合。在全縣400個(gè)村（社區(qū)）成立紅白理事會(huì)，將移風(fēng)易俗寫入村規(guī)民約，用老百姓認(rèn)可的“規(guī)矩”推動(dòng)殯葬改革。三是與保障民生相融合。全縣投入約3億元完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建殯葬惠民體系，提高基本殯葬服務(wù)均等化水平，做群眾滿意殯葬。

持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

睢寧縣目前共建成1個(gè)現(xiàn)代化園林式殯儀館、16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和骨灰堂、改造200余處老林地，殯葬服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的跨越式發(fā)展。

一是完善公墓“四化”建設(shè)，即墓園景觀化、管理信息化、服務(wù)人文化、功能完善化。在公墓建設(shè)管理中，嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）將施工圖紙報(bào)民政局備案后方可建設(shè)。組織民政、物價(jià)、財(cái)政等部門對(duì)全縣公墓從墓穴建設(shè)、墓穴收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行督查，堅(jiān)持墓穴價(jià)格長(zhǎng)期公示，實(shí)行“一墓一票”和財(cái)務(wù)收支“兩條線”。

二是提升殯儀館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)火化爐的尾氣處理、消毒房、火化間通風(fēng)工程的改造，運(yùn)用二維碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行信息管理，實(shí)現(xiàn)民政、公安、人保等部門信息共享。同時(shí)聯(lián)合縣心理咨詢協(xié)會(huì)，設(shè)立“心靈撫慰工作室”，對(duì)喪屬進(jìn)行悲痛撫慰。全面推行殯儀館服務(wù)規(guī)范化，制定工作流程，統(tǒng)一服務(wù)儀態(tài)、服飾、語(yǔ)言等標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升殯儀服務(wù)水平。

三是實(shí)施老林地“四有”改造，改造標(biāo)準(zhǔn)為“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡(jiǎn)單路徑、有基本管理”，形成“小游園”。

理順執(zhí)法機(jī)制

殯葬綜合管理執(zhí)法落實(shí)到基層

一是強(qiáng)機(jī)制。建立由縣政法委牽頭的殯葬綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期召開相關(guān)部門會(huì)議，解決殯葬執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二是強(qiáng)隊(duì)伍。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，成立了含有8個(gè)副科級(jí)建制的18個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一組織招聘，整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，其中鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的第三中隊(duì)專門負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法，組成一支綜合高效的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。

三是強(qiáng)責(zé)任。將“非法生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣、紙?jiān)�等喪葬用品的處罰，對(duì)遺體土葬的處罰，對(duì)亂埋亂葬建墳的處罰”這三項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到各鎮(zhèn)（街道）。

四是強(qiáng)聯(lián)合。采取“1+1+X”工作模式，即民政局綜合執(zhí)法辦公室+鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局+綜合執(zhí)法中需要配合的一個(gè)或多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉，有效杜絕執(zhí)法中的“推諉扯皮”，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)（街道）互動(dòng)，避免“單打獨(dú)斗”。

睢寧破解殯葬執(zhí)法難的做法得到了省民政廳的高度認(rèn)可，呂德明在講話中要求，各級(jí)民政部門“要學(xué)習(xí)借鑒睢寧縣殯葬綜合管理和執(zhí)法真正落實(shí)到基層的經(jīng)驗(yàn)，將管理關(guān)口前移，確保規(guī)范管理措施迅速、準(zhǔn)確、有效落地。”