5月18日，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇——淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展專題研討會在我市召開。本報記者專訪了與會的7位長期從事區(qū)域發(fā)展研究的著名專家學(xué)者，以推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展為主題，從不同的角度為助推淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展把脈支招、建言獻策。

推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的六點思考

國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽會長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會顧問 范恒山

如何履行好使命職責(zé)，推動協(xié)同合作務(wù)實深遠(yuǎn)的發(fā)展，為區(qū)域爭力，為國家立標(biāo)，我談六點看法。

第一，推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展方向?qū)�，意義大。對于我們淮海經(jīng)濟區(qū)而言，協(xié)同發(fā)展不僅可以有效避免在單打獨斗的狀態(tài)下面臨腹背受敵而導(dǎo)致的投入成本高、發(fā)展效益低的問題，而且通過和衷共濟取長補短形成集合優(yōu)勢和幫帶效應(yīng)，成為加快提升各自地區(qū)和整體區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量。

第二，要把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)。協(xié)同發(fā)展是手段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才是目的。淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要義在于這種高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展，是以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為基礎(chǔ)的發(fā)展，是以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為支撐的發(fā)展，是以市場體制有效，微觀主體有活力，經(jīng)濟調(diào)節(jié)有尺度的經(jīng)濟體制為保障的發(fā)展，而這樣的發(fā)展，只有協(xié)同才能做到。

第三，要把推進實現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動作為協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是市場的一體化建設(shè)和資源要素的自由流動，這個基礎(chǔ)打好了，其他方面的協(xié)同就有了根本保障。做到這一點，需要思想上提高認(rèn)識，更重要的是要排除在思想背后的利益干擾，要走出自身一畝三分地的利益約束和限制。

第四，要站在一體化的高度推動協(xié)同發(fā)展。區(qū)域一體化不僅要求資源要素在區(qū)域內(nèi)無障礙的自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作，而且要求基于區(qū)域，而不是自身行政板塊來統(tǒng)籌配置資源要素，開展項目建設(shè)，推進重點領(lǐng)域的發(fā)展�；春＝�(jīng)濟區(qū)應(yīng)站在一體的高度來謀劃推動協(xié)同發(fā)展，但在操作上可以立足實際，講究方式、分階段、分地域、分步驟逐步推進。

第五，要加強與國家區(qū)域戰(zhàn)略的對接融合。國家區(qū)域戰(zhàn)略在站位上具有前瞻性和指導(dǎo)性，在內(nèi)容上具有時代性和創(chuàng)新性，在措施上具有務(wù)實性和操作性，是重大的發(fā)展紅利。對接融合國家戰(zhàn)略，不僅能不斷明確淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的方向，提高淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的品位和地位，而且能夠不斷注入新的發(fā)展能量和發(fā)展內(nèi)容。

第六，要充分發(fā)揮徐州在協(xié)同發(fā)展的示范帶動作用。徐州應(yīng)當(dāng)在突破思想約束方面走在前面，在破除阻礙協(xié)同發(fā)展的體制機制和政策體系方面走在前面，在推動重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)的協(xié)同合作上走在前面。

以供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動擴大內(nèi)需 實現(xiàn)淮海經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展

中央政策研究室原副主任、中國國際交流中心副理事長 鄭新立

當(dāng)前我們通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來推動擴大內(nèi)需，有五個發(fā)展的重點需要緊緊抓住。淮海經(jīng)濟區(qū)如果能抓住這五個重點，就能夠后來居上，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，要用技術(shù)創(chuàng)新帶動制造業(yè)的升級，打破供給的瓶頸�，F(xiàn)在我國有200多種工業(yè)品產(chǎn)量都是世界第一了，但是有一些高精尖的產(chǎn)品，關(guān)鍵的零部件和一些優(yōu)質(zhì)的名牌產(chǎn)品，仍然是卡脖子的環(huán)節(jié)，還大量的依賴進口，包括芯片、新材料等。通過技術(shù)創(chuàng)新把制造業(yè)的這些短缺的產(chǎn)品補上去，就能夠創(chuàng)造出新的優(yōu)勢。

第二，要用城鄉(xiāng)融合推動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造經(jīng)濟發(fā)展最大的新動能。上個月中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展的體制機制和政策體系的意見，核心內(nèi)容就是要創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間生態(tài)要素能夠雙向自由的流動，包括土地資源、勞動力資源、資本、人才能夠自由流動，從而加快鄉(xiāng)村的振興�！兑庖姟诽岢�，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以同地和異地入市，另外提出農(nóng)村的宅基地和集體的公益性建設(shè)用地，可以由村集體通過有償?shù)幕厥�，改變�(yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。城市郊區(qū)連片開發(fā)的經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有土地同權(quán)同價，這就能夠把三塊地作為一個平臺，撬動城市資本下鄉(xiāng)。

第三，就是以PPP模式促進公共服務(wù)的發(fā)展，補上供給的短板�，F(xiàn)在公共服務(wù)發(fā)展滯后是一個突出的短板，通過政府與企業(yè)合作的模式制定一定的政策，同時給公共服務(wù)業(yè)投資建立一個價值補償機制，使投資公共服務(wù)也能夠取得合理的投資回報，公共服務(wù)業(yè)就會出現(xiàn)一個迅速發(fā)展的局面。

第四，加快新基礎(chǔ)建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟提供支撐。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等都是資本密集和技術(shù)密集相結(jié)合的新基礎(chǔ)建設(shè)，通過加大這方面的建設(shè)投入，可以為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、為信息化經(jīng)濟的發(fā)展，為社會的信息化提供的一個強大的支撐。

第五，要發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，確保能源安全。去年我們石油進口三億多噸，占我們油品消耗總量的70%，已經(jīng)躍過了安全線。中國的資源稟賦就是缺油少氣，所以發(fā)展煤炭技術(shù)，是提高能源的安全性和對環(huán)境污染排放一個非常有效的措施。

中國城鎮(zhèn)化新格局中的淮海經(jīng)濟區(qū)

河南省人民政府原副省長 張大衛(wèi)

針對淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提點建議和意見。

第一，中國城鎮(zhèn)化進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這個階段主要任務(wù)有四個：一要繼續(xù)提高中國城鎮(zhèn)化率；二要實現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，使城市居民在就業(yè)和生活品質(zhì)上有充分保障；三要形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四要以智慧、綠色、開放、共享等理念，對城市進行更新和改造。

第二，中國城鎮(zhèn)化體系協(xié)調(diào)和平衡性還有待進一步加強。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，中國城鎮(zhèn)化體系建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)形成了幾個相互交叉、融合的邏輯。第一個邏輯，以國際經(jīng)濟合作走廊為主架，以四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。第二個邏輯，形成以中心城市引領(lǐng)中心發(fā)展，形成城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展的動力和梯次清晰的空間結(jié)構(gòu)。第三個邏輯，兼顧到一些正在形成的和不太成熟的城市群合作，還有一些省際交界地區(qū)合作，比如說蘭州和西寧等城市群，還有珠江、西江、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，這樣一些流域的經(jīng)濟帶。當(dāng)前，一些區(qū)域被邊緣化了，或者比較模糊，空間戰(zhàn)略布局的思路或者決心仍然不堅持不連貫。我們規(guī)劃世界級城市群和國家中心城市眼光是向外向上的，要堅持國家戰(zhàn)略要代表國家參與國際競爭，作為國家戰(zhàn)略及國土規(guī)劃的重大支點，要引領(lǐng)大區(qū)域、高質(zhì)量發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，淮海經(jīng)濟區(qū)徐州中心城市的地位我們怎么去看，淮海經(jīng)濟區(qū)怎么去做，徐州中心城市的地位怎么去加強。我覺得中心城市還是要注意培養(yǎng)幾大功能：一是產(chǎn)業(yè)鏈接，我們現(xiàn)在中心城市的產(chǎn)業(yè)要和周邊這些城市的產(chǎn)業(yè)盡快地鏈接起來，形成一種供應(yīng)鏈的關(guān)系；二要注意要素的支撐，包括金融、交通運輸、物流等等；三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享，徐州要為周邊的這些城市提供這樣一些共享的平臺和共享的機會。同時，還要有足夠的創(chuàng)新就業(yè)消費的吸收能力，要注意打造良好的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，要注意打造新平臺，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，要堅持黃河故道區(qū)的整治與發(fā)展。

徐州區(qū)域中心城市的建設(shè)幾個建議

南京大學(xué)原黨委書記 洪銀興

首先是對徐州的區(qū)域定位。我認(rèn)為徐州的發(fā)展，實際上是三大協(xié)同發(fā)展交匯點的問題，第一淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，第二是長三角一體化中間的中心城市，第三是“一帶一路”交匯點的節(jié)點城市。所以從協(xié)同發(fā)展來看，徐州要有三大目標(biāo)：一是融入長三角，能夠獲取發(fā)展的動力；二是輻射淮海經(jīng)濟區(qū)，在輻射淮海經(jīng)濟區(qū)中間獲取發(fā)展的市場和資源；三是在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展開放型經(jīng)濟。

其次，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中包含的一個方面，就是要建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域體系。在淮海經(jīng)濟區(qū)中，徐州怎樣建設(shè)彰顯優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域體系？協(xié)調(diào)聯(lián)動中間，我覺得必須要解決的是區(qū)域經(jīng)濟一體化。淮海經(jīng)濟區(qū)10個城市怎么形成一個經(jīng)濟板塊，在更大范圍內(nèi)來優(yōu)化資源配置，拓展新的發(fā)展空間？世界銀行報告中對重塑經(jīng)濟地理提出三條，一是提高密度，實現(xiàn)經(jīng)濟集聚；二是縮短距離，降低運輸成本；三是減少分割，建設(shè)統(tǒng)一市場。我認(rèn)為這三條就是我們淮海經(jīng)濟區(qū)一體化的幾個內(nèi)容。按照這個要求，淮海經(jīng)濟區(qū)一體化基本推動因素就是要自主合作，基礎(chǔ)設(shè)施共享，和有效政策組合。

按照這個要求，我認(rèn)為現(xiàn)在最重要的一條就是要怎么劃中心城市。在發(fā)展經(jīng)濟區(qū)里有一個增長極的概念，中心城市要極化，要真正成為發(fā)展群，才能真正加快推進徐州中心城市的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化的要素我認(rèn)為概括為幾個方面：產(chǎn)、城、文化、生態(tài)和樞紐。城，指中心城市必須成為一個市場中心，徐州要成為淮海經(jīng)濟區(qū)的市場中心，能夠成為淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部人流、物流、信息流、資金流的集散地。產(chǎn)，在區(qū)域中心成為中心城市，關(guān)鍵就是要成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，尤其是金融中心。生態(tài)方面，我們要考慮怎么把徐州這個城市變成工業(yè)型城市，形成它的生態(tài)價值。文化方面，徐州的文化是很好的，應(yīng)該說是非常深厚的，已經(jīng)形成了文化中心和教育中心。樞紐方面，我們要考慮如何把徐州的交通樞紐發(fā)展成樞紐經(jīng)濟。城市的國際化需要更加開放的環(huán)境來吸引外資銀行、高科技研發(fā)中心的入駐，徐州的特色是高校比較集中，所以完全可以利用把這個科技創(chuàng)新中心建起來，把科技成果輻射到周圍去。

深化一體化，邁向同城化

安徽省政府參事 程必定

判斷一下淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向是什么？它有個導(dǎo)向問題，從國內(nèi)來看，一個城市隨著現(xiàn)狀的發(fā)展，第一階段是一體化，第二個階段是同城化，第三個階段是國際化。徐州在全國600多個城市中排名第30位，這很了不起。徐州都市圈已經(jīng)形成了，都市圈的條件也具備了，這是一個必然的趨勢。我認(rèn)為在這個階段，我們的導(dǎo)向就是“深化一體化，邁向同城化”。中央今年有一個文件，叫建設(shè)現(xiàn)代都市圈，因此推進周邊城市和周邊中小城鎮(zhèn)同城化發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代都市圈的方向。

怎么同城化呢？我認(rèn)為有五條建議，第一，是不是可以創(chuàng)新？公交同城化，交通同城化，把配套交通體系建立起來，規(guī)劃建立軌上都市圈。第二，生態(tài)保護要同質(zhì)化，能不能學(xué)習(xí)和復(fù)制安徽省和浙江省建立的生態(tài)補償體制，共同打好藍(lán)天碧水綠地保衛(wèi)戰(zhàn)。第三，資本和服務(wù)，教育、文化、科技資源能不能共享呢？不要重復(fù)建設(shè)，在這個方面可以重點抓一個機制——社保機制，社保費用的結(jié)轉(zhuǎn)，特別是醫(yī)療費用的一級結(jié)算。第四，市場準(zhǔn)入同質(zhì)化，我們在質(zhì)量檢查、安全方面，要出臺一個標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)等級市場準(zhǔn)入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各種行政限制要取消。最后一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)服務(wù)合作，要各具特色，要各做其長、各做其優(yōu)，徐州有優(yōu)勢的別的地方就不要再做了，我們各做其長，各做其優(yōu)，能不能形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟？比如說徐工在工程機械方面是領(lǐng)頭羊，我們能不能做制鞋的產(chǎn)業(yè)之都？等等。建議這些方面一定要取消各種惡意競爭，一定形成激勵政策，一家人共同發(fā)展。

打破壁壘 融合發(fā)展 打造邊界地區(qū)發(fā)展示范載體

山東社會科學(xué)院黨委副書記、院長 張述存

我提出幾個關(guān)于淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展需要進一步探討的具體問題，向大家請教。

第一，關(guān)于淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)范圍的再探討。日照與連云港同為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的東部起點城市，自身發(fā)展較快，港口貿(mào)易繁榮。日照與連云港之間的協(xié)調(diào)分工，雙港聯(lián)動，甚至可以探討市場手段的資源整合，形成強大的堡壘，真正成為淮海經(jīng)濟區(qū)開放型經(jīng)濟的重要出�？�。日照以不同的形式加入進來，對于淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

第二，關(guān)于打造淮海經(jīng)濟區(qū)的方向目標(biāo)任務(wù)的問題。邊界地區(qū)在資源集聚方面缺乏優(yōu)勢，普遍落后，邊界地區(qū)如何突破，淮海經(jīng)濟區(qū)將是一個很好的示范載體。我認(rèn)為，淮海經(jīng)濟區(qū)要成為邊界區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，要成為欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的試驗區(qū)，要成為高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)，要成為資源型城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。

第三，加快淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展制度供給，打破行政壁壘的問題。一是連續(xù)幾十年的一些行之有效的協(xié)同機制怎么樣和新的10個核心城市的協(xié)同機制有效的融合，完善創(chuàng)新成為一個亟待探討的問題。二是經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，除了政府層面的合作對接之外，不同行業(yè)不同領(lǐng)域也存在一個聯(lián)盟的問題，迫切地需要盡快成立并運作起來。三是從智庫建設(shè)上來說，建議還要有各個領(lǐng)域，各個行業(yè)的智庫、專項的智庫，形成一個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的立體智庫體系。四是從規(guī)劃方面來看，要有分領(lǐng)域的專項規(guī)劃，與各個領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的協(xié)同促進整體區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

第四，淮海經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展的問題。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；二是加強產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；三是加強環(huán)保融合；四是加強開放融合；五是加強社會事業(yè)的融合。

第五，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市功能分工問題。在打造中心城市的過程中，在具體實施的著力點上，建議中心城市功能分工進行，成員城市優(yōu)勢互補，各放異彩。通過成員城市特色的挖掘，最終形成協(xié)同發(fā)展，并各具特色的富有活力和競爭力的城市群。

第六，淮海經(jīng)濟區(qū)的人才問題�；春＝�(jīng)濟區(qū)的發(fā)展急需人才支撐，高質(zhì)量的發(fā)展必然需要高質(zhì)量的人才隊伍。我們必須要正視并采取措施解決這一問題，要制定科學(xué)的人才政策，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度入手，進行經(jīng)濟區(qū)人才政策的設(shè)計與規(guī)劃，最大化經(jīng)濟區(qū)的人才吸引競爭力，最便利人才在整個經(jīng)濟區(qū)城市之間的流動。

省際交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍

我基于進一步深化務(wù)實合作，探討社會主義市場經(jīng)濟條件下省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展之路提三點建議。

第一，從經(jīng)濟區(qū)的全局謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖。在廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，建議以“十四五”規(guī)劃為契機，整合各市的力量，共同研究編制國家級的區(qū)域規(guī)劃，客觀理性地分析各市的比較優(yōu)勢和發(fā)展定位，整體謀劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施格局，設(shè)計區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，共同商定事關(guān)淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展全局的重大工程項目，研究提出系統(tǒng)支持打造省際協(xié)同合作示范樣板的政策建議。

第二，進一步做大中心城市。中心城市是經(jīng)濟區(qū)的核心和龍頭，中心城市的發(fā)展水平直接決定經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平，淮海經(jīng)濟區(qū)人口密集、交通便捷，但是長期沒有形成具有強大輻射帶動能力的區(qū)域中心城市，缺少高水平的中心城市，也成為制約淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平進一步提升的關(guān)鍵因素。對于徐州這樣一個已經(jīng)具備一定區(qū)域中心功能的城市，要按照培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈的意見要求，增強輻射功能，促進包括蕭縣、碭山這些跨省周邊縣區(qū)一體化的發(fā)展，形成各具特色的都市圈，進一步促進城市體系做大做強。

第三，建議淮海經(jīng)濟區(qū)十個市共同打造國內(nèi)最佳營商環(huán)境。營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，我建議從這樣幾個方面來進一步加大力度。在要素方面，建議結(jié)合不久前出臺的幾個文件，在土地流動方面做出進一步探索。在人口方面，結(jié)合2019年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)，建議淮海經(jīng)濟區(qū)能夠率先實施新的人口落戶機制。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，建議學(xué)習(xí)佛山等城市，打造供應(yīng)鏈集成服務(wù)平臺，幫助企業(yè)降成本、拓市場、減污染的做法，以及依托大企業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，努力形成要素自由流動、價格合理、便捷高效的要素市場，打造低成本的營商環(huán)境。最后，要著眼于智能化的信息基礎(chǔ)設(shè)施來打造硬件基礎(chǔ)設(shè)施。我們作為一個跨省的重要經(jīng)濟區(qū)，在智慧區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟方面完全有條件走在全國前列。

徐州日報全媒體記者 李曉航 魏寧 鄔政 吳悠