中國黃淮網(wǎng) 日前，水利部、自然資源部評估組對徐州“全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)”進(jìn)行評估。經(jīng)過聽取匯報(bào)、觀看演示、查閱資料、現(xiàn)場考察后，徐州在全國第一家通過國家評估。

 2016年11月，水利部、原國土資源部在全國選取6個地區(qū)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，徐州市成為全國唯一地級市試點(diǎn)。

 評估組認(rèn)為，徐州市水流產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作扎實(shí)、措施有力，探索了水域岸線、水生態(tài)空間確權(quán)的工作模式和技術(shù)路徑，試點(diǎn)工作取得顯著成效，形成河湖管護(hù)的徐州模式，為全面推行水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

 確權(quán)試點(diǎn)的徐州任務(wù)

 水利部、自然資源部《關(guān)于印發(fā)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案的通知》方案中明確，徐州市作為地級市試點(diǎn)，主要開展水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬試點(diǎn)。試點(diǎn)河道主要是列入江蘇省骨干河道名中的92條河道、徐洪河、京杭運(yùn)河不牢河等16個重點(diǎn)河段。

 試點(diǎn)任務(wù)主要是確定92條河道試點(diǎn)河道水域、岸線水生態(tài)空間范圍，明確水域、岸線生態(tài)空間范圍，形成一河一圖的紙質(zhì)件和電子檔;確定試點(diǎn)河道水生態(tài)空間權(quán)屬，對試點(diǎn)河道管理范圍實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記;研究水域、岸線生態(tài)空間的監(jiān)管措施，劃定水域、岸線功能區(qū)，明確功能區(qū)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格規(guī)范涉水項(xiàng)目審批、建設(shè)，禁止非法占用水域、岸線，以防現(xiàn)有水域面積衰減、岸線濫占濫用。

 徐州市委、市政府高度重視水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)工作列為全市改革創(chuàng)新重要內(nèi)容。2016年12月，開展《徐州市水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》編制工作;2017年4月，試點(diǎn)實(shí)施方案通過了水利部、原國土資源部聯(lián)合組織的技術(shù)審查。2017年9月，水利部、原國土資源部、江蘇省政府聯(lián)合對《實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)。

 確權(quán)試點(diǎn)的徐州路徑

 徐州市準(zhǔn)確把握工作要求，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，完成了“劃、確、登、管”四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，完成92條河道管理范圍線長度5318.557公里，劃界面積333.68平方公里，全線修補(bǔ)測管理范圍線圖185.66平方公里，共埋設(shè)界樁49986個、界牌5810個。16個重點(diǎn)河段管理范圍線長度1073.11公里，共埋設(shè)界樁10336個、界牌1202個。

 全面完成河湖管理范圍劃定。河湖管理范圍是河湖生態(tài)空間的最小范圍，劃定河湖管理范圍是開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)。按照省級“五點(diǎn)四線三面”圖形分層和屬性數(shù)據(jù)采集要求，徐州市超前謀劃，通過周調(diào)度、月通報(bào)、定期督查等措施，全力推進(jìn)河湖空間范圍劃定工作。骨干河道管理范圍劃定完成率100%，為水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 全力推動“確”“登”落地。自然資源確權(quán)登記方面，調(diào)查長度536公里，面積97.51平方公里，成果信息已全部登記入庫，試點(diǎn)河段生態(tài)空間范圍內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作全部完成。劃清了全民所有和集體所有之間、全民所有和不同層級政府行使所有權(quán)之間、不同集體所有者之間、水流與其他類型資源之間的四條邊界。不動產(chǎn)確權(quán)登記方面，各地完成試點(diǎn)河段范圍內(nèi)涵閘站等水利工程地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查等工作，按照《實(shí)施方案》中水利工程換發(fā)證原則和不動產(chǎn)登記的要求辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

 全面提升河湖嚴(yán)管嚴(yán)控能力。河長組織構(gòu)架全面升級，徐州累計(jì)明確市級河長13名、縣級河長168名、鎮(zhèn)級河長1375名、村級河長2464名，14907條村級以上溝河、72座水庫實(shí)現(xiàn)河(湖、庫)長全覆蓋，鎮(zhèn)(辦事處)級以上河湖“一河一策”實(shí)施方案全部編制印發(fā)執(zhí)行，45個河長制示范樣本全部建成。徐州市和12個縣(市)區(qū)生態(tài)河湖行動計(jì)劃實(shí)施方案全部印發(fā)實(shí)施。河湖管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，按照統(tǒng)一管理和分級管理的原則，建立分級負(fù)責(zé)管理體制，出臺《徐州市河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，編制《徐州市河道管護(hù)規(guī)程》《徐州市水庫管護(hù)規(guī)程》。河湖空間管控全面強(qiáng)化，各地結(jié)合地區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)合理劃定了試點(diǎn)河段的功能區(qū)，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技手段，對水域岸線動態(tài)變化情況進(jìn)行定期監(jiān)測。結(jié)合“智慧徐州”和水利水務(wù)信息化工程，逐步推動全市河道信息化建設(shè)進(jìn)程。系統(tǒng)實(shí)施“兩違三亂”專項(xiàng)整治行動，去年全市共清理河湖“三亂”2497起，完成率99%，駱馬湖徐州水域全面實(shí)現(xiàn)“零采砂船、零盜采”。

 確權(quán)試點(diǎn)的徐州經(jīng)驗(yàn)

 兩個層級督促調(diào)度。徐州市委、市政府將試點(diǎn)工作列為全市改革創(chuàng)新重要內(nèi)容，成立了徐州市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)度工作進(jìn)展情況，部署工作任務(wù)。徐州市水務(wù)局、徐州市國土資源局多次聯(lián)合召開會商會、布置會、推進(jìn)會，開展專題技術(shù)培訓(xùn)，舉辦試點(diǎn)成果會商，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。

 三套規(guī)定技術(shù)支撐。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)辦法》，對試點(diǎn)河道水域、岸線生態(tài)空間內(nèi)自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。省水利廳編制《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)管理辦法，為河湖管理范圍劃定工作提供了技術(shù)支撐。徐州市制定《徐州市自然資源類型分類標(biāo)準(zhǔn)》，編寫《徐州市自然資源登記單元劃分及編碼規(guī)則》，將自然資源部門的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)登記發(fā)證、土地利用現(xiàn)狀圖，測繪部門的0.3米分辨率高清影像圖，水利部門的河道管理范圍劃定邊界圖、河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查摸底圖多圖疊加，形成水生態(tài)空間確權(quán)“一張圖”。

 四則運(yùn)算穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)任務(wù)做“加法”，河道方面擴(kuò)大到納入河長制管護(hù)的1233條大溝級以上河道，工程方面擴(kuò)大到水利、水務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)了徐州市大溝級以上河道劃界全覆蓋。全省2016-2018年度劃界工作總?cè)蝿?wù)65420公里，其中徐州市11044公里，占全省總?cè)蝿?wù)的16.9%。完成時(shí)間做“減法”，徐州市超前謀劃，全力推進(jìn)河湖空間范圍劃定工作，試點(diǎn)河道管理范圍劃定工作提前至去年3月份全面完成。組織協(xié)調(diào)做“乘法”，徐州市建立了以政府為主導(dǎo)，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)工辦等部門和各縣(市)區(qū)政府為主體的試點(diǎn)組織體系，建立通報(bào)機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。方案審查做“除法”，試點(diǎn)工作中嚴(yán)格把握“保護(hù)生態(tài)，明晰權(quán)責(zé)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記，既因地制宜、實(shí)事求是，又量力而行、尊重歷史，確保試點(diǎn)工作依法依規(guī)順利開展。

 徐州水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的圓滿完成，有效強(qiáng)化了水域岸線管理，有力推動了依法保障河湖生態(tài)安全，以扎扎實(shí)實(shí)的改革成效惠及人民群眾，為全國水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)打造了可復(fù)制、可推廣的徐州模式。