徐州日?qǐng)?bào)訊（全媒體記者 樊海濤）為全面提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行質(zhì)效，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，近日我市根據(jù)省政府文件規(guī)定，按照“強(qiáng)化屬地責(zé)任、明晰各方權(quán)責(zé)、提高基金績(jī)效”原則，進(jìn)一步完善我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作管理機(jī)制。

設(shè)立政府投資基金是深化財(cái)政管理制度、財(cái)政支出方式改革與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用有機(jī)結(jié)合的重大舉措。近年創(chuàng)設(shè)的徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，是省市振興徐州老工業(yè)基地的一大重要投資布局。該基金根據(jù)全市實(shí)際，量身定制了“引導(dǎo)基金、母基金、子基金”三層架構(gòu)，市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。其中，引導(dǎo)基金采取有限合伙制，存續(xù)期7+2年，規(guī)模70億元，由市、區(qū)政府出資，不以盈利為目的；引導(dǎo)基金與金融資本、社會(huì)資本合作投資設(shè)立母基金,通過股權(quán)或債權(quán)等方式進(jìn)行投資，形成規(guī)模300億元的母基金群；再通過設(shè)立若干支子基金，形成總規(guī)模1000億元的子基金群，以此推動(dòng)我市區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地建設(shè)。

經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，目前徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已成為提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要角色。而作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既讓財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)最小化，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性、實(shí)現(xiàn)效益最大化，是政府基金管理的難點(diǎn)，相關(guān)方面仍存在亟待完善之處。

為全面提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行質(zhì)效，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，日前市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作管理機(jī)制的通知》，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》《江蘇省政府投資基金區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金運(yùn)作方案》等文件規(guī)定，按照“強(qiáng)化屬地責(zé)任、明晰各方權(quán)責(zé)、提高基金績(jī)效”原則，進(jìn)一步完善我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作管理機(jī)制。

新規(guī)明確了徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理的主體責(zé)任。據(jù)介紹，徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以項(xiàng)目所在地的縣（市）、區(qū)政府或其授權(quán)主體為主體發(fā)起設(shè)立，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金參與設(shè)立出資。各縣（市）、區(qū)政府或其授權(quán)主體作為發(fā)起方履行主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要提出基金設(shè)立申請(qǐng)，并在后續(xù)基金的設(shè)立、運(yùn)作以及管理等全流程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，優(yōu)選基金管理人，監(jiān)督基金實(shí)際運(yùn)作和資金使用情況，確保基金運(yùn)作安全高效。

市引導(dǎo)基金根據(jù)基金擬投項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的契合度，研究是否參與設(shè)立出資；市引導(dǎo)基金參與發(fā)起設(shè)立的基金投資范圍以全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)支持我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

運(yùn)行方面，市引導(dǎo)基金出資份額對(duì)應(yīng)享有的權(quán)力可授權(quán)代管。為充分體現(xiàn)各地政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)基金管理的時(shí)效性，市引導(dǎo)基金出資部分可授權(quán)屬地政府或其授權(quán)主體代為管理，其出資份額所對(duì)應(yīng)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、績(jī)效考核以及超額收益分配建議等權(quán)利可一并授權(quán)給屬地政府或其授權(quán)主體。被授權(quán)主體一般為各地政府授權(quán)出資到項(xiàng)目基金中的有限合伙人，屬地政府或其授權(quán)主體應(yīng)對(duì)市引導(dǎo)基金出資份額的安全性履行增信保障責(zé)任。

明確市引導(dǎo)基金在項(xiàng)目基金中的出資比例。根據(jù)所屬地區(qū)設(shè)立項(xiàng)目基金規(guī)模、特點(diǎn)、管理團(tuán)隊(duì)實(shí)力以及對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政管理體制，確定市引導(dǎo)基金出資比例。調(diào)整了市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理決策委員會(huì)成員。由市長任主任，分管副市長任副主任，市政府相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)政府、徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。

同時(shí)，新規(guī)建立完善了市引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度；為有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了市引導(dǎo)基金退出、終止的管理措施。