◎徐報(bào)融媒記者 王正喜

1月9日至10日，第三屆全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)現(xiàn)場會(huì)在山東省淄博市召開。會(huì)上，國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部和國家開發(fā)銀行正式授予徐州等20個(gè)城市“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”稱號(hào)；授予徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等47個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”稱號(hào)。

據(jù)了解，2011年以來，賈汪資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、鼓樓城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造、泉山獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷以及沛縣、銅山采煤沉陷區(qū)綜合治理等相繼列入國家試點(diǎn)，我市實(shí)現(xiàn)了所涉縣 （區(qū)）國家資源型城市和老工業(yè)基地類專項(xiàng)試點(diǎn)全覆蓋。去年還被國家發(fā)改委列為真抓實(shí)干成效明顯10個(gè)地方之一予以督查激勵(lì)。

老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，早在2013年，徐州即被國家發(fā)展改革委列入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》。

徐州市成為“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，兩個(gè)園區(qū)成為“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，徐州示范了什么？

敢于突圍：搬遷改造騰出發(fā)展新空間

2011年，賈汪區(qū)被國家正式列為全國第三批資源枯竭型城市。2016年10月，賈汪境內(nèi)的最后一座煤礦關(guān)閉。作為徐州老工業(yè)基地和煤炭工業(yè)的發(fā)源地，賈汪區(qū)從此開始了資源枯竭型城市艱難的轉(zhuǎn)型之路。

賈汪區(qū)采煤塌陷面積高達(dá)13.23萬畝，占全區(qū)總面積的14%，占全市采煤塌陷地總面積的三分之一。賈汪區(qū)狠抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境提升，先后實(shí)施潘安湖、小南湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個(gè)、治理面積6.92萬畝。賈汪還主動(dòng)作為，關(guān)閉整治“散亂污”企業(yè)454家，實(shí)施強(qiáng)盛煤氣、騰達(dá)焦化搬遷，兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移關(guān)停4家焦化、5家鋼鐵鑄造、3家煤電企業(yè)。2019年9月，文化和旅游部公布首批共71家國家全域旅游示范區(qū)名單，賈汪成為江蘇入圍的3個(gè)地區(qū)之一。

鼓樓老工業(yè)區(qū)是化工企業(yè)較為集中的區(qū)域，市區(qū)約80%的化工企業(yè)集聚于此。這些化工企業(yè)對(duì)河道水質(zhì)和大氣污染較為嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的身體健康產(chǎn)生較大危害。實(shí)施鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，將位于主城區(qū)內(nèi)的企業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅有利于節(jié)能減排的推進(jìn)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能從根本上改善整個(gè)徐州市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2010年，鼓樓區(qū)吹響了聲勢恢弘的工業(yè)企業(yè)“退城入園”的集結(jié)號(hào)，啟動(dòng)城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。近年來，僅鼓樓區(qū)就搬遷關(guān)閉工業(yè)企業(yè)近400家，其中大中型化工企業(yè)28家，包含金浦氯堿、恩華藥業(yè)、中輕海鷗等3家上市企業(yè)全部搬遷關(guān)閉；實(shí)施了798萬平方米的城中村和棚戶區(qū)改造，騰出了20多平方公里的發(fā)展空間；關(guān)閉整治“散亂污”企業(yè)450家，鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造由全國試點(diǎn)上升為全國示范。

沛縣有著近50年的煤礦開采史，采煤沉陷區(qū)面積262.5平方公里，涉及7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、近30萬人。2018年6月26日，省委書記婁勤儉在沛縣調(diào)研時(shí)指出，要把采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置作為試點(diǎn)，加快改善農(nóng)民群眾住房條件。一年半來，沛縣以采煤沉陷區(qū)居民搬遷為突破點(diǎn)，突出集中居住區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”引領(lǐng)，著力改善農(nóng)民群眾住房條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)村居民“搬得出”“住得下”“過得好”。

2018年至2019年，沛縣共實(shí)施8個(gè)采煤沉陷區(qū)搬遷安置項(xiàng)目，建筑面積131.97萬平方米，涉及41個(gè)壓煤自然村、4.4萬人。截至去年底，共有5533戶、2.1萬人可搬出采煤沉陷區(qū)。已建成62個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，總建筑面積435萬平方米，集聚人口13萬人；在建項(xiàng)目38個(gè)，總建筑面積367萬平方米，惠及119個(gè)自然村、9.8萬人。銅山區(qū)本著宜耕則耕、宜水則水的原則，大力開展采煤塌陷地綜合整治工作，共治理采煤塌陷地3.87萬畝，搬遷村莊18座，新增耕地2.4萬畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)1.5萬畝。

勇于賦能：修復(fù)治理集約利用樹立全國典范

采煤塌陷地治理沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有現(xiàn)成的路可走，我市從生態(tài)修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕、建設(shè)利用等方面積極探索。潘安湖原為權(quán)臺(tái)、旗山等煤礦采煤塌陷地，是賈汪區(qū)集中連片、面積最大、塌陷最嚴(yán)重的區(qū)域。由于塌陷深度深、煤炭廢料資源化利用率高、廢料回填污染土壤等原因，傳統(tǒng)修復(fù)方案在賈汪并不適用。而投入資金大且短期難以看到效果，令賈汪區(qū)一度面臨財(cái)政等方面的巨大壓力。

既要有面對(duì)困難的勇氣，更要有戰(zhàn)勝困難的辦法。賈汪區(qū)依托中國礦業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)為塌陷地整治提供的技術(shù)支撐，在實(shí)踐中創(chuàng)新運(yùn)用地貌重塑技術(shù)和土壤重構(gòu)技術(shù)，通過“挖低墊高、削高填低、擴(kuò)湖筑島”等具體措施，成功修復(fù)潘安塌陷地，建成了潘安湖濕地公園。中國礦大巖土工程新技術(shù)發(fā)展有限公司圍繞礦山生態(tài)修復(fù)、礦山地下空間資源化利用兩個(gè)領(lǐng)域大力拓展、創(chuàng)新發(fā)展，掌握了開采沉陷預(yù)測與修復(fù)技術(shù)、礦山采空區(qū)場地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、治理設(shè)計(jì)與施工等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，為全國礦山采空區(qū)廢棄地治理和資源化利用樹立了典范。

為節(jié)約集約利用土地資源，我市聯(lián)合中國礦業(yè)大學(xué)開展采煤塌陷地建設(shè)再利用科技攻關(guān)，探索地面沉降穩(wěn)定性評(píng)估、采空區(qū)地基處理及抗變形建筑技術(shù)，在治理后的采空區(qū)上建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的多層面、高效益、綜合化利用。其中，徐州工業(yè)園區(qū)利用5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地，建設(shè)了20多萬平方米的棚戶區(qū)安置小區(qū)，建成18萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房以及“六橫七縱”13條道路。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司利用大黃山煤礦塌陷地，有效盤活存量建設(shè)用地2100畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化廠房和辦公場所等建筑，實(shí)現(xiàn)了采煤塌陷區(qū)土地經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值最大化。

全市通過“采煤塌陷復(fù)墾、基本農(nóng)田整理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)再造、濕地景觀開發(fā)”四位一體的綜合整治，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了脫胎換骨的變化，既實(shí)現(xiàn)了“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)變，又激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

采煤塌陷地治理單靠政府財(cái)政很難快速推進(jìn)，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，市相關(guān)部門積極動(dòng)員煤礦企業(yè)參與塌陷地治理，并大力引進(jìn)社會(huì)資金參與。沛縣與徐礦集團(tuán)共同踏勘塌陷地現(xiàn)場，對(duì)具備復(fù)墾條件的976畝采煤塌陷地制訂了復(fù)墾方案;社會(huì)資本參與的楊屯鎮(zhèn)卞莊采煤塌陷地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2455萬元，項(xiàng)目總規(guī)模650畝，計(jì)劃新增耕地380畝。這些舉措一方面緩解了財(cái)政壓力，另一方面發(fā)揮了市場在資源配置中的作用，提高了塌陷地治理效率。

我市還開展“采礦區(qū)+土地綜合整治”生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，打造以安國湖濕地一期9000畝二期1.1萬畝、龍固鎮(zhèn)龍湖濕地3090畝、楊屯鎮(zhèn)7600畝塌陷地洪福濕地景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。作為全國、全省的示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，沛縣全縣6家煤礦企業(yè)已有5家獲批國家級(jí)綠色礦山。

打造『三大樣板』：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

作為江蘇省唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的城市，我市2018年和2019年蟬聯(lián)國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造表揚(yáng)激勵(lì)。

市發(fā)改委副主任王宏燕在接受記者采訪時(shí)說，通過示范區(qū)的建設(shè)，徐州將在全國打造“三大樣板”，一個(gè)是聚焦做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭做高端裝備制造業(yè)、新能源等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。二是深入貫徹五大新發(fā)展理念，爭做體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先的中國資源型城市綠色發(fā)展的樣板。三是創(chuàng)新落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，爭做以中心城市帶動(dòng)資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板。

泉山區(qū)九里湖附近，原有一片超過33平方公里的工礦區(qū)，成為發(fā)展“洼地”，3年前被列入國家發(fā)改委獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)。如今，該地區(qū)已累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避險(xiǎn)安置和接續(xù)替代平臺(tái)等重大項(xiàng)目32個(gè)，完成投資31億元以上。永嘉科技園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、特種機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)基地等拔地而起。鼓樓區(qū)成功引進(jìn)規(guī)模100億元大唐電信集成電路產(chǎn)業(yè)母基金和30億元的江蘇“一帶一路”淮海智慧產(chǎn)業(yè)子基金，初步構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

賈汪區(qū)在“破舊”的同時(shí)，積極“立新”。占地2315畝、位于青山泉鎮(zhèn)東北的徐工配套產(chǎn)業(yè)園，是在拆除的“散亂污”企業(yè)原址上建設(shè)，將建成功能完備、設(shè)施齊全、綠色生態(tài)的全國一流工程機(jī)械類專業(yè)園區(qū)。2011年以來，沛縣基于礦地統(tǒng)籌的理念，提出“沛北一體化”的發(fā)展模式，并在礦地一體化、采煤塌陷預(yù)測、壓煤村莊搬遷與治理、煤礦區(qū)土地綜合整治等方面全力推進(jìn)沛北一體化建設(shè)。

獲批建設(shè)“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”后，國家將持續(xù)給予示范園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持，賦予徐州科技創(chuàng)新、兩化融合、土地利用、政策性金融信貸等領(lǐng)域重要支持，將有力推動(dòng)徐州打造以高端裝備制造等為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板、跨省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的鳳凰涅槃、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)此次被納入“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”，下一步，我市將全力做大做強(qiáng)兩個(gè)示范園區(qū)，更大力度發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)園區(qū)作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地作用。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)培育高端裝備與智能制造、新能源新材料、集成電路及ICT、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保技術(shù)兩個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)培育安全科技和汽車及零部件、電子信息、高端裝備“一特三主”產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)安全科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、傳感器產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。

主持人：王正喜攝

本版圖片： 徐報(bào)融媒記者 孫井賢 攝