◎市政協(xié)理論研究會

  近年來，市委、市政府高度重視食品安全工作，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，認真貫徹落實省市食品安全工作部署，開展專項整治，提升保障水平，全市未發(fā)生食品安全等級事故，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2019年，在江蘇省對市食品安全年度考核中，徐州位居全省前列。賈汪區(qū)創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，豐縣創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，銅山區(qū)創(chuàng)成省級食品安全示范區(qū)。

  一、我市食品安全工作基本狀況

  當前，全市已形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地農(nóng)產(chǎn)品市場作為應(yīng)急保供的主陣地，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。

  ●一是聚焦組織推動，強化基礎(chǔ)基層。市委常委會、市政府常務(wù)會議專門聽取全市食品安全工作匯報，集體學(xué)習(xí)中央和省加強食品安全工作意見等文件，把食品安全工作列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。在全省率先制定《徐州市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責任清單》，兩次組織召開全市食安委全體（擴大）會議，研究印發(fā)全市《食品安全委員會工作規(guī)則》《成員單位工作職責》等文件，細化分工、實化責任、強化合作。推動食品安全千人抽檢、小餐飲規(guī)范示范店建設(shè)、食品“你點我檢”三項工作列入全市為民辦實事項目。全市168個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安辦，2713個行政村（社區(qū)）設(shè)食品安全協(xié)管員、信息員，基層網(wǎng)格化監(jiān)管成效顯著。

  ●二是聚焦提高效能，強化監(jiān)管創(chuàng)新。創(chuàng)新打造食品安全智慧監(jiān)管。市場監(jiān)管局和徐州雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購有限公司共同建設(shè)“食品安全智慧監(jiān)管”市場，將客戶經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品購銷、交易結(jié)算、準入管理、質(zhì)量檢測和流通追溯等信息統(tǒng)一納入綜合管理平臺，嚴格把控準入、檢測、追溯、監(jiān)管四個環(huán)節(jié)。為加快全市食用農(nóng)產(chǎn)品快檢能力建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級食品快檢體系，以開展“你點我檢”進市場為切入口，制定下發(fā)了市、縣（市）區(qū)食品快檢建設(shè)規(guī)劃，明確食品快檢室建設(shè)點位、服務(wù)區(qū)域，出臺市場（商超）快檢實驗室建設(shè)“七有兩確保”標準，完善食品快檢室的抽樣、檢驗、登記、公示等一系列制度。在全省率先完成了建設(shè)目標任務(wù)，累計投入經(jīng)費近2000萬元，實現(xiàn)了監(jiān)管部門、主要市場（商超）快檢點位的全覆蓋，被省市場監(jiān)管局命名為徐州“你點我檢”便民服務(wù)品牌，被評為“為民辦實事”最佳口碑榜。2019年，上傳信息164萬批次，以問題為導(dǎo)向，抽檢食品藥品35000批，合格率穩(wěn)定在98%以上，食品千人抽檢率達到6.09批/千人，創(chuàng)歷年新高。

  ●三是聚焦食品質(zhì)量，強化民生保障。實施外埠入徐銷售肉品屠宰企業(yè)備案制度，強化肉品源頭監(jiān)管，加強非洲豬瘟防控，在全國率先實施了外埠（市）肉品批發(fā)信息追溯日公布制度和日報微信平臺（群）”，在全市所有的農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場配備“中國動物檢疫專用識讀器”，此舉為全國首創(chuàng)。建立由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門組成的動物及其產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)動機制，強化分段融合，實施肉品監(jiān)管“夜查+”工作法，組織各縣（市）區(qū)實施對夜間、周六、周日及節(jié)假日等重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量安全監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)開展了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場等單位為重點的糧油、蔬菜農(nóng)殘、豆芽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，健全完善了長效監(jiān)管機制。

  ●四是聚焦主體責任，強化機制創(chuàng)新。在全國率先開展食品安全主體責任落實年活動，以大宣傳、大培訓(xùn)、大落實、大督查、大查處、大共治為抓手，推出企業(yè)主體16條責任清單，集中對12000余人次的食品企業(yè)從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，2019年9月份全省落實食品安全主體責任現(xiàn)場會在徐召開，向全省推廣徐州經(jīng)驗；在全國率先創(chuàng)新開展“567+”餐飲管理工作法，針對周五、周六、周日和節(jié)假日餐飲消費重要節(jié)點，強化對重點餐飲集聚場所的集中監(jiān)管力度，推進餐飲經(jīng)營主體責任落實。在全省率先發(fā)放了首批“食安封簽”，推進網(wǎng)絡(luò)訂餐配送“最后一公里”的安全。

  ●五是聚焦執(zhí)法協(xié)同，強化部門聯(lián)動。在全國率先創(chuàng)新建立了淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作工作機制。牽頭淮海經(jīng)濟區(qū)10市市場監(jiān)管局印發(fā)了《聯(lián)合開展保障2020年“元旦、春節(jié)”食品安全執(zhí)法協(xié)作專項行動工作方案的通知》《在新型冠狀病毒肺炎疫情期間加強執(zhí)法協(xié)作的通知》，充分發(fā)揮了淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管的信息互聯(lián)、資源互通、執(zhí)法互助、優(yōu)勢互補的作用。淮海經(jīng)濟區(qū)10市市場監(jiān)管部門圍繞食品、野生動物交易、口罩、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，強化聯(lián)合執(zhí)法，對規(guī)范市場秩序、維護民生民利發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

  ●六是聚焦疫情防控，強化嚴格監(jiān)管。以保價格穩(wěn)定、保交易規(guī)范、保食品安全、保質(zhì)量安全、提高服務(wù)效能“四保一提高”為目標，進一步強化市場監(jiān)管職能作用，做好疫情防控和服務(wù)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、兩促進、兩提高”。市食安委印發(fā)《關(guān)于加強疫情防控期間全市食品安全監(jiān)管工作的通知》等文件，突出抓好重點品種、重要時段、重點業(yè)態(tài)的監(jiān)管，督促落實食品安全主體責任。全面加強重點場所市場整治，堅決做到“兩個嚴禁一個嚴管”，即嚴禁活禽銷售，嚴禁任何形式的野生動物交易活動，嚴管肉制品；對市場檢查率基層分局達到100%，縣區(qū)局達到20%，市局10%。督促其嚴格落實食品安全主體責任，落實進貨查驗、索證索票等制度，對經(jīng)營場所定期進行通風(fēng)換氣,做到每日清洗消毒。

  當前，盡管我市食品安全持續(xù)向好，但為進一步提升食品安全水平，在監(jiān)管體系建設(shè)，肉品檢疫和市場監(jiān)管的力量，市場體系建設(shè)，質(zhì)量檢測和可追溯系統(tǒng)等方面仍需進一步加強。

  二、進一步提升我市食品安全水平的相關(guān)建議

  ●一是統(tǒng)籌推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作。近年來，我市推動建成了一批整潔規(guī)范、井然有序的高標準農(nóng)產(chǎn)品市場。但總的來看，仍然存在不平衡不充分等問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作較為滯后。建議進一步加大統(tǒng)籌推進力度，積極向上爭取政策和資金扶持，結(jié)合實際制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)劃，分批次、分層級部署推進，為廣大老百姓營造環(huán)境整潔、管理規(guī)范、舒心便利的購物環(huán)境。

  ●二是提升信息化建設(shè)水平。依托當前大數(shù)據(jù)的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)徐州市統(tǒng)一的食品安全互聯(lián)網(wǎng)+“云服務(wù)平臺”，真正實現(xiàn)運用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管我市食品安全。逐步實現(xiàn)產(chǎn)品檢測、追溯管理、執(zhí)法數(shù)據(jù)信息共享等功能，讓監(jiān)管工作更加直觀、精確，讓消費環(huán)境更加公開、透明。同時，不斷完善APP移動終端的建設(shè)，讓消費者更加方便獲取食品生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、質(zhì)量檢測等關(guān)鍵信息，推動實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全過程、全環(huán)節(jié)、全天候可追溯。

  ●三是加強基層監(jiān)管工作力量。著力加強基層監(jiān)管體系建設(shè)，進一步理順體制、明確職能、充實監(jiān)管力量，在機構(gòu)、人員編制、設(shè)施、經(jīng)費等方面加大支持和保障力度，加強專業(yè)知識技能和監(jiān)管實踐能力培訓(xùn)與指導(dǎo)，建設(shè)一支技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，要推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，按要求配齊鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員，切實做好屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，夯實市場監(jiān)管工作的“前沿陣地”。

  ●四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準體系。進一步加強引導(dǎo)，擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化試點范圍，推進農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)率先實施生產(chǎn)、流通全過程標準化管理，通過示范帶動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮和儲運等標準的貫徹實施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、流通品牌化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯平臺，對建立食品安全追溯體系、提供產(chǎn)地或購貨憑證等信息的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予鼓勵支持。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯平臺，通過在農(nóng)產(chǎn)品市場使用智慧商戶屏、溯源電子秤等智能設(shè)備，將交易品種、數(shù)量、買方賣方等動態(tài)信息實時納入追溯平臺，打通市場、經(jīng)營戶、市場監(jiān)管人員、消費者四方“信息壁壘”，形成監(jiān)管者更省心、經(jīng)營者更放心、消費者更安心的良好局面。追溯平臺可先在肉類、蔬菜類進行建設(shè)，再逐步擴展到其他農(nóng)產(chǎn)品。

  ●五是多策并舉提高檢測水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售者的教育力度，增強其法治意識、安全意識和源頭追溯意識，引導(dǎo)其依法依規(guī)銷售。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的主體責任，督促其加強快檢室建設(shè)，務(wù)必做到進場銷售的海鮮、農(nóng)副產(chǎn)品批批檢驗，保障我市人民群眾的飲食安全。政府及職能部門加強政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐，在農(nóng)批市場購置農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備、試劑等方面給予資金補助，加大對檢測員的技能培訓(xùn)，委托第三方檢測，爭取實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“批批檢測”“一品一碼”，不斷提高整體檢測能力，縮短檢測周期。