1月21日，山東省人民政府印發(fā)《進(jìn)一步提高居民可支配收入若干政策措施》（下稱《措施》），提出通過(guò)“穩(wěn)步提高居民工資性收入水平”、“大力促進(jìn)農(nóng)民增收”、“持續(xù)完善社會(huì)保障體系”、“穩(wěn)步提高居民財(cái)產(chǎn)性收入”等四個(gè)方面共15項(xiàng)52條舉措，進(jìn)一步提高居民可支配收入，以扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　穩(wěn)步提高居民工資性收入水平

　　山東提出，深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”專項(xiàng)行動(dòng)。培育20個(gè)左右省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，建立用工保障清單管理制度，對(duì)缺工量較大的企業(yè)，行業(yè)主管部門將實(shí)行用工專員服務(wù)，“一企一策”解決用工問(wèn)題。

　　支持加強(qiáng)青年就業(yè)見習(xí)工作。每年組織不低于2萬(wàn)名青年參加就業(yè)見習(xí)，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。

　　拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金補(bǔ)充渠道，允許各市在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，按照擔(dān)保基金放大5至10倍的規(guī)模提供擔(dān)保服務(wù)。人民銀行濟(jì)南分行每年安排不低于50億元的再貸款額度，對(duì)地方法人銀行發(fā)放的符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予全額報(bào)銷。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和商業(yè)性創(chuàng)業(yè)貸款“1+1”組合放貸等模式，滿足創(chuàng)業(yè)群體合理融資需求。繼續(xù)實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放。

　　優(yōu)化工資分配宏觀調(diào)控。發(fā)揮企業(yè)工資指導(dǎo)調(diào)控作用，通過(guò)定期發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線、市場(chǎng)工資價(jià)位、人工成本信息等，發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)控作用，推動(dòng)企業(yè)開展集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。建立新就業(yè)形態(tài)工會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等四個(gè)群體為重點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)建會(huì)入會(huì)工作。出臺(tái)“推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商工作十條措施”，圍繞計(jì)件單價(jià)、計(jì)提工資、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)安全保障、社保福利等職工利益訴求，推動(dòng)職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商。

　　大力促進(jìn)農(nóng)民增收

　　《措施》提出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向前端延伸建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，進(jìn)行整縣推進(jìn)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)。培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等模式發(fā)展。健全支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，升級(jí)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

　　加大特色種養(yǎng)業(yè)信貸支持。優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助政策，省財(cái)政對(duì)糧食、其他類農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)分別按不超過(guò)2.25%、1.75%比例給予補(bǔ)助，貼息率調(diào)整至2%。

　　優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)助方式，加強(qiáng)全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一本通”管理，到2023年所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，原則上均通過(guò)“一本通”方式發(fā)放。深入實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，在產(chǎn)糧大縣全面推開小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，繼續(xù)探索玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　完善農(nóng)村土地要素收益分配機(jī)制，研究擬定土地增值收益分配政策。保障農(nóng)民工工資支付，制定工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，及時(shí)開展市場(chǎng)主體不良行為評(píng)價(jià)記錄，健全重大欠薪案件聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。

　　持續(xù)完善社會(huì)保障體系

　　深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，將更多符合條件人員納入社保體系。落實(shí)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步調(diào)整全省居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

　　實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2025年底，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比爭(zhēng)取縮小到1.3∶1以內(nèi)，東部地區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

　　完善社會(huì)救助管理。加大全省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，建設(shè)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　加強(qiáng)困難群體幫扶。重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規(guī)模。2022年，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等9類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高8%以上。

　　穩(wěn)步提高居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全待遇調(diào)整機(jī)制，在2021年居民普通門診統(tǒng)籌基金最高支付限額原則上不低于200元的基礎(chǔ)上，提高居民普通門診保障水平，確保2025年在2020年基礎(chǔ)上平均提高50%。鞏固住院費(fèi)用報(bào)銷比例，居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例穩(wěn)定在70%左右、職工達(dá)到80%以上，今后根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署予以調(diào)整。

　　此外，在“穩(wěn)步提高居民財(cái)產(chǎn)性收入”方面，《措施》提出，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)投資者保護(hù)，穩(wěn)定資本市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，打擊財(cái)務(wù)造假、信息披露違法和惡性內(nèi)幕交易案件，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者權(quán)益行為。同時(shí)，豐富居民理財(cái)渠道，增加財(cái)富管理工具，深入推進(jìn)青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，高水平建設(shè)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，指導(dǎo)其在涉農(nóng)信用信息運(yùn)用、抵押擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等方面先行先試。（王原）