本報記者 王正喜 通訊員 馬云山

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治保障，也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，徐州市國資委扎實推進國資監(jiān)管法治建設，構建職責明確、依法行政的國資監(jiān)管和企業(yè)治理體系，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設取得積極進展和成效，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、推進全面依法治市，貢獻了國資國企力量。

市國資委牢固樹立大局意識和系統(tǒng)觀念，始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓法治建設和風險防范，主動適應企業(yè)市場化、法治化、數(shù)字化、證券化、國際化發(fā)展需求，始終把“強法治、促管理、防風險”作為保障市屬企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措，著力打造“治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治國企，奮力譜寫中國特色社會主義現(xiàn)代化建設徐州新篇章。

●融入中心 服務大局

市國資委牢固樹立法治意識和法治觀念，在市屬監(jiān)管企業(yè)中，深入開展“八五”普法和“法潤徐州”活動，持續(xù)深化國有企業(yè)法治建設，扎實推進企業(yè)合規(guī)管理和法治宣傳教育，推動市屬企業(yè)法治建設接續(xù)奮斗常態(tài)化，以良法善治促進市屬國有企業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。

2022年以來，徐工集團把法治宣傳教育工作納入公司發(fā)展規(guī)劃，結合公司生產經營實際，全面落實法治宣傳教育責任，創(chuàng)新法治宣傳教育機制，深入開展法治宣傳教育活動，切實加強公司法治建設�？偛糠▌詹�、分子公司法務部員工約130人，均兼職從事法治宣傳工作，工會、人力資源部等職能部門安排具體人員兼職從事法治宣傳工作。

徐州新盛集團深入開展“走進基層·法治同行”法治宣傳教育活動，法務管理部先后深入園博園和白塔湖等項目現(xiàn)場，為項目人員解疑答惑，重點就建設工程施工中常見的合同管理、風險防范及化解等問題進行了詳細講解，現(xiàn)場解決相關難點熱點問題。

徐州地鐵集團依托地鐵平臺優(yōu)勢，在彭城廣場站、徐州東站站、喬家湖站等地鐵站點和軌道列車內投放公益普法廣告、張貼宣傳海報。建成徐州軌道交通科普基地，開展地鐵知識普及參觀活動，拉近徐州地鐵與市民之間的距離，打造青少年科普基地及校企合作，增強青少年的探索和創(chuàng)新能力，促進科學文化素質進一步提高和發(fā)展。

徐州交控集團組織黨員積極參加“黨員學憲法學黨章考法律活動”，自2020年以來，參考率均達100%。以學促考、以考促學，營造黨員帶頭學法用法尊法守法的良好氛圍，掀起“學法、懂法、守法、用法”高潮，增強干部職工法律意識，拓展學習法律知識新渠道。

為夯實依法治企主體責任，市國資委全面加強市屬國有企業(yè)法治建設工作組織領導，成立了以委黨委書記、主任為組長，分管領導為副組長，其他班子成員為組員的市屬國有企業(yè)法治建設工作領導小組，全面統(tǒng)籌謀劃市屬國有企業(yè)法治建設；研究制定《關于落實市屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的通知》，督促各市屬監(jiān)管企業(yè)將推進法治建設作為“一把手”工程，建立由單位主要負責人牽頭的法治建設工作領導機構，企業(yè)主要負責同志帶頭講法治建設課，充分發(fā)揮黨員領導干部帶頭示范作用。

徐州國源集團在“憲法宣傳周”活動期間，通過視頻會議在集團總部和子公司同步進行憲法宣誓，集團總部全員及各子公司負責人全部參與，在彰顯憲法權威的基礎上增強法治宣傳活動的感染力。

徐州文旅集團利用云龍湖景區(qū)、回龍窩及南湖水街商業(yè)街區(qū)等經營場所人員密集的獨特優(yōu)勢，利用LED屏循環(huán)播放“憲法公益廣告”和憲法宣傳標語，并在景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等場所布置“憲法宣傳周”活動海報、宣傳展板。

為進一步推進法治建設與監(jiān)管業(yè)務深度融合，在牢固樹立法治意識和法治觀念前提下，市國資委以服務全市改革發(fā)展規(guī)劃和國資國企新的戰(zhàn)略重組為目標，堅持將法治建設融入完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國有企業(yè)改革、推進經理層成員任期制和契約化管理、實施科技創(chuàng)新和市場化規(guī)范化經營等重點任務的各環(huán)節(jié)、全流程，為扎實推進市屬國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要法治保障。

●完善制度 強基固本

市國資委持續(xù)健全完善國資監(jiān)管制度體系，著力提升依法監(jiān)管水平，指導市屬國有企業(yè)提升依法治理、依法決策、依法經營能力。先后研究制定了《徐州市市屬國有企業(yè)外聘法律顧問制度》《關于加強市屬國有企業(yè)法治建設的實施意見》《關于對市屬監(jiān)管企業(yè)特別監(jiān)管類投資項目實施“雙重論證”的意見》和《徐州市市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法》等系列政策文件，對市屬國有企業(yè)法治建設提出了總體要求，就如何推進市屬國有企業(yè)法治建設提出具體實施措施。

市國資委每年初研究制定全委年度法治建設工作要點，統(tǒng)籌謀劃國資國企法治建設年度重點工作，同步將其納入全委年度工作要點，確保法治國企建設工作與其它各項重點業(yè)務工作同步謀劃、同步部署、同步檢查、同步推進、同步考核。通過推進法治建設工作制度落實，推動企業(yè)法治建設第一責任人履職盡責、法律審核質效持續(xù)提升、法律顧問職能作用進一步發(fā)揮、案件管理力度持續(xù)加大、合規(guī)管理體系建設全面推行，企業(yè)法治建設能力進一步增強。

徐州國投集團建立健全法律顧問制度，推行法律風險管控前置，成立律師事務部，重要決策、經濟合同和協(xié)議、規(guī)章制度等重大事項，必須經過合法性審查，由律師出具法律意見書，未經審查或審查不合格的，不得提交決策會議討論。扎實推進“三項法律審核”全覆蓋，建立科學的三項法律審核管理流程，實現(xiàn)審核率100%。

近年來，徐州國盛集團已經建立了卓有成效的法治宣傳教育及培訓制度，定期舉辦涉法律類培訓學習宣傳活動。進一步增強集團各部門及子公司法律合規(guī)意識，深入推進法治宣傳教育，提升全體管理人員及職工法治素養(yǎng)，為國盛集團的經營管理和風險防控提供堅實有力的支撐和保障。

強化合規(guī)管理是新發(fā)展階段市屬企業(yè)深化國有企業(yè)改革、推進企業(yè)治理現(xiàn)代化的內在要求。徐州產城集團法務部結合自身實際情況形成合規(guī)管理建設方案，構建分級分類的合規(guī)管理制度體系，根據適用范圍、效力層級等情況分步驟制定合規(guī)管理基本制度、操作指南以及具體制度。

為了強化合規(guī)管理體系建設，自2020年開展合規(guī)管理探索以來，市國資委推動市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系建設走過了研究探索、試點先行、全面推進三個階段，試點企業(yè)合規(guī)管理體系基本健全完善，運行機制不斷深化。在充分借鑒試點經驗成效的基礎上，合規(guī)管理工作在市屬監(jiān)管企業(yè)集團層面全面鋪開，所屬子企業(yè)合規(guī)管理體系建設也加速推進，不斷為我市“全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市創(chuàng)建”試點工作助力。

市國資委督促指導市屬監(jiān)管企業(yè)將法治建設納入黨委重要議事日程和嵌入企業(yè)日常經營管理流程，將法治建設與企業(yè)生產經營業(yè)務工作同步籌劃、同步部署，將其納入企業(yè)年度綜合考核體系同步進行考核，全面統(tǒng)籌推進實施企業(yè)法治建設。

●探索創(chuàng)新 拓展升級

為進一步夯實企業(yè)法治建設基礎，市國資委推進落實法治建設第一責任人職責、完善法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規(guī)管理，堅持權責法定，修訂完善《徐州市國資委審批事項清單》，全面深化全市國資監(jiān)管工作；為依法推進企業(yè)合規(guī)改革試點，建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，有效懲治預防企業(yè)違法犯罪。

市國資委與市檢察院、市財政局、市市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合成立徐州市第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，印發(fā)實施《關于建立徐州市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的實施意見（試行）》；始終堅持問題導向，依法推進國企改革三年行動重點任務落實，全面深化國資國企改革，扎實推進新一輪國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略重組；堅持管防并重，加快構筑風險控制三道防線，全面深化合規(guī)管理，切實發(fā)揮法治建設對強管理、促經營、防風險、創(chuàng)價值的重要保障作用。

市國資委積極探索法務人才建設新模式，推動市屬監(jiān)管企業(yè)主動適應市場化、法治化、國際化營商環(huán)境發(fā)展需要，緊密結合全市國資國企實際，積極拓寬法治工作領域，創(chuàng)新法律服務方式，優(yōu)化法務保障職能，充分發(fā)揮法治建設對企業(yè)固根本、穩(wěn)預期、利長遠的關鍵支撐作用，持續(xù)探索和推進市屬企業(yè)法務管理機構建設和法務人才培養(yǎng)。

截至目前，9家市屬企業(yè)有6家設立獨立法務機構、3家企業(yè)設立與監(jiān)察、審計等合署辦公的組織機構，從事法務工作人員200多名，其中公司專職律師70多人，具有法律相關職業(yè)資格或法學專業(yè)背景的占比56%以上；市屬監(jiān)管企業(yè)外聘法律顧問全部落實到位，均嚴格依照《徐州市市屬國有企業(yè)外聘法律顧問制度》組織開展工作，并持續(xù)細化完善重大決策雙重法律審核制度，有效提升了企業(yè)決策法律審核質量水平，市屬國有企業(yè)法治建設工作規(guī)范化、制度化、信息化水平得到進一步提升；督促企業(yè)在生產經營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作中重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，切實增強企業(yè)綜合治理能力，為推進徐州中國特色社會主義現(xiàn)代化建設貢獻更多國資智慧和國企力量。