近日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度試點(diǎn)的意見》，為企業(yè)創(chuàng)造更包容的法治化營(yíng)商環(huán)境。
執(zhí)法“觀察期”制度是指市場(chǎng)監(jiān)管部門在收到監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函等“三書一函”或者企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)后，按程序進(jìn)行受理審查，對(duì)符合條件的企業(yè)可以設(shè)定“觀察期”，委托第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)制訂并實(shí)施合規(guī)整改計(jì)劃，并將其合規(guī)整改情況作為市場(chǎng)監(jiān)管部門從輕、減輕或不予行政處罰等決定的重要裁量因素，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防類案再發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)具體行政違法行為源頭治理的一項(xiàng)制度。
根據(jù)意見，執(zhí)法“觀察期”內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按程序組織開展“申請(qǐng)啟動(dòng)、合規(guī)整改、評(píng)估驗(yàn)收、案件處理”等工作流程，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和期限依法作出具體行政行為。同時(shí)，對(duì)涉案企業(yè)執(zhí)法“觀察期”制度各環(huán)節(jié)實(shí)施工作，實(shí)行第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門選任組成的第三方監(jiān)督評(píng)估專業(yè)人員，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行合規(guī)評(píng)估、監(jiān)督、輔導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。
“執(zhí)法‘觀察期’制度將推動(dòng)監(jiān)管方式由行政處罰的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向合規(guī)溯源的治理導(dǎo)向。然而，這并不意味著對(duì)違法行為的放任與縱容，我們將采取更為精準(zhǔn)、科學(xué)的監(jiān)管方式，保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與公正，增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的互信合作。”青島自貿(mào)片區(qū)審批管理部（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）部長(zhǎng)王敏說。
執(zhí)法“觀察期”制度通過為市場(chǎng)主體提供一定的試錯(cuò)空間，降低了企業(yè)在創(chuàng)新過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)可以更加專注于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
“隨著‘觀察期’制度的實(shí)施，企業(yè)有了更多時(shí)間進(jìn)行自查自糾，避免了不必要的行政處罰，充分體現(xiàn)了執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。”青島怡坤物流有限公司行政部經(jīng)理張磊表示，執(zhí)法“觀察期”讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。（白曉）
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