北京時間7月26日凌晨消息，歐盟周五宣布，各國代表已經(jīng)達成一個初步協(xié)議，將因為烏克蘭危機的發(fā)展而對俄羅斯啟動會對其經(jīng)濟造成嚴重打擊的制裁行動，但是這些外交人員也表示，制裁行動的細節(jié)還需要進一步敲定。

在馬來西亞航空公司MH17航班于上周四在烏克蘭東部叛軍控制地區(qū)被擊落之后，歐盟28國最終強化了對俄羅斯的立場。各國之間的討論延續(xù)周四全天和周五的部分時間，各國代表同意，要求歐盟執(zhí)行機構(gòu)歐盟委員會制定一份法律文本，確定歐盟將會對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁措施，歐盟各國可能在下周就此達成協(xié)議并實施。

歐盟委員會可能提議的關(guān)鍵措施包括對俄羅斯國有銀行關(guān)閉其資本市場，實施武器禁運，限制能源和軍民兩用技術(shù)的出口。制裁措施將不會影響到歐盟各國正在從俄羅斯獲得的原油，天然氣以及其他大宗商品供應(yīng)。

有消息來源說，歐盟委員會主席范龍佩已經(jīng)致信歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，稱歐盟各國可能達成共識的，對俄羅斯獲取敏感行業(yè)技術(shù)的限制應(yīng)該僅僅包括石油行業(yè)，排除天然氣行業(yè)。一名消息人士引述這封信中的部分內(nèi)容說，“敏感技術(shù)行業(yè)相關(guān)的制裁措施將只會影響到石油領(lǐng)域，以滿足確保歐盟能源安全的必要。”

一名歐盟官員說，存在“對于這一概念的總體上的初步協(xié)議”，但是各國代表需要在下周就法律文本的基礎(chǔ)進行更多討論。

歐盟外交政策專員凱瑟琳-阿什頓（Catherine Ashton）的發(fā)言人瑪雅-柯希讓西克（Maja Kocijancic）表示，還有一些工作需要完成，“行動的方向已經(jīng)非常確定，但是我們還在朝向這個方向前進”。

目前尚不清楚將在下周獲得批準的法律文本是否會包括歐盟委員會所確認的全部選擇。但是有歐盟官員說，這份文本會包括所有四個被提議實施制裁措施的領(lǐng)域，即限制俄羅斯對歐洲金融市場 的準入，限制對防務(wù)和能源技術(shù)的獲取，以及可以同時被用于國防和民事用途的設(shè)備的采購。

此外，歐盟還將在周五晚些時候發(fā)布包括15名個人和18家實體的制裁名單，將因它們在俄羅斯吞并克里米亞地區(qū)，以及造成烏克蘭東部不穩(wěn)定的活動中所起的作用而實施資產(chǎn)凍結(jié)等懲戒。

一名外交人員說，各成員國將在周末期間對法律文本的草案進行審查，并在周一向歐盟委員會提交回饋。修改后的草案可能在周二獲得批準。

有外交人員說，尚存的障礙包括了現(xiàn)有合約應(yīng)該被如何處理，以及所謂的“退路”問題——如果俄羅斯開始在結(jié)束烏克蘭危機上發(fā)揮更有建設(shè)性的作用，歐盟將會如何降低制裁的力度。

荷蘭首相馬克-呂特（Mark Rutte）已經(jīng)表示，除非俄羅斯立即停止向烏克蘭叛軍提供武器，否則荷蘭將支持對俄羅斯的制裁。在上周的MH17航班事件中，荷蘭失去了194名公民，也因此在歐盟重新確定對俄羅斯立場中起到了非常重要的作用。

馬克-呂特在海牙對一個議會委員會表示，“作為一個國家，我們在此有道德上的義務(wù)，這一悲劇應(yīng)該促使歐盟在這一問題上采取一個共同的立場。”他說，在事件發(fā)生之后，他已經(jīng)與俄羅斯總統(tǒng)普京有過六次交談，“所有跡象都顯示，俄羅斯還在繼續(xù)武裝分離主義分子。對于俄羅斯而言，有一個簡單的出路：與分離主義分子保持距離，停止為他們提供武器。”

繼續(xù)執(zhí)行對俄羅斯的現(xiàn)有合約對于法國是一個敏感問題——兩國之前有一份12億歐元（16.1億美元）的合約，法國將向俄羅斯提供兩艘西北風(fēng)級直升機航母。

另一個難點在于平衡實施制裁措施可能對歐盟各成員國造成的傷害——英國的金融服務(wù)行業(yè)，德國的技術(shù)和機械出口，法國的武器銷售，以及意大利對俄羅斯能源的高度依賴。

一名高級歐盟外交人員說，“一定程度上來說，所有人都在積極的嘗試保護各自國家的利益不受傷害。”

目前也沒有確定，是否需要召集一次歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會來批準擬議中的制裁措施。一個消息來源說，歐盟委員會主席范龍佩將會分別與各國領(lǐng)導(dǎo)人通話，詢問他們對于后續(xù)步驟的意見。

歐盟委員會發(fā)言人喬納森-托德（Jonathan Todd）說，經(jīng)濟制裁將需要一個“政治層面的決定”，但是“各國首腦或者政府領(lǐng)導(dǎo)人是否需要親自前往布魯塞爾，坐在一個房間中來確定達成這個協(xié)議”則是取決于各成員國的意見。

根據(jù)歐盟委員會將會提交的建議，歐盟將會將對于俄羅斯已經(jīng)萎靡的經(jīng)濟至關(guān)重要的，國有大銀行的融資渠道作為目標。提案將禁止歐盟投資者購買國家持股在50%以上的俄羅斯銀行所發(fā)行的新債務(wù)和股票，這些銀行在2013年通過歐洲金融市場滿足了它們158億歐元（212.9億美元）資金需求中的近一半。

歐盟還將考慮是否限制深海鉆探，頁巖石油以及北冰洋能源勘探等方面的技術(shù)出口。