昨日，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：東湖高新區(qū)）發(fā)布消息，自9月1日起，該區(qū)比照上海自貿(mào)區(qū)啟動商事登記制度改革。根據(jù)改革要求，凡在光谷注冊設(shè)立的市場主體，一次性提交所需材料之后，可在2個工作日內(nèi)一次性取得“營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、批準(zhǔn)證書（外資）”（簡稱：“四證”），將徹底終結(jié)過去多個窗口申報模式。這也是目前關(guān)注度高、影響面廣、難度較大的一項重大改革。

　　【怎么改革】

　　設(shè)四證聯(lián)辦窗口

　　企業(yè)拿“出生證”只用兩天

　　幸福，比想象要來得快一點。

　　“這個新政策確實便利了很多，過去四證辦下來，至少需要2個月。”昨日，在東湖高新區(qū)政務(wù)大廳現(xiàn)場，年輕的創(chuàng)業(yè)者黃克告訴楚天金報記者，頭一天他已經(jīng)“嘗鮮”新政，“剛接到通知，說今天就可以拿到相關(guān)證照”。

　　據(jù)悉，自9月1日起，東湖高新區(qū)新設(shè)商事登記“四證（照）聯(lián)辦”窗口，凡是在該轄區(qū)內(nèi)擬設(shè)立的市場主體，在窗口一次性提交辦理所需材料后，就可在2個工作日內(nèi)一次性取得營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、批準(zhǔn)證書（外資）等4個證照，后一個證主要針對外資。

　　并非新設(shè)的東湖高新區(qū)市場監(jiān)督局，成了新設(shè)的“四證（照）聯(lián)辦”窗口的協(xié)調(diào)方。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人王朝暉介紹，改革后，4證涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)和商務(wù)的辦證標(biāo)準(zhǔn)不變，變的是，過去企業(yè)要跑這4部門，逐家辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在企業(yè)只需到一個窗口就能辦理4證，這將極大減少企業(yè)的辦事成本。“我們要求‘四證（照）聯(lián)辦’窗口受理后2個工作日辦證。目前，上海自貿(mào)區(qū)這一環(huán)節(jié)所需時間是4個工作日”。

　　值得一提的是，在全省范圍內(nèi)，東湖高新區(qū)此次率先將外資企業(yè)設(shè)立需辦理的批準(zhǔn)證書環(huán)節(jié)納入商事登記制度改革新流程，這意味著在光谷的各類商事主體均可享受到這項改革的好處，“就這一點而言，光谷企業(yè)享受了和上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)一樣的便利”。

　　對此，東湖高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“四證聯(lián)辦”有效簡化審批流程，將進(jìn)一步完善光谷的招商和投資環(huán)境，“企業(yè)落戶將會再次提速”。據(jù)其介紹，從今年4月份到現(xiàn)在，光谷每天新增市場主體達(dá)到400家，“預(yù)計，接下來會迎來一個井噴”。

　　【改革難點】

　　變四個章子為一個章子

　　理念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

　　所謂商事制度改革，主要包括注冊資本登記制度、放寬市場主體準(zhǔn)入和創(chuàng)新政府監(jiān)管方式等主要內(nèi)容，目的是進(jìn)一步簡政放權(quán)。

　　“改革的核心是簡政放權(quán)，根本上還是理念的改變。”東湖高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，按照改革要求，在新設(shè)窗口的審批過程中，對企業(yè)只需使用一枚“審批專用章”，“以前是每個申請表格上，都需要加蓋所涉部門的公章。”此外，對政府工作效率也是一個不大不小的挑戰(zhàn)，“四個部門的審批內(nèi)容，涉及企業(yè)方方面面的信息，光信息錄入就需要大量的時間，這一切都必須在2個工作日內(nèi)辦好”。

　　目前光谷的商事登記改革剛剛啟動，也是難度最大的部分，下一步涉及4部門人員調(diào)整等方面，還有大量的工作要做。光谷方面稱“定了一個時間表”。

　　【專家建議】

　　釋放市場活力

　　需要制度層面作出安排

　　“毫無疑問，這項商事改革將會極大釋放市場活力。”昨日，在接受楚天金報采訪時，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任高飛直言，在改革之前，我國企業(yè)工商登記采取多方審查、多部門批準(zhǔn)的模式，“其程序繁瑣、干預(yù)過多，企業(yè)的主體性難以充分體現(xiàn)”。

　　“市場活力和市場秩序如同硬幣的兩面。”新制度經(jīng)濟學(xué)專家、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授盧現(xiàn)祥表示，基于簡政放權(quán)這個根本理念，包括商事登記制度在內(nèi)的一系列改革將是大勢所趨，“這是市場經(jīng)濟最基本的要求。”

　　在盧現(xiàn)祥看來，在向市場放權(quán)的同時，政府也需要進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，“要讓好政策真正落到實處，防止出現(xiàn)‘上有政策、下有對策’的怪象”。

　　同時，他還建議，當(dāng)前，我國應(yīng)該盡快出臺《商事登記法》等相關(guān)法律法規(guī)，在制度層面做出“頂層設(shè)計”，“光谷正在進(jìn)行一個非常好的探索，將具有樣本意義”。