2015年4月30日，中國各省份的一季度GDP數據公布，某�。ㄏ路QA�。┎糠趾暧^數據負增長，延續(xù)了2014年以來的下滑頹勢，但細究其具體部門的實際增長，其中的數據失真，堪為樣本。

 

就在“十一五”末和“十二五”之初，A省GDP增速在全國尚名列前茅。A省多位官員、企業(yè)家在接受《財經》記者采訪時表示，A省經濟加速下滑，固然有產業(yè)結構單一、投資品比重大、政商環(huán)境不佳等因素，但之前數年間統(tǒng)計數據失真，亦是重要原因。

 

接近A省統(tǒng)計部門的人士稱，2008年金融危機以來，至2014年春的幾年時間里，A省各項宏觀數據泡沫年年增大。這導致近一年以來的宏觀數據同比基數被人為抬高。這也使得一季度的數據難看——其實該省的實際增長沒有數據顯示出來的那么糟糕，只是因為原有的基數太高，導致今年的“數據增長”乏力。

 

《財經》記者獲得了A省部分內部掌握的宏觀數據，在和金融危機以來A省歷年的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（下稱統(tǒng)計公報）比對之后，佐證了前述官員的說法，有關經濟數據的統(tǒng)計和發(fā)布失真，引人深思。

 

2014年，中國各省份公布的GDP增長總和，超出國家統(tǒng)計局公布的全國GDP約4.78萬億元，超出比例約7.5％。這一比例盡管較之前有所縮水，但地方經濟數據的統(tǒng)計失真病根仍未去除。GDP至上的扭曲政績觀，折射出自自上而下式政績考核體系多年延續(xù)的某種缺憾。

 

一位不愿具名的經濟統(tǒng)計專家稱，A省或是各地區(qū)經濟數據統(tǒng)計失真樣本中較為嚴重的一個，對于這樣的問題再不從根本上糾正，從中央到地方許多經濟決策將被誤導，相關政策措施也難以對癥下藥。

 

“被修正”的凈出口

 

《財經》記者采訪的多位經濟專家均認為，地方某些經濟數據統(tǒng)計失真的源頭，是多年的官員政績激勵體系導致的各省份對GDP增長的單一偏好。為此，在真實的增長率不能夠符合預期的情況下，一些省份不惜違背事實，主觀修正當地的GDP數據，具體操作手法也非常多元。

 

維系GDP增長的三駕馬車中，凈出口與投資、消費并駕齊驅。如果凈出口數據不理想，則將嚴重拖累整體增長。A省的一個選擇，是“修正”或“隱藏”進出口數據。

 

金融危機爆發(fā)的2008年，A省統(tǒng)計公報顯示，全年進出口總值724.4億美元，同比增長32.1％。其中，出口420.6億美元，同比大漲168.4％；進口總值僅為303.8億美元，遠低于出口總值。“凈出口為正”（即出口大于進口），為A省當年9％的經濟增長做出了正貢獻。

 

但同樣是A省的統(tǒng)計公報，在進入2009年和2010年時，進出口總值、進口總值、出口總值及其同比增速這些數據“集體失蹤”。內部解釋的原因是，金融危機爆發(fā)之初，A省出口數據“急轉彎”，出現了“掉頭向下”。

 

《財經》記者看到的一份內部數據顯示，2009年，A省出口同比負增長16.4％，且出口總量不及進口總量的四成。2010年，A省進口571億美元，出口481.3億美元，盡管出口大漲三成，但凈出口依舊為負。

 

凈出口為負，將把A省GDP增速反向拉動。由于進出口數據統(tǒng)計由海關負責，而各省、區(qū)、市海關由海關總署垂直管理，A省選擇了讓進出口主要數據在2009年和2010年的統(tǒng)計公報中“消失”。

 

即使如此，在公開的統(tǒng)計公報中，仍有跡可尋。A省出口市場中，亞洲份額占比六成左右；亞洲市場中，日本市場占比三成以上，為A省第一大出口市場。A省2009年統(tǒng)計公報顯示，當年對亞洲出口210.8億美元，對日出口77.1億美元。與相對值附后的慣例不同，當年統(tǒng)計公報只列出了對亞洲和對日出口的絕對值。

 

《財經》記者查閱過的2008年A省統(tǒng)計公報顯示，A省當年對亞洲出口257.6億美元，對日出口92.6億美元。也就是說，2009年A省對亞洲出口同比下滑18.2％，對日出口同比下滑16.7％。

 

通過讓進出口主要數據“消失”、讓主要出口地區(qū)負增長數據“消失”的辦法，A省2009年和2010年統(tǒng)計公報變得“好看”了起來。那兩年的統(tǒng)計公報顯示，A省GDP分別增長13.1％和14.1％。

 

進入“十二五”之后，伴隨著4萬億投資等刺激政策的退出，經濟結構單一、“成品沒有銷路”的A省出口也開始不景氣。于是，“修正”進出口數據的辦法開始被采用：做小進口數據，必要時改動出口數據，以維系“凈出口為正”。

 

內部數據顯示，“十二五”期間，A省歷年進口額均高于出口額，即：凈出口為負。但是，同一時期A省統(tǒng)計公報中，出口額一直高于進口額，即：凈出口為正。

 

例如，2012年和2013年，A省出口額同比增速僅為1.5％和0.2％。但是，統(tǒng)計局同期的數據顯示為13.5％和15.6％。

 

其中，2012年對亞洲和對日出口數據“變臉”，折射出A省彼時的政績壓力。A省統(tǒng)計公報顯示，2011年，對亞洲出口312.5億美元，對日出口109.8億美元；2012年，對亞洲出口336.8億美元，對日出口101.3億美元。以此數據計算，則A省2012年對亞洲和對日出口增速分別為7.7％和-7.7％，但是，A省2012年統(tǒng)計公報對此分別給出了61.7％和34.3％的同比暴增數據。

 

2014年春以后，A省統(tǒng)計失真現象開始有所糾偏。當年的統(tǒng)計公報中，進出口額增速為-0.5％，出口額增速為-9.0％。但接近統(tǒng)計部門的人士表示，真實外貿數據并沒那么差。內部數據顯示，同期這兩項增速分別為5.4％和6.3％。原因如前所述，2013年的基數太高。例如，2013年內部數據顯示，當年進出口額僅增長1.6％，但在統(tǒng)計公報中，這一增速變成了20.4％。

 

統(tǒng)計失真是否普遍化？

 

《財經》記者采訪的A省各地官員證實，金融危機以來，A省統(tǒng)計失真已呈普遍化。GDP增幅、固定資產投資、招商引資數據、稅收增幅，均有不同程度的水分。

 

2008年金融危機之前，時任廣東省委書記汪洋就提出廣東“騰籠換鳥”，產業(yè)升級；金融危機之后，上海等地提出“超越GDP轉型”，不再將“保八”作為經濟工作的核心；但A省在金融危機之后提出要逆勢超車。自此，由上而下的數據“修正”壓力開始勝過以往。

 

在這個工業(yè)比重超過一半的A省，投資增幅一直是各級官員工作的重中之重。招商引資數據失真首當其沖。

 

2010年，A省某副省級城市（下稱B市）提出，當年招商引資的外資要達到100億美元，而同期全國FDI（外商直接投資）僅為1057億美元。B市一位負責招商引資的官員認為，以一市之力承擔接近全國十分之一的增長率，顯然是很難完成的。

 

招商指標于是被層層分解。B市某區(qū)分到了20億美元，當年實際完成18億美元，用“技術手段”增加了2億美元。而上級的要求是下一年度在此基礎上增加50％。在那之后，一直到2013年，每年以這一比例追加。

 

指標無法完成之時，B市開始仿效A省的另一個副省級城市（下稱C市），以“假外資”沖抵指標。C市曾要求轄區(qū)內部分企業(yè)，將人民幣匯到香港，轉成港幣，再以港幣回C市投資。企業(yè)提出匯率損失由誰來負，C市財政“慷慨解囊”。這一模式被B市接納并學習。而兩個副省級城市的財政局，則為數據的這一自我循環(huán)埋單。

 

A省2010年和2011年統(tǒng)計公報中關于FDI的統(tǒng)計，折射出了這一“成果”。統(tǒng)計公報顯示，A省第二產業(yè)FDI在那兩年分別為83.7億美元和123億美元，但2011年的相對值缺失。根據統(tǒng)計公報的數據計算，2011年該項數據的同比增幅高達47.0％。

 

投資的“快速增長”能帶來GDP增幅“跑步前進”，財政收入的增長就需要稅收增長的“跑步前進”了。于是，省內稅務部門經常操作的辦法是：一筆稅收收上來后，再想方設法返還給企業(yè)，企業(yè)反復上交兩三次，稅收的總體增幅可以憑空翻兩三倍。

 

直接“制造”稅收的辦法也被采用。比如，成立兩家國資公司，資產僅有土地。兩家國資公司發(fā)生一次土地交易，進而產生稅收。兩家國資公司原本沒必要產生此一交易，通過賬面交易也沒有實現任何財富增值，但錢從政府的左兜平移至右兜，稅收由此而生。

 

2012年A省統(tǒng)計公報顯示，當年該省財政收入增長60.4％。但《財經》記者比對了2011年和2012年A省統(tǒng)計公報中的財政收入絕對值之后發(fā)現，其增長僅為17.3％。

 

能夠帶來政績的數據中，還包括了“產品銷售率”。2010年－2014年的A省統(tǒng)計公報均列出了歷年的產品銷售率，最低年份為97.6％，最高年份為98.2％。以此數據來看，這個主要生產投資品、“產品沒有銷路”的工業(yè)省份，幾乎不存在產能過剩問題。但真實的情況是，在這個工業(yè)大省，產能過剩比比皆是。

 

國務院總理李克強在地方任職期間，曾經在一次全國“兩會”上表示，自己更喜歡通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發(fā)放量評估經濟形勢。后來，這三項指標被經濟學界歸納為“李克強指數”。

 

A省發(fā)布的2009年統(tǒng)計公報部分印證了“李克強指數”的可靠。A省當年的統(tǒng)計公報顯示，鐵路貨運量為13336萬噸，同比增長5.0％。但《財經》記者查閱A省2008年統(tǒng)計公報時發(fā)現，當年鐵路貨運量為17400萬噸，也就是說，2009年A省鐵路貨運量同比下滑了23.4％。彼時，正是金融危機影響最為深重的時期。

 

除了將鐵路貨運量“由負轉正”，A省還重啟節(jié)能減排期間被關閉、但尚未拆除設備的高耗能、高污染高爐，以增加耗電量。

 

一年前，國家審計署“突襲”A省某核心部門。接近該部門的人士稱，國家審計署工作人員不請自到，僅在該部門停留十余分鐘，旋風般拷貝關鍵數據。自此，統(tǒng)計泡沫開始縮水。

 

問題是，歷經多年數據失真之后，很多數據之間已經難以銜接�！敦斀洝酚浾咴诮鹑谖�機以來的A省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中看到，數據缺失之處比比皆是。

 

例如，2013年統(tǒng)計公報寫道：全年新增固定資產14563.1，全年房地產開發(fā)投資6450.8。其中，住宅開發(fā)投資4666；商業(yè)營業(yè)用房開發(fā)投資1096.9。不僅絕對數額缺少單位名稱“億元”，相對數額、也就是同比增幅也不見蹤影。

 

當年的統(tǒng)計公報還寫道：三次產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重由上年的8.7∶56.7變?yōu)?.6。僅2009年的統(tǒng)計公報中，只列數字不附加單位名稱之處，達72處。

 

5月上旬，《財經》記者向A省統(tǒng)計局發(fā)去采訪函，詢問該省數據是否有失真現象。直到5月下旬截稿時，A省統(tǒng)計局對此一詢問未有回復。

 

央地經濟統(tǒng)計博弈

 

2014年4月初，國家統(tǒng)計局國民經濟核算司召集各省統(tǒng)計局國民經濟核算處開會。國家統(tǒng)計局人士表示，這個季度例會，是國家統(tǒng)計局在公布季度數據之前的“規(guī)定動作”，一些統(tǒng)計數據有水分的省份，在會議上會被公開要求糾正數據。

 

金融危機以來，A省多個宏觀數據最終“腰斬”，印證了國家統(tǒng)計局的糾偏力度。2010和2011年，以A省統(tǒng)計公報的絕對數值計算，GDP增速分別為21.3％和20.5％，但公布數為14.1％和13.1％；全部工業(yè)增加值增速分別為26.9％和23.2％，但公布數為16.8％和14.3％。

 

2011年的實際到位投資相對值“被砍”更多，以A省統(tǒng)計公報的絕對數值計算，當年實際到位投資猛增45.0％，但公布數僅為15.7％。“被砍”比例與之仿佛的還包括2010年的財政收入。以A省統(tǒng)計公報的絕對數值計算，當年財政收入增長26.0％，但公布數僅為9.2％。

 

4月初的例會上，A省又被“糾了出來”。A省統(tǒng)計局官員回應道：請國家統(tǒng)計局不要在意A省的統(tǒng)計數據，而要看A省的實物量。關于這部分數據，A省確保其真實性。

 

A省官員所提到的實物量，正是國家統(tǒng)計局“腰斬”有水分數據的籌碼。每個季度結束之時，國家統(tǒng)計局均會根據各行業(yè)的實物量，以生產法GDP的方式，將各行業(yè)增加值匯總，計算出全國GDP。

 

實物量部分來自國家統(tǒng)計局自身的統(tǒng)計數據，部分來自地方上報數據。其中，地方上報數據為初步核算數。

 

國家統(tǒng)計局一位司級官員表示，由于時間緊張，地方初步核算數水分較小。待到地方發(fā)現初步核算數與計劃數相差較遠、花費較長時間“調整”之后，數據水分通常會增加。國家統(tǒng)計局反其道而行之，以實物量為基礎的初步核算數“制衡”地方。

 

在“大躍進”造就了“畝產萬斤”神話之后，如何避免農產量造假，一直困擾中央。上世紀90年代，朱基要求農業(yè)部門放棄農業(yè)數據統(tǒng)計發(fā)布權，統(tǒng)一交由國家統(tǒng)計局發(fā)布。

 

2007年，全國統(tǒng)計系統(tǒng)的城市調查隊、企業(yè)調查隊、農業(yè)調查隊合并為調查總隊，全國31個省、區(qū)、市和新疆生產建設兵團設立32個國家統(tǒng)計局調查總隊，由國家統(tǒng)計局對人、財、物垂直管理。國家統(tǒng)計局A省調查總隊一位官員表示，此舉基本杜絕了“民生數據”的失真可能。

 

問題是，2007年的“垂直”，只進行了一半，主要宏觀數據的統(tǒng)計，仍然依靠地方政府的層層上報，也就是說，統(tǒng)計失真的病根并未去除。

 

一位在統(tǒng)計系統(tǒng)工作超過30年的司局級官員表示，要求將統(tǒng)計系統(tǒng)全部垂直的呼聲，改革開放以來從未停止。1983年，擔任過國家統(tǒng)計局副局長的經濟學家孫冶方去世之前，對前往探望的分管經濟的中央領導表示：希望中央重視統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作一定要獨立，才能可靠。

 

“但是，地方官員是統(tǒng)計系統(tǒng)全部垂直管理的最大阻力，統(tǒng)計數據是地方主官的核心利益。”前述統(tǒng)計系統(tǒng)司局級官員說。

 

地方病根未除，亦連累國家統(tǒng)計局公布的數據。據《財經》記者了解，本屆政府上任之后，在國務院主要領導主持召開的一次會議上，其他部委領導就對時任國家統(tǒng)計局局長馬建堂當面表達過質疑。

 

如何避免統(tǒng)計數據、特別是地方統(tǒng)計數據失真？前述國家統(tǒng)計局官員表示，孫冶方早已給出了答案：讓經濟統(tǒng)計獨立。但更多受訪者提醒，這顯然取決于中央政府的決心和央地“掰手腕”的結果，同時，若一碰到問題就要求讓某一經濟職能獨立，進而實現從中央到地方的垂直領導，也很可能阻礙地方政治治理和經濟發(fā)展的自主性，如何平衡其中的各方面關系及得失，需要審慎決策。