原標(biāo)題：降成本政策組合箱明年開啟 養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率將下調(diào)

降成本“政策組合箱”明年開啟

包括營改增提速、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)、清理不合理收費(fèi)等

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降成本列入明年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”;并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等六類成本做出部署安排。

日前，降低電力價(jià)格已經(jīng)打響了降成本攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一槍”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，相關(guān)部門已經(jīng)開始就一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的梳理，分析稅費(fèi)構(gòu)成，研究降低相關(guān)稅費(fèi)，清理不合理收費(fèi)等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，明年包括營改增提速、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)、清理不合理收費(fèi)等舉措在內(nèi)的“政策組合箱”將開啟。

財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希表示，調(diào)研情況顯示，企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然非常突出，盡管多次降準(zhǔn)降息，資金比較寬松，但企業(yè)流動(dòng)資金、貸款的困難問題仍然非常嚴(yán)重。

以河南為例，他指出，包括煤炭、鋼鐵、造紙、建材等，有15個(gè)行業(yè)超過30%的企業(yè)流動(dòng)資金存在很大的缺口。由于各銀行對(duì)企業(yè)特別是資源類企業(yè)采取限制融資政策，企業(yè)普遍面臨惜貸、限貸現(xiàn)象。這種情況易造成部分企業(yè)資金鏈斷裂，而民間融資成本又過高，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)反映，有的中小微企業(yè)實(shí)際融資成本達(dá)到20%以上。

萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，據(jù)測算，從微觀層面講，中國企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平均約40%。而以我國的政府總收入除以GDP所得到的國家宏觀稅負(fù)在2014年達(dá)到37%，大致相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家最高水平，高于發(fā)展中國家平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。

在滕泰看來，融資成本和稅費(fèi)成本是兩項(xiàng)在降成本中最為關(guān)鍵，見效也將最為明顯的成本。“比如說融資成本每降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么70萬億的企業(yè)貸款就可以合計(jì)降低7000億元，減稅23萬多億，稅收占了一半。稅收降五個(gè)百分點(diǎn)，就是6000、7000億�？梢哉f短期就可以立竿見影。”

劉尚希認(rèn)為，減輕企業(yè)稅負(fù)上，應(yīng)通過稅收體制改革來減稅，而非為了減稅而減稅。加快營改增的速度，推進(jìn)的過程中稅率多檔，如何選擇適中的稅檔，盡可能統(tǒng)一，把高的降下來，把低的根據(jù)條件調(diào)上去，這樣整體的稅負(fù)會(huì)下降。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任項(xiàng)安波表示，具體而言，減稅費(fèi)可能需要2、3個(gè)月的時(shí)間來顯現(xiàn)政策效應(yīng)。電價(jià)降低影響會(huì)是實(shí)質(zhì)性的。融資成本降低則涉及金融改革。物流和制度性交易成本提升空間很大，但也涉及一系列改革。社會(huì)保險(xiǎn)呼聲很高但實(shí)施起來可能相對(duì)復(fù)雜。

有專家指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該成為明年費(fèi)率下調(diào)的重點(diǎn)，而不斷加大擴(kuò)面征繳力度、夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、提高政策激勵(lì)性是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的前提。

“全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)整體偏低，按最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的占多數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)問題明顯存在。同時(shí)，全國各地的實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率也明顯不同，有些地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率低于20%。不應(yīng)當(dāng)籠統(tǒng)地降低費(fèi)率。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下一步改革中，應(yīng)當(dāng)把保障待遇水平放在首位，不能不顧待遇保障而孤立地講降費(fèi)問題。“可以在保障待遇水平的前提下，通過做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高統(tǒng)籌層次等措施，在降低成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮下調(diào)費(fèi)率。”他說。