強(qiáng)制按照最高類別水價(jià)收費(fèi)、水費(fèi)滯納金繳納比例過高、濫用“政府行為”等作為免責(zé)事由……昨天，江蘇省消協(xié)點(diǎn)評了省內(nèi)供用水行業(yè)合同格式，直指相關(guān)條款對消費(fèi)者來說不公平，有減免自己義務(wù)、增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)之嫌。不過，供用水相關(guān)部門在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述點(diǎn)評存在“一定片面性”。

霸王條款1

涉嫌強(qiáng)制按照最高類別水價(jià)收費(fèi)

消協(xié)猛批：水價(jià)高低是用水戶最關(guān)心的問題之一。昨天江蘇省消協(xié)相關(guān)人士在點(diǎn)評中指出，徐州、蘇州、南通、連云港、泰州、宿遷6個(gè)地市，在供用水合同中涉嫌強(qiáng)制按照最高類別水價(jià)收費(fèi)。

律師點(diǎn)評： “作為提供公共服務(wù)的供水企業(yè)，在簽訂合同時(shí)具有當(dāng)然的優(yōu)勢地位，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)弱者原則，做出對用水人更加公平的規(guī)定。而且，用水性質(zhì)不同，水價(jià)也不同，但在遇到混合用水時(shí)，上面這6個(gè)地市供水方要求按照最高類別水價(jià)收費(fèi)，顯然是不合適的。”受省消協(xié)委托，負(fù)責(zé)此次解讀的江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所律師陳佳說，在可能出現(xiàn)的特殊情況下，應(yīng)按照最低類別水價(jià)收費(fèi)或者平均水價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，而不是采用最高價(jià)。

霸王條款２

水費(fèi)滯納金（違約金）繳納比例過高

現(xiàn)狀：2004年修改的《城市供水價(jià)格管理辦法》已取消“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不繳納水費(fèi)的，按應(yīng)繳納水費(fèi)額每日加收5%。的滯納金”的規(guī)定。建設(shè)部也提到，供水企業(yè)通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定違約金標(biāo)準(zhǔn)，沒有約定的，參照金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。

消協(xié)猛批：“江蘇各地供水公司用的還是2004年之前的規(guī)定。12年期間，沒有設(shè)計(jì)合理的違約金標(biāo)準(zhǔn)，加重了消費(fèi)者的違約責(zé)任。”江蘇省消協(xié)秘書長童天武表示，各地級市都存在滯納金繳納過高的問題，其中南京、無錫等9個(gè)地市規(guī)定，用水人從逾期之日起，每日按應(yīng)繳數(shù)額5%。的比例繳納滯納金，常州、宿遷等3個(gè)地市規(guī)定滯納金比例1%。-2%。不等。

這些地方供水企業(yè)在沒有與用水人具體協(xié)商的情況下，用格式條款單方面規(guī)定逾期繳納水費(fèi)的違約金比例，超過了央行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)收取用戶逾期付款違約金5-25倍。明顯違反了相關(guān)法規(guī)。

霸王條款3

規(guī)避定期維保責(zé)任，加大用水人負(fù)擔(dān)

現(xiàn)狀：國家質(zhì)檢總局規(guī)定，計(jì)費(fèi)水表屬于強(qiáng)檢計(jì)量器具，用于貿(mào)易結(jié)算的水表只作首次強(qiáng)制檢定，限期使用，到期輪換。標(biāo)稱口徑大于50mm或常用流量Q3不超過16㎡/h的水表檢定周期一般為2年。但幾乎沒有一家供水企業(yè)在合同中規(guī)定此項(xiàng)義務(wù)。

消協(xié)猛批：“南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等11個(gè)地市的供水企業(yè)，采用類似‘用水人有權(quán)要求供水人按照國家的規(guī)定對計(jì)費(fèi)水表進(jìn)行周期檢定’的方式，表面上賦予了用水人權(quán)利，實(shí)際上規(guī)避了自己應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履責(zé)的相關(guān)法律義務(wù)。”江蘇省消協(xié)副秘書長居上說，這些做法既不合法，又不具可操作性。而且，現(xiàn)在水表、表井(箱)及附屬設(shè)施大部分均安裝于公共區(qū)，應(yīng)該由供水方安排人員定期進(jìn)行檢修。“單方要求用水人保證水表等附屬設(shè)施完好，有失公平，這是供水方免除自身保管維護(hù)責(zé)任，加重用水人的負(fù)擔(dān)。”

霸王條款4

無法抄表時(shí)，水量估算不合理

現(xiàn)狀：因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聼o法抄表時(shí)，供水公司往往采取估算用水量的方式。無錫、徐州、蘇州等8個(gè)地市都有此類規(guī)定，即按照一定周期內(nèi)的水量取最高值月份進(jìn)行估算，無錫市甚至按照水表的額定流量(即最大流量)進(jìn)行結(jié)算，且如果一段時(shí)間內(nèi)無法排除抄表障礙，不退還多收水費(fèi)。

消協(xié)猛批：居上表示，這是一種顯失公平條款，實(shí)際應(yīng)該取一段時(shí)間平均值或參照上年同期用水量為妥。無法抄表，供水人都有義務(wù)退還多收的水費(fèi)。

霸王條款5

8市濫用“政府行為”等作為免責(zé)理由

現(xiàn)狀：供水合同規(guī)定了違約責(zé)任，包括南京、蘇州、鎮(zhèn)江等8個(gè)地市將政府行為等也納入免責(zé)條款，徐州市還將第三人原因造成的停水也作為供水方的免責(zé)事由，規(guī)定由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。

消協(xié)猛批：“對于公共服務(wù)行業(yè)，企業(yè)把自己過錯(cuò)簡單歸結(jié)為政府行為或第三人行為作為免責(zé)借口，規(guī)定不當(dāng)。”居上說，政府行為并非不可抗力，也不是法律規(guī)定的免責(zé)事由，根據(jù)合同法的規(guī)定，因第三方的原因造成違約的，并不能免除違約責(zé)任。因此，因政府行為或第三人原因造成停水時(shí)，供水人不能免責(zé)，供水人可對用水人承擔(dān)賠償責(zé)任后，再依法向造成損害的第三人追償。

對于供水合同中，“逾期繳費(fèi)用水人自逾期之日起每日按應(yīng)繳水費(fèi)數(shù)額的5%。繳納違約金”的約定，昨天，南京市水務(wù)集團(tuán)回應(yīng)稱，目前供水合同中確有此項(xiàng)內(nèi)容。不過滯納金和違約金概念上存在不同。

“能夠收取滯納金的是事業(yè)單位，但南京水務(wù)集團(tuán)屬于企業(yè)，收取的是違約金。”南京水務(wù)集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，違約金也是有法可依。2007年11月，《南京市自來水總公司供用水合同》合同文本也曾公示。

與主城區(qū)不同，江寧區(qū)對應(yīng)的用水人從逾期之日起每日按應(yīng)繳數(shù)額3%。的比例繳納滯納金違約金。江寧水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一收取標(biāo)準(zhǔn)是符合相關(guān)法律規(guī)定的。他們在供水合同中，已明確將以上條款寫進(jìn)。也就是說，與用戶對逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了約定。對方建議，政府相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)性文件，這樣供水企業(yè)不至于在違約金收取方面陷入尷尬。

南京市供水企業(yè)：

繳納的是違約金非滯納金，符合規(guī)定

律師點(diǎn)評

針對供水企業(yè)就供水合同中違約金有法可依的說法，江蘇唯衡律師事務(wù)所律師陳志剛談了自己的看法。在他看來，供水企業(yè)所說的與用戶間的約定，是一種被動(dòng)式的協(xié)商，普通用戶沒有選擇權(quán)。由于供水單位為壟斷企業(yè)，處于弱勢的普通用戶想要用水，就必須接受該項(xiàng)條款，違背了合同法中兩方主體平等協(xié)商的原則。相對來說，作為用水大戶，工商業(yè)用水單位與供水企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的籌碼會(huì)更高些。

違約金約定屬于“被動(dòng)式”協(xié)商

格式合同中規(guī)定了用水人的義務(wù)，同時(shí)供水企業(yè)也需在供水相關(guān)條例的約束下開展業(yè)務(wù)。昨天下午，南京市供水主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照《江蘇城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》和《南京城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，供水企業(yè)均需定期對供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒。供水公司對于水質(zhì)以及供水設(shè)備的檢測，都有強(qiáng)制要求。

針對省消協(xié)“單方要求用水人保證水表、表井(箱)等完好”的點(diǎn)評，南京市供水管理部門相關(guān)人士認(rèn)為，存在一定的片面性。目前，南京市正在進(jìn)行老舊小區(qū)二次供水改造。完成改造后，小區(qū)二次供水設(shè)施所有權(quán)歸于供水企業(yè)，維修管理也是供水企業(yè)的責(zé)任。但還未完成改造的小區(qū)，供水設(shè)施所有權(quán)讓屬于全體業(yè)主，因而他們是水表、表井完好的責(zé)任人，供水企業(yè)只能起到監(jiān)督管理作用。

南京市供水主管部門：

消協(xié)相關(guān)說法存在一定的片面性

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2015年全省銷售服務(wù)類投訴上升

江蘇消協(xié)官方微信昨上線

昨天，省消協(xié)公布了去年全省消費(fèi)投訴情況。各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理消費(fèi)者投訴85335件，與2014年相比，下降了13.57%，不過消售 服務(wù)類投訴同比上升17.10%。 投訴排名前三位的依次是合同問題、售后問題以及質(zhì)量問題。(詳見上圖)

此外，省消協(xié)微信平臺(tái)“江蘇省消協(xié)”正式上線。 今后，消費(fèi)者在該平臺(tái)上提交相關(guān)請求信息，相關(guān)方面處理后，系統(tǒng)通過發(fā)送短信的方式自動(dòng)對消費(fèi)者進(jìn)行滿意度回訪。(徐紅艷 趙書伶)

來源：現(xiàn)代快報(bào)