14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，用兩年時(shí)間開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，我省的蘇州市、南京江北新區(qū)分別躋身試點(diǎn)城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)怎么創(chuàng)新、如何試?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出原則性安排，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個(gè)方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入。同時(shí)，政府管理部門給予真金白銀的政策支持，涉及稅收優(yōu)惠、基金引導(dǎo)和融資支持等。具體而言，在試點(diǎn)地區(qū)推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受政策的企業(yè)范圍由服務(wù)外包擴(kuò)大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%的部分據(jù)實(shí)稅前扣除;設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)給予財(cái)政貼息;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管。

“通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，對(duì)于江蘇這樣的外貿(mào)大省而言，已是勢(shì)所必然。”省社科院研究員田伯平說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇外貿(mào)主要是貨物貿(mào)易，而貨物貿(mào)易的發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不能劃等號(hào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才有服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易出口是人力資源和創(chuàng)新能力的出口，因此服務(wù)貿(mào)易屬于高層次的貿(mào)易。當(dāng)前，勞動(dòng)力成本的上升、環(huán)境承載能力的下降等，都給貨物貿(mào)易提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅有利于外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效抓手。

根據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，去年我省實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口547.2億美元，同比增長(zhǎng)15.2%，其中出口173.5億美元，增長(zhǎng)39%，進(jìn)口373.7億美元，增長(zhǎng)6.7%。盡管去年我省服務(wù)貿(mào)易占全省對(duì)外貿(mào)易比重比上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，但從規(guī)�？矗�與全年33870.6億元貨物貿(mào)易進(jìn)出口比，服務(wù)貿(mào)易總量還不大，發(fā)展還有廣闊空間。外貿(mào)大車迎難爬坡，還需服務(wù)貿(mào)易這匹“小馬”更多作為。

省商務(wù)廳服貿(mào)處處長(zhǎng)李俊毅說(shuō)，“我省服務(wù)貿(mào)易涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，除了服務(wù)外包，還有了文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、生活服務(wù)業(yè)等。”南京江北新區(qū)作為新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、做大服務(wù)貿(mào)易將是未來(lái)新區(qū)建設(shè)的主要方向。而蘇州無(wú)論貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，規(guī)模均居全省前列。蘇州市商務(wù)局服貿(mào)處處長(zhǎng)趙佑宏介紹，去年蘇州實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口122.78億美元，占全省的40%。目前，蘇州在服務(wù)貿(mào)易不同形態(tài)中，加工服務(wù)規(guī)模“一股獨(dú)大”，但發(fā)展后勁有所減弱，去年呈負(fù)增長(zhǎng)。而新興行業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，去年該市國(guó)際維護(hù)維修服務(wù)同比增長(zhǎng)91.5%，郵政寄遞服務(wù)同比增長(zhǎng)69.7%，就醫(yī)及健康相關(guān)旅行同比增長(zhǎng)72.05%，文化娛樂(lè)服務(wù)同比增長(zhǎng)66.32%，特許和商標(biāo)使用費(fèi)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)也有較大增幅增長(zhǎng)。

與貨物貿(mào)易相比，盡管服務(wù)貿(mào)易增幅大，但無(wú)論從全省還是蘇州情況看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都有不少現(xiàn)實(shí)制約。相關(guān)政策落實(shí)的“最后一公里”難度大，服務(wù)貿(mào)易零稅率只局限在運(yùn)輸服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)三個(gè)領(lǐng)域。對(duì)技術(shù)貿(mào)易的資金支持政策與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相符，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍融資難。甚至因服務(wù)貿(mào)易涉及面廣，參與部門多，就連最基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)工作都很不完善，多頭統(tǒng)計(jì)而數(shù)據(jù)又不能共享。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，需要探索新思路、創(chuàng)新新模式。這在我省已有收獲。去年，全省落實(shí)扶持資金2.38億元，給不同領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到支持和引領(lǐng)作用。

省國(guó)稅局所得稅處人士表示，此次新政的具體執(zhí)行雖然尚需時(shí)日，但就稅收政策而言，一般服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅法定稅率是25%，如果減按15%征收企業(yè)所得稅，相關(guān)企業(yè)的政策紅利顯而易見(jiàn)。從2008年開始，凡被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)企業(yè)，都已按15%稅率征收企業(yè)所得稅。今年1月1日起，國(guó)家有關(guān)方面執(zhí)行新的認(rèn)定辦法，領(lǐng)域與范圍擴(kuò)大，更多中小服務(wù)企業(yè)將享受優(yōu)惠。同時(shí)行政效率提高，企業(yè)公示時(shí)間縮短。我省服務(wù)外包企業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，與稅收政策優(yōu)惠的推動(dòng)密不可分。

此次創(chuàng)新試點(diǎn)，有利于做大服務(wù)貿(mào)易蛋糕，這不僅對(duì)蘇州和南京江北新區(qū)，對(duì)全省都有積極意義。

“蘇州此前已制定服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展初步方案，近期將抓緊修訂完善貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的舉措。”蘇州商務(wù)局人士表示，蘇州是開放大市、外貿(mào)大市，更是制造業(yè)大市。到2020年，蘇州要建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，正是經(jīng)濟(jì)化解發(fā)展難題，以創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展的必然要求，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別在當(dāng)前蘇州制造競(jìng)爭(zhēng)力不足、一般貿(mào)易增長(zhǎng)乏力情況下，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)向高端化加快轉(zhuǎn)型，可為外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、政策促進(jìn)體系等為重點(diǎn)，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。

田伯平認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，相關(guān)舉措也應(yīng)長(zhǎng)短并舉。“服務(wù)貿(mào)易核心是調(diào)動(dòng)人的積極性，這是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。作為政府部門，除了要有一些立竿見(jiàn)影的政策，更要轉(zhuǎn)變思路，營(yíng)造環(huán)境，在體制創(chuàng)新上下功夫，放開市場(chǎng)，真正做到公平進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)。”(邵生余)

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)