再取消下放60項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，所有縣(市、區(qū))的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三合一”……今年以來(lái)，江蘇深化改革接連發(fā)力，均涉及同一議題——簡(jiǎn)政放權(quán)。

黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革與發(fā)展的一大高頻詞，成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。按照中央部署，江蘇一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地，可復(fù)制、可借鑒、可推廣成果不斷涌現(xiàn)。

三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革惠民生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)度超序時(shí)、成果超預(yù)期，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動(dòng)能的政府治理架構(gòu)逐漸成型，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新的公共服務(wù)體系日趨完善!

破解“一長(zhǎng)四多”梗阻，

以改革釋放新活力

——以市場(chǎng)取向改革提高資源配置效率，以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為市場(chǎng)主體清障搭臺(tái)，放大改革效應(yīng)、釋放改革紅利

2016年1月23日，省政協(xié)十一屆四次會(huì)議開(kāi)幕，省委書記羅志軍在講話中回顧過(guò)去一年工作、展望“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)疑是濃墨重彩的一筆——

“踐行新的發(fā)展理念，建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新江蘇，根本上要靠改革創(chuàng)新，靠真抓實(shí)干。要推出一批有重大牽引作用的改革舉措，以市場(chǎng)取向改革提高資源配置效率，以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為市場(chǎng)主體清障搭臺(tái)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，放大改革效應(yīng)、釋放改革紅利。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，出現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多”的梗阻。

抓住審批、監(jiān)管、執(zhí)法三個(gè)核心環(huán)節(jié)，江蘇再啟簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年9月，江蘇新一輪行政審批制度改革起航;2014年，省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了“517”的改革頂層設(shè)計(jì)——建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革，確定了江蘇轉(zhuǎn)變政府職能的路線圖、時(shí)間表。三年來(lái)，該“放”的大力放開(kāi)、該“減”的堅(jiān)決減掉、該“清”的全面清理，改革走向縱深——

政府“瘦身”效果明顯。省級(jí)層面在全面取消224項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，累計(jì)取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)587項(xiàng)，占原行政審批事項(xiàng)總數(shù)的60%左右，提前一年多完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，省轄市層面提前兩年完成減少1/3的目標(biāo)任務(wù)。

權(quán)力“家底”全面公布。2014年底，省級(jí)層面公布“5清單1目錄”，即行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和《江蘇省內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》，江蘇成為全國(guó)首批建立權(quán)力清單的兩個(gè)省份之一。13個(gè)省轄市、97個(gè)縣(市、區(qū))均已建立并公布行政權(quán)力清單，比中央規(guī)定時(shí)間提前一年半。

“瘦身”，政府向市場(chǎng)放權(quán);曬權(quán)，厘清政府和市場(chǎng)邊界。“單純地取消、下放、轉(zhuǎn)移還不夠，還要推動(dòng)審批流程再造，以‘化學(xué)整合’提高審批效率。”省編辦、審改辦主任俞軍介紹。

頂層設(shè)計(jì)與基層試點(diǎn)融合互動(dòng)，江蘇趟出新路——

“七圖聯(lián)審”。常州整合市城建、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)等7個(gè)部門的審圖職能，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查。項(xiàng)目單位只要向市政務(wù)服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心報(bào)送即可，7項(xiàng)審圖總時(shí)限由原來(lái)的42個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日;

“多評(píng)合一”。鎮(zhèn)江將環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、節(jié)能、碳排放等評(píng)估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，由單個(gè)項(xiàng)目逐一評(píng)估改為聯(lián)合評(píng)估，總體周期由141個(gè)工作日縮短到50個(gè)工作日以內(nèi);

商事改革。全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，推行“三證合一”，綜合登記效能提升70%以上。“一照一碼”、前置改后置審批、住所登記條件放寬、資格資質(zhì)去行政化……在江蘇創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”。

基層創(chuàng)新探索規(guī)律、固化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了面上的制度革新。江蘇正在推廣企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)估，無(wú)錫的“容缺預(yù)審”、泰州的“網(wǎng)上審圖”、洪澤的“告知承諾制”等新模式也為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利。

過(guò)去一年，全省新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)39.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額達(dá)7.3萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)41.8%、30.4%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)第二位。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)，取得這樣的成績(jī)非常不易，既凸顯了江蘇經(jīng)濟(jì)的韌性與實(shí)力，更得益于改革帶來(lái)的不竭動(dòng)力!

與“世界一流”對(duì)標(biāo)，

營(yíng)造更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

——以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良國(guó)家或地區(qū)為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)找差，讓江蘇深化改革有了更高參照和更廣視野

在俞軍的辦公室，有一份報(bào)告常放案頭——世界銀行按年度發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)辦企業(yè)、建設(shè)施工、獲得電力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必經(jīng)環(huán)節(jié)所需要的程序、時(shí)間、成本進(jìn)行了橫向比較，是衡量各國(guó)企業(yè)制度性交易成本的一個(gè)客觀依據(jù)。

《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》傳遞的信號(hào)與中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度契合�？慈珖�(guó)，江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)體量位居第二，營(yíng)商環(huán)境處于第一梯隊(duì);觀全球，江蘇若作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量躋身前20強(qiáng)，與世界聯(lián)系愈加緊密。置身全球深度考量，更能看清差距、找準(zhǔn)目標(biāo)，保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)標(biāo)中，一個(gè)細(xì)節(jié)引人深思——

上世紀(jì)90年代初，蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間比新加坡還短，新加坡對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法深入學(xué)習(xí)考察之后，打包修改了本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮為10個(gè)程序26天，單項(xiàng)排名全球第一。蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡本是師生關(guān)系，新加坡的進(jìn)取精神和改革意識(shí)值得欽佩。

前不久，盱眙縣的“中安家天下”房地產(chǎn)項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到取得施工許可證只用了42天，比改革前省下近80個(gè)工作日。這樣的效能僅次于全球排名第一的新加坡，遠(yuǎn)高于全國(guó)270余天的平均水平。

蘇北小縣的改革令全省振奮，高效率得益于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。去年7月，全國(guó)首家建制縣行政審批局——盱眙縣行政審批局掛牌運(yùn)行。將分散在各部門的審批權(quán)限集中到一個(gè)部門，將審批流程置于信息化平臺(tái)，多讓數(shù)據(jù)“網(wǎng)上走”、少讓群眾“路上跑”。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐也開(kāi)展了此項(xiàng)改革試點(diǎn)。盱眙將21個(gè)部門174項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，審批環(huán)節(jié)、層次分別由7個(gè)、6個(gè)減至3個(gè)、2個(gè)，申請(qǐng)材料由326件減少至132件，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快立等可取。

降低制度性交易成本，江蘇還推出一系列硬招、實(shí)招——

整治“紅頂中介”。江蘇在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)清理方案，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格一律取消，省級(jí)部門文件設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，不得通過(guò)限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量。江蘇環(huán)亞集團(tuán)申請(qǐng)新建項(xiàng)目審批，在常州市涉及建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)信息平臺(tái)的20多家符合資質(zhì)條件環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中“貨比三家”。

清理各類收費(fèi)。去年元旦以來(lái)，我省對(duì)小微企業(yè)減免5項(xiàng)政府性基金，取消、停征和免征58項(xiàng)行政性收費(fèi)，惠及約80萬(wàn)戶小微企業(yè)，減負(fù)40億元。自去年11月起，我省再取消40項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、暫停征收6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等，為企業(yè)減負(fù)約36億元。

三年來(lái)，改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼，改革措施直透基層，改革成果直達(dá)百姓。2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重提高到55%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金同比增長(zhǎng)10.6%，占全省稅務(wù)部門直接征收總額的57.1%。

構(gòu)建現(xiàn)代治理新體系，

以政府轉(zhuǎn)職能推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)方式

——簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，更加注重整體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，融入新的發(fā)展理念

簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)不是放任。既要放得下，還要接得住、管得好。今年1月24日，代省長(zhǎng)石泰峰在《政府工作報(bào)告》中指出——

“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”

循著這樣的思路，江蘇正在朝著構(gòu)建“集中高效審批—強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理架構(gòu)努力，建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

剝離審批權(quán)限，政府部門的工作重心由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管，承擔(dān)事中事后監(jiān)管和社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，再整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法既相互分離又相互制約。如皋市的行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)曾分布在全市18個(gè)部門的26支隊(duì)伍，推進(jìn)部門內(nèi)、跨部門綜合執(zhí)法改革后，全市組建6支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的難題。

不僅是南通，南京、常州、徐州、鹽城和昆山、泰興、沭陽(yáng)均為綜合行政執(zhí)法體制改革的國(guó)家試點(diǎn)，其余8個(gè)省轄市則為省級(jí)試點(diǎn)，江蘇成為首批在全省范圍開(kāi)展此項(xiàng)改革的省份，獲得中央編辦充分肯定。

執(zhí)法重心下移——

“三合一”改革到位后，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和局機(jī)關(guān)工作人員均精簡(jiǎn)28%，13個(gè)省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門撤銷31支執(zhí)法隊(duì)伍，1991名人員充實(shí)到基層。改革試點(diǎn)領(lǐng)域的違法問(wèn)題發(fā)生可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總量明顯減少。

檢查不再任性——

江蘇建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，形象地說(shuō)，就是將執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象放在一個(gè)平臺(tái)，隨機(jī)確定誰(shuí)檢查誰(shuí)，但對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。在太倉(cāng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門原先一年到企業(yè)執(zhí)法7861次，“雙隨機(jī)”機(jī)制建立后同比下降30.4%，執(zhí)法工作由突擊型、粗放型向長(zhǎng)效型、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了和諧的政商關(guān)系。

方式更加多元——

在分類監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上，江蘇建立了依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)、“雙隨機(jī)”抽查、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、企業(yè)信用承諾聯(lián)合懲戒、嚴(yán)格的監(jiān)管績(jī)效評(píng)估、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控“六大機(jī)制”;在綜合執(zhí)法上，以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)號(hào)碼管投訴、一個(gè)平臺(tái)管協(xié)同、一個(gè)中心管檢測(cè)”，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信用等手段。

從破除審批“當(dāng)關(guān)”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到削減公文“長(zhǎng)征”，從減少中介壟斷到消除執(zhí)法擾民，簡(jiǎn)政放權(quán)的足跡由點(diǎn)成線，激發(fā)了全社會(huì)的發(fā)展活力——

貿(mào)易和投資更加便利化，全省一般貿(mào)易出口占出口總額比重提高到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)一倍，“走出去”步伐不斷加快，2015年對(duì)外投資突破100億美元;社會(huì)資本投資積極性增強(qiáng)，去年全省固定資產(chǎn)投資4.59萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.2%，民間投資比重達(dá)69.7%;互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速孕育，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)48%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變……

“江蘇通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)，將精力更多放在創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，在全國(guó)作出了示范。”國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂給予高度肯定。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。簡(jiǎn)政放權(quán)，凝聚起江蘇開(kāi)啟“十三五”發(fā)展新征程的活力之源。 (黃 偉)