再取消下放60項行政審批事項，行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，所有縣(市、區(qū))的市場監(jiān)管實現(xiàn)“三合一”……今年以來，江蘇深化改革接連發(fā)力，均涉及同一議題——簡政放權(quán)。

黨的十八大以來，“簡政放權(quán)”始終是改革與發(fā)展的一大高頻詞，成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。按照中央部署，江蘇一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，可復(fù)制、可借鑒、可推廣成果不斷涌現(xiàn)。

三年來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長促改革惠民生的堅實基礎(chǔ)。江蘇推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)度超序時、成果超預(yù)期，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的政府治理架構(gòu)逐漸成型，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、推動萬眾創(chuàng)新的公共服務(wù)體系日趨完善!

破解“一長四多”梗阻，

以改革釋放新活力

——以市場取向改革提高資源配置效率，以簡政放權(quán)改革為市場主體清障搭臺，放大改革效應(yīng)、釋放改革紅利

2016年1月23日，省政協(xié)十一屆四次會議開幕，省委書記羅志軍在講話中回顧過去一年工作、展望“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，簡政放權(quán)無疑是濃墨重彩的一筆——

“踐行新的發(fā)展理念，建設(shè)‘強富美高’新江蘇，根本上要靠改革創(chuàng)新，靠真抓實干。要推出一批有重大牽引作用的改革舉措，以市場取向改革提高資源配置效率，以簡政放權(quán)改革為市場主體清障搭臺，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，放大改革效應(yīng)、釋放改革紅利。”

經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，就會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，出現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多”的梗阻。

抓住審批、監(jiān)管、執(zhí)法三個核心環(huán)節(jié)，江蘇再啟簡政放權(quán)。2013年9月，江蘇新一輪行政審批制度改革起航;2014年，省委十二屆七次全會通過《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》，構(gòu)建了“517”的改革頂層設(shè)計——建立5張清單、搭建1個平臺、推進(jìn)7項相關(guān)改革，確定了江蘇轉(zhuǎn)變政府職能的路線圖、時間表。三年來，該“放”的大力放開、該“減”的堅決減掉、該“清”的全面清理，改革走向縱深——

政府“瘦身”效果明顯。省級層面在全面取消224項非行政許可事項的基礎(chǔ)上，累計取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項587項，占原行政審批事項總數(shù)的60%左右，提前一年多完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項的目標(biāo)，省轄市層面提前兩年完成減少1/3的目標(biāo)任務(wù)。

權(quán)力“家底”全面公布。2014年底，省級層面公布“5清單1目錄”，即行政審批事項目錄清單、政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單和《江蘇省內(nèi)資禁止投資項目目錄》，江蘇成為全國首批建立權(quán)力清單的兩個省份之一。13個省轄市、97個縣(市、區(qū))均已建立并公布行政權(quán)力清單，比中央規(guī)定時間提前一年半。

“瘦身”，政府向市場放權(quán);曬權(quán)，厘清政府和市場邊界。“單純地取消、下放、轉(zhuǎn)移還不夠，還要推動審批流程再造，以‘化學(xué)整合’提高審批效率。”省編辦、審改辦主任俞軍介紹。

頂層設(shè)計與基層試點融合互動，江蘇趟出新路——

“七圖聯(lián)審”。常州整合市城建、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)等7個部門的審圖職能，實施建設(shè)項目施工圖聯(lián)合審查。項目單位只要向市政務(wù)服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心報送即可，7項審圖總時限由原來的42個工作日壓縮到7個工作日;

“多評合一”。鎮(zhèn)江將環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全評價、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、節(jié)能、碳排放等評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，由單個項目逐一評估改為聯(lián)合評估，總體周期由141個工作日縮短到50個工作日以內(nèi);

商事改革。全面實行注冊資本認(rèn)繳登記制，推行“三證合一”，綜合登記效能提升70%以上。“一照一碼”、前置改后置審批、住所登記條件放寬、資格資質(zhì)去行政化……在江蘇創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)基本實現(xiàn)“零門檻”。

基層創(chuàng)新探索規(guī)律、固化經(jīng)驗，推動了面上的制度革新。江蘇正在推廣企業(yè)投資建設(shè)項目多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評估，無錫的“容缺預(yù)審”、泰州的“網(wǎng)上審圖”、洪澤的“告知承諾制”等新模式也為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利。

過去一年，全省新注冊私營企業(yè)戶數(shù)39.4萬戶，私營企業(yè)注冊資本總額達(dá)7.3萬億元，分別同比增長41.8%、30.4%，兩項指標(biāo)均列全國第二位。面對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)，取得這樣的成績非常不易，既凸顯了江蘇經(jīng)濟的韌性與實力，更得益于改革帶來的不竭動力!

與“世界一流”對標(biāo)，

營造更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

——以營商環(huán)境優(yōu)良國家或地區(qū)為標(biāo)桿，對標(biāo)找差，讓江蘇深化改革有了更高參照和更廣視野

在俞軍的辦公室，有一份報告常放案頭——世界銀行按年度發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》。該報告對全球189個經(jīng)濟體開辦企業(yè)、建設(shè)施工、獲得電力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必經(jīng)環(huán)節(jié)所需要的程序、時間、成本進(jìn)行了橫向比較，是衡量各國企業(yè)制度性交易成本的一個客觀依據(jù)。

《全球營商環(huán)境報告》傳遞的信號與中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度契合�？慈珖�，江蘇是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟體量位居第二，營商環(huán)境處于第一梯隊;觀全球，江蘇若作為一個獨立經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量躋身前20強，與世界聯(lián)系愈加緊密。置身全球深度考量，更能看清差距、找準(zhǔn)目標(biāo)，保持先發(fā)優(yōu)勢。

對標(biāo)中，一個細(xì)節(jié)引人深思——

上世紀(jì)90年代初，蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目審批時間比新加坡還短，新加坡對蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗做法深入學(xué)習(xí)考察之后，打包修改了本國相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的建設(shè)項目審批壓縮為10個程序26天，單項排名全球第一。蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡本是師生關(guān)系，新加坡的進(jìn)取精神和改革意識值得欽佩。

前不久，盱眙縣的“中安家天下”房地產(chǎn)項目從申請立項到取得施工許可證只用了42天，比改革前省下近80個工作日。這樣的效能僅次于全球排名第一的新加坡，遠(yuǎn)高于全國270余天的平均水平。

蘇北小縣的改革令全省振奮，高效率得益于相對集中行政許可權(quán)改革試點。去年7月，全國首家建制縣行政審批局——盱眙縣行政審批局掛牌運行。將分散在各部門的審批權(quán)限集中到一個部門，將審批流程置于信息化平臺，多讓數(shù)據(jù)“網(wǎng)上走”、少讓群眾“路上跑”。經(jīng)國務(wù)院同意，南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐也開展了此項改革試點。盱眙將21個部門174項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，審批環(huán)節(jié)、層次分別由7個、6個減至3個、2個，申請材料由326件減少至132件，辦營業(yè)執(zhí)照最快立等可取。

降低制度性交易成本，江蘇還推出一系列硬招、實招——

整治“紅頂中介”。江蘇在全國省級層面率先出臺清理方案，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機構(gòu)資質(zhì)資格一律取消，省級部門文件設(shè)定的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，不得通過限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量。江蘇環(huán)亞集團申請新建項目審批，在常州市涉及建設(shè)項目中介服務(wù)信息平臺的20多家符合資質(zhì)條件環(huán)評服務(wù)機構(gòu)中“貨比三家”。

清理各類收費。去年元旦以來，我省對小微企業(yè)減免5項政府性基金，取消、停征和免征58項行政性收費，惠及約80萬戶小微企業(yè)，減負(fù)40億元。自去年11月起，我省再取消40項行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費、暫停征收6項行政事業(yè)性收費等，為企業(yè)減負(fù)約36億元。

三年來，改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼，改革措施直透基層，改革成果直達(dá)百姓。2015年，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重提高到55%，民營經(jīng)濟上繳稅金同比增長10.6%，占全省稅務(wù)部門直接征收總額的57.1%。

構(gòu)建現(xiàn)代治理新體系，

以政府轉(zhuǎn)職能推動發(fā)展轉(zhuǎn)方式

——簡政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，更加注重整體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，融入新的發(fā)展理念

簡政不是減政，放權(quán)不是放任。既要放得下，還要接得住、管得好。今年1月24日，代省長石泰峰在《政府工作報告》中指出——

“堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”

循著這樣的思路，江蘇正在朝著構(gòu)建“集中高效審批—強化監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理架構(gòu)努力，建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

剝離審批權(quán)限，政府部門的工作重心由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管，承擔(dān)事中事后監(jiān)管和社會管理、公共服務(wù)職能，再整合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法既相互分離又相互制約。如皋市的行政執(zhí)法職能和機構(gòu)曾分布在全市18個部門的26支隊伍，推進(jìn)部門內(nèi)、跨部門綜合執(zhí)法改革后，全市組建6支綜合性執(zhí)法隊伍，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的難題。

不僅是南通，南京、常州、徐州、鹽城和昆山、泰興、沭陽均為綜合行政執(zhí)法體制改革的國家試點，其余8個省轄市則為省級試點，江蘇成為首批在全省范圍開展此項改革的省份，獲得中央編辦充分肯定。

執(zhí)法重心下移——

“三合一”改革到位后，全省市場監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)和局機關(guān)工作人員均精簡28%，13個省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門撤銷31支執(zhí)法隊伍，1991名人員充實到基層。改革試點領(lǐng)域的違法問題發(fā)生可能和頻率明顯下降，違法問題總量明顯減少。

檢查不再任性——

江蘇建立“雙隨機”抽查機制，形象地說，就是將執(zhí)法人員和執(zhí)法對象放在一個平臺，隨機確定誰檢查誰，但對同一市場主體的抽查一年內(nèi)不得超過兩次。在太倉，市場監(jiān)管部門原先一年到企業(yè)執(zhí)法7861次，“雙隨機”機制建立后同比下降30.4%，執(zhí)法工作由突擊型、粗放型向長效型、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，營造了和諧的政商關(guān)系。

方式更加多元——

在分類監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上，江蘇建立了依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)、“雙隨機”抽查、獎勵舉報、企業(yè)信用承諾聯(lián)合懲戒、嚴(yán)格的監(jiān)管績效評估、重大風(fēng)險監(jiān)測防控“六大機制”;在綜合執(zhí)法上，以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點，在實現(xiàn)“一個部門管市場”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一個號碼管投訴、一個平臺管協(xié)同、一個中心管檢測”，綜合運用法律、經(jīng)濟、信用等手段。

從破除審批“當(dāng)關(guān)”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到削減公文“長征”，從減少中介壟斷到消除執(zhí)法擾民，簡政放權(quán)的足跡由點成線，激發(fā)了全社會的發(fā)展活力——

貿(mào)易和投資更加便利化，全省一般貿(mào)易出口占出口總額比重提高到43.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長一倍，“走出去”步伐不斷加快，2015年對外投資突破100億美元;社會資本投資積極性增強，去年全省固定資產(chǎn)投資4.59萬億元，年均增長16.2%，民間投資比重達(dá)69.7%;互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速孕育，第三產(chǎn)業(yè)比重超過48%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變……

“江蘇通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀干預(yù)，將精力更多放在創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，在全國作出了示范。”國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂給予高度肯定。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。簡政放權(quán)，凝聚起江蘇開啟“十三五”發(fā)展新征程的活力之源。 (黃 偉)