PPP，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即政府和社會資本合作模式，指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。它被認(rèn)為是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。

珠江污水處理廠中水廠項目是浦口區(qū)拿出來招標(biāo)的首個PPP項目，最終中標(biāo)的是中國光大水務(wù)有限公司。該公司給出的中水價格是1.42元/立方米，比政府最高限價低了0.9元/立方米。“這遠(yuǎn)超我們的預(yù)期，也為政府、社會資本和公眾的多方共贏打下扎實基礎(chǔ)。”浦口區(qū)水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于有政府提供保底水量相關(guān)承諾，社會資本可以獲得合理的收益；由于社會資本的參與，政府的當(dāng)期財政支出壓力也大大減輕；而中水水價的下降，也會讓社會公眾直接受益。

“這是一種很好的風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的方式。”知識產(chǎn)權(quán)大廈項目的中標(biāo)方中國十七冶集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈項目中，十七冶與中冶建信產(chǎn)業(yè)基金組建聯(lián)合體來承接該項目，己方發(fā)揮施工總包優(yōu)勢，基金方負(fù)責(zé)融資，政府方負(fù)責(zé)監(jiān)管，這也符合“專業(yè)人做專業(yè)事”的原則。在收益方面，PPP公司從政府總投資中獲取一部分收益，另一部分則依靠特許經(jīng)營權(quán)，如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈部分辦公用房的對外招租。他說，PPP正在逐漸成為社會資本參與政府公共服務(wù)項目的主流模式，南京是十七冶目前的重點發(fā)展區(qū)域。

PPP模式給浦口區(qū)保障性住房建設(shè)方區(qū)康居集團(tuán)帶來的最大感受，則是效率的提高。“以前，項目設(shè)計、土建、樁基、附屬工程等各環(huán)節(jié)要一次次單獨招標(biāo)，我們和施工方都得支出許多時間、精力等成本。”鞏固8號地保障房項目采購負(fù)責(zé)人說，以PPP模式合作，社會資本承擔(dān)了項目的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)等所有具體工作，集團(tuán)只需對項目實施監(jiān)管、進(jìn)行績效評估，既節(jié)省了精力，在城市建設(shè)速度持續(xù)提升的背景下，更保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。

此外，這3個PPP項目都是采取BOT(建設(shè)—運營—移交）模式運行的，回購周期最短也有10年，這就“倒逼”社會資本必須要注重項目建設(shè)質(zhì)量。

“PPP模式有三大好處：第一是風(fēng)險共擔(dān)、多方共贏，第二是提高財政資金使用效益，第三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。”浦口區(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

隨著江北新區(qū)全面建設(shè)的開展，今年，浦口區(qū)又排出23個項目，欲尋求社會資本合作，總投資約499.39億元。這些項目主要集中在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其中不乏南京醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院、老城區(qū)改造及鞏固7號地一體化項目等重大項目。體量最大的求雨山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目，計劃總投資150億元，包含棚戶區(qū)改造綜合文化設(shè)施、環(huán)境改造、旅游景觀等多項內(nèi)容。

據(jù)悉，為更好地發(fā)揮PPP模式作用，浦口區(qū)正在籌備建立PPP項目專家?guī)�，組織工程、招投標(biāo)、財務(wù)、法務(wù)、審計等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢�PPP項目進(jìn)行先期會審；還將設(shè)立PPP項目專項基金，由政府和社會資本共同出資，向PPP項目提供融資支持。 （龐兆萍 陸?zhàn)?朱曉露 胡海弘）