PPP，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即政府和社會資本合作模式，指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。它被認為是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新。

珠江污水處理廠中水廠項目是浦口區(qū)拿出來招標的首個PPP項目，最終中標的是中國光大水務有限公司。該公司給出的中水價格是1.42元/立方米，比政府最高限價低了0.9元/立方米。“這遠超我們的預期，也為政府、社會資本和公眾的多方共贏打下扎實基礎。”浦口區(qū)水務集團相關負責人介紹，由于有政府提供保底水量相關承諾，社會資本可以獲得合理的收益；由于社會資本的參與，政府的當期財政支出壓力也大大減輕；而中水水價的下降，也會讓社會公眾直接受益。

“這是一種很好的風險共擔、合作共贏的方式。”知識產權大廈項目的中標方中國十七冶集團有限公司相關負責人向記者表示，在知識產權服務大廈項目中，十七冶與中冶建信產業(yè)基金組建聯合體來承接該項目，己方發(fā)揮施工總包優(yōu)勢，基金方負責融資，政府方負責監(jiān)管，這也符合“專業(yè)人做專業(yè)事”的原則。在收益方面，PPP公司從政府總投資中獲取一部分收益，另一部分則依靠特許經營權，如知識產權服務大廈部分辦公用房的對外招租。他說，PPP正在逐漸成為社會資本參與政府公共服務項目的主流模式，南京是十七冶目前的重點發(fā)展區(qū)域。

PPP模式給浦口區(qū)保障性住房建設方區(qū)康居集團帶來的最大感受，則是效率的提高。“以前，項目設計、土建、樁基、附屬工程等各環(huán)節(jié)要一次次單獨招標，我們和施工方都得支出許多時間、精力等成本。”鞏固8號地保障房項目采購負責人說，以PPP模式合作，社會資本承擔了項目的投資、設計、建設、運營和維護等所有具體工作，集團只需對項目實施監(jiān)管、進行績效評估，既節(jié)省了精力，在城市建設速度持續(xù)提升的背景下，更保障了拆遷安置工作的順利推進。

此外，這3個PPP項目都是采取BOT(建設—運營—移交）模式運行的，回購周期最短也有10年，這就“倒逼”社會資本必須要注重項目建設質量。

“PPP模式有三大好處：第一是風險共擔、多方共贏，第二是提高財政資金使用效益，第三是加快政府職能轉變。”浦口區(qū)財政局相關負責人告訴記者。

隨著江北新區(qū)全面建設的開展，今年，浦口區(qū)又排出23個項目，欲尋求社會資本合作，總投資約499.39億元。這些項目主要集中在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路建設、城市基礎設施建設等領域，其中不乏南京醫(yī)科大學第四附屬醫(yī)院、老城區(qū)改造及鞏固7號地一體化項目等重大項目。體量最大的求雨山文化創(chuàng)意產業(yè)園項目，計劃總投資150億元，包含棚戶區(qū)改造綜合文化設施、環(huán)境改造、旅游景觀等多項內容。

據悉，為更好地發(fā)揮PPP模式作用，浦口區(qū)正在籌備建立PPP項目專家?guī)�，組織工程、招投標、財務、法務、審計等各相關領域專家，對PPP項目進行先期會審；還將設立PPP項目專項基金，由政府和社會資本共同出資，向PPP項目提供融資支持。 （龐兆萍 陸?zhàn)?朱曉露 胡海弘）